探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編問題

湯宜澍

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃作為土地利用總體規(guī)劃體系中非常重要的組成部分，在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)快速推進(jìn)過程中，原有的土地利用總體規(guī)劃已無法與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)，因此需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)模進(jìn)行修編，從而更好的做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃及土地管理制度落實(shí)等工作。文中分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基本原則，并進(jìn)一步對(duì)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的具體措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用；總體規(guī)劃；修編；原則；措施

為了有效的保證土地資源的安全，需要做好土地利用總體規(guī)劃。通過實(shí)施土地利用總體規(guī)劃能夠有效的推動(dòng)土地宏觀管理工作的順利開展。但隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，土地利用的背景出現(xiàn)了一些新的變化，因此需要展開新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編，這對(duì)強(qiáng)化土地管理，提高土地資源利用率具有非常重要的意義。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編的基本原則

1.1用途管制

對(duì)于各類重點(diǎn)建設(shè)用地要統(tǒng)籌安排，并對(duì)土地用地的用途進(jìn)行明確，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的嚴(yán)格保護(hù)，對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)用地進(jìn)行有效控制。1.2耕地占補(bǔ)平衡繼續(xù)加大土地開發(fā)、整理和復(fù)墾的力度，適度對(duì)宜耕后備資源進(jìn)行開發(fā)，有效的保證耕地占補(bǔ)平衡。

1.2集約節(jié)約用地

對(duì)圈外的建設(shè)用地要逐漸向圈內(nèi)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步盤活閑置、空閑土地，挖掘粗放低效土地的潛力，采用雙控指標(biāo)體系進(jìn)一步提高土地利用率。

1.3可持續(xù)利用

重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的有保護(hù)和改善，進(jìn)一步對(duì)環(huán)境容量和生態(tài)承載力進(jìn)行充分考慮，全面提高土地資源的可持續(xù)性利用。

1.4因地制宜

各地建筑用地需要對(duì)土地地的自然、環(huán)境和區(qū)位等特征進(jìn)行充分考慮，并充分的利用低丘緩坡區(qū)的非耕地，有效的避免建設(shè)用地占用耕地的情況發(fā)生。

1.5與上一級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致

根據(jù)上一級(jí)規(guī)劃下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)進(jìn)行土地用途布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.6公眾參與

采取公開展示等方式向社會(huì)發(fā)布并征詢意見，廣泛聽取各社會(huì)階層的意愿，協(xié)調(diào)政府與公眾需求，推行“陽光規(guī)劃”。

2做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編工作的具體措施

2.1樹立科學(xué)的規(guī)劃觀

科學(xué)的規(guī)劃觀就是變具體的剛性規(guī)劃為應(yīng)變能力較強(qiáng)的彈性規(guī)劃；變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)規(guī)劃。要實(shí)現(xiàn)彈性規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建彈性指標(biāo)，確定彈性區(qū)域。一是，要構(gòu)建彈性指標(biāo)。彈性指標(biāo)應(yīng)是一個(gè)指標(biāo)系統(tǒng)，不能僅局限于有關(guān)耕地指標(biāo)。彈性指標(biāo)的確定，要有一個(gè)合理的波動(dòng)范圍，分析研究動(dòng)態(tài)平衡。并要因地制宜，在不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下，各地區(qū)指標(biāo)確定和波動(dòng)范圍應(yīng)有差異性。二是，確定彈性發(fā)展區(qū)域。彈性發(fā)展區(qū)域重點(diǎn)是科學(xué)預(yù)測(cè)城市發(fā)展速度和規(guī)模，以城市主要發(fā)展方向來確定發(fā)展建設(shè)預(yù)留地。規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)未來行動(dòng)結(jié)果的預(yù)測(cè)和安排，規(guī)劃的實(shí)施過程是對(duì)不斷趨近規(guī)劃目標(biāo)的所有努力。而在實(shí)施中，目標(biāo)會(huì)因時(shí)因勢(shì)而變。因此，規(guī)劃的預(yù)測(cè)和安排也需隨目標(biāo)不斷變化。

2.2建立合理的規(guī)劃指標(biāo)體系和優(yōu)化布局

我國(guó)人口基數(shù)較大，相較于眾多人口來講，人均土地面積較少。在土地規(guī)劃利用過程中，可以實(shí)行計(jì)劃指標(biāo)控制作為重要的規(guī)劃手段，同時(shí)還要保證規(guī)劃指標(biāo)具有較好的剛性和彈性。所建立的規(guī)劃指標(biāo)還要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)指標(biāo)、人口數(shù)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模等具有對(duì)應(yīng)的關(guān)系，確保指標(biāo)確定的科學(xué)性和合理性。同時(shí)政府需要站在宏觀的角度來考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的特征，在兼顧公平和效率的前提下來制定和健全規(guī)劃控制指標(biāo)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用狀況及發(fā)展?jié)摿Γ源藖韺?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體利用規(guī)劃進(jìn)行修編，實(shí)現(xiàn)土地的集約化利用。

2.3做好與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接

為了增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的可行性，需要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通與旅游發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃進(jìn)行充分對(duì)接，使得以上規(guī)劃在土地利用總體規(guī)劃中均得到了體現(xiàn)，尤其是與城市規(guī)劃的對(duì)接顯得尤為重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的有效銜接，更有利于指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展，有利于穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新一輪土地利用規(guī)劃將新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃納入，可有效保障新型農(nóng)村建設(shè)用地，一方面可以提高土地集約化利用水平，另一方面有利于進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，打造和諧社會(huì)，加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

2.4做好協(xié)調(diào)和調(diào)查工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃修編過程中，需要充分的收集和聽取各方的建議和意見，從而對(duì)規(guī)劃修編進(jìn)行不斷修改和完善，有效的保證土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性。

2.5加快土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

做好土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)可以提高規(guī)劃的科學(xué)性、精確性可操作性。數(shù)據(jù)庫(kù)精度要求高，因此，通過建設(shè)土地規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)可以實(shí)現(xiàn)圖、數(shù)、表一致性，提高成果的嚴(yán)謹(jǐn)性，方便規(guī)劃成果的使用、出圖和規(guī)劃管理工作，這也是新技術(shù)在新一輪規(guī)劃中的使用和體現(xiàn)。

3結(jié)束語

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編過程中，需要制定詳細(xì)的計(jì)劃，嚴(yán)密組織，分步實(shí)施，做好土地規(guī)劃修編的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，并形成規(guī)劃草案，以此為基礎(chǔ)來做好規(guī)劃的修編完善和報(bào)批。即需要先對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行確定，完成規(guī)劃修編后即將規(guī)劃成果進(jìn)地報(bào)批，規(guī)劃依法批準(zhǔn)后才能開始實(shí)施。在土地利用總體規(guī)劃修編工作中，需要對(duì)土地利用規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性進(jìn)行充分考慮，將土地利用規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)有效的結(jié)合，確保土地利用規(guī)劃修編的機(jī)動(dòng)性和靈活性，使其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中起到重要的作用。

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