淺談建筑工程施工階段工程變更管理

王孟國

摘要：本文分析了建筑工程施工階段工程變更的影響因素，并提出了建筑工程施工階段工程變更管理措施和建議。論文網(wǎng) /1/view-6409698

關(guān)鍵詞：建筑工程；施工階段；工程變更管理

工程變更的管理是工程項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，對(duì)提高整個(gè)工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量與水平具有重要的意義，工程變更往往會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款以及合同工期的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點(diǎn)。合理地、科學(xué)地處理工程變更能減少不必要的糾紛，保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，并有效地控制工程成本。因此，在工程成本控制過程中，工程變更是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。

一、建筑工程施工階段工程變更的影響因素

為了更好地滿足建設(shè)工程的使用和安全性能，降低項(xiàng)目建設(shè)成本，提高其性價(jià)比，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，施工階段的少量工程變更是必要的，而且，幾乎是無法避免的。導(dǎo)致施工階段工程變更的原因是多方面的，但主要有以下幾個(gè)方面的因素：

（1）修改工藝技術(shù)，包括設(shè)備的改變。任何建筑物或構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)和建造首先應(yīng)滿足其工藝要求、設(shè)備布置要求，任何工藝和設(shè)備布置的變化均會(huì)造成施工階段的工程變更。

（2）增減工程內(nèi)容。建設(shè)方或業(yè)主出于多方面的考慮，經(jīng)常會(huì)增加或減少某些工程內(nèi)容。

（3）改變使用功能。由于業(yè)主前期工作不仔細(xì)或考慮不周，在設(shè)計(jì)委托時(shí)，設(shè)計(jì)任務(wù)書中建筑物或構(gòu)筑物的使用功能不明確，再者，設(shè)計(jì)方考慮不周，導(dǎo)致建筑物使用功能不良，在施工過程中，有關(guān)各方一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必然采取工程變更，以完善其使用功能。

（3）合理化建議。不管是業(yè)主、承包方還是監(jiān)理方，都希望項(xiàng)目完工后在使用功能、安全功能、美觀還是工程造價(jià)方面，使其性價(jià)比最高，為此，參建各方均會(huì)提出合理化建議，這也會(huì)導(dǎo)致工程變更。

（4）施工中產(chǎn)生錯(cuò)誤。在施工過程中應(yīng)避免產(chǎn)生工程質(zhì)量事故，但不可否認(rèn)，施工中的錯(cuò)誤或多或少在所難免。

二、建筑工程施工階段工程變更管理措施

（1）加強(qiáng)圖紙會(huì)審

建設(shè)單位加強(qiáng)圖紙會(huì)審工作，督促施工單位、監(jiān)理單位仔細(xì)閱讀圖紙，審查設(shè)計(jì)圖紙是否符合相關(guān)規(guī)范或有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)是否合理和優(yōu)化。要根據(jù)工程的具體功能情況，明確建設(shè)單位對(duì)其項(xiàng)目的定位和需求。應(yīng)提供意見和建議，與建設(shè)單位及早協(xié)調(diào)明確要哪些系統(tǒng)（如：有線電視、內(nèi)部電話、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)），以便所設(shè)系統(tǒng)與主體工程同步進(jìn)行，避免主體完工后再上系統(tǒng)，難于施工，易造成對(duì)建筑物的破壞和資源的浪費(fèi)。力求將工程變更的發(fā)生盡量控制在施工之前。確需在施工中發(fā)生變更的，也要盡量在施工前變更，防止不必要的浪費(fèi)和施工單位的索賠。

（2）完善變更審核

建設(shè)單位及相關(guān)部門要對(duì)工程變更進(jìn)行嚴(yán)格的審核，在施工階段變更設(shè)計(jì)及工程簽證必須依據(jù)安全、合理、有效，為建設(shè)單位節(jié)約投資，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)和保證施工進(jìn)度需要的原則進(jìn)行。變更設(shè)計(jì)還應(yīng)充分考慮設(shè)備、材料的訂貨和供應(yīng)情況，已實(shí)施工程的進(jìn)度，節(jié)假日，氣候條件以及工期的制約，盡量減少拆改，避免造成窩工和延誤工期。對(duì)于施工中出現(xiàn)的變更，建設(shè)單位會(huì)同監(jiān)理人員應(yīng)認(rèn)真按圖紙、規(guī)范等審查其提出的工程變更的技術(shù)方案是否合理，并組織有關(guān)人員復(fù)核變更的工程量。在工程施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格控制施工單位提出的，以增加工程造價(jià)換取的為方便施工單位施工為目的，而進(jìn)行的工程變更。

（三）招投標(biāo)階段的準(zhǔn)備工作

為了在施工過程中最大限度地減少合同糾紛，公平、公正地處理好工程變更，以有效地控制成本，發(fā)包人在招投標(biāo)階段就進(jìn)行了充分的準(zhǔn)備工作，具體如下：

在招標(biāo)文件中將允許變更的內(nèi)容和方式盡可能地予以明確，同時(shí)給出詳細(xì)的報(bào)價(jià)說明，規(guī)范投標(biāo)報(bào)價(jià)行為；

要求投標(biāo)人在編制工程量清單時(shí)，在清單中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行必要的進(jìn)一步細(xì)分，并對(duì)項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)地說明；

盡可能地對(duì)工程量清單的每一項(xiàng)單價(jià)進(jìn)行詳細(xì)的單價(jià)分析，為工程變更單價(jià)的合理確定提供合理的對(duì)比依據(jù)（包括消耗量、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格、管理費(fèi)率及利潤等），同時(shí)避免或減少不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象的發(fā)生；

在評(píng)、議標(biāo)階段，對(duì)于投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)、有疑問的報(bào)價(jià)要求投標(biāo)人予以澄清或改正。對(duì)于投標(biāo)人不愿改正的不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目，和投標(biāo)人明確日后的變更計(jì)價(jià)原則；要求投標(biāo)人提交其投標(biāo)文件中每一總額支付項(xiàng)目的明細(xì)表；同時(shí)和投標(biāo)人明確日后可能發(fā)生的變更工作所必需的各項(xiàng)記錄要求。

（四）工程變更價(jià)款的確定

工程變更價(jià)款一般由承包方提出，建設(shè)單位審核，按照施工合同約定的調(diào)整方式進(jìn)行計(jì)算。一般來說工程變更價(jià)款按照以下原則確定：

1、合同中有適用于變更工程的價(jià)格，按合同已有的價(jià)格計(jì)算變更的合同價(jià)款。

2、合同中有類似于變更情況的價(jià)格，可以此為基礎(chǔ)，確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。

3、合同中沒有類似和適用的價(jià)格，由承包商提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，由造價(jià)工程師審核并報(bào)監(jiān)理工程師和業(yè)主批準(zhǔn)執(zhí)行。

對(duì)于合同中沒有類似和適用的價(jià)格的情況，一般來說在目前我國的工程造價(jià)管理體制下，多采用按照預(yù)算定額和相關(guān)的計(jì)價(jià)文件及造價(jià)管理部門公布的主要材料價(jià)格信息進(jìn)行計(jì)算。若甲乙雙方就變更價(jià)款不能達(dá)成一致意見，則可到工程所在地的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)或造價(jià)管理站申請(qǐng)調(diào)解；若調(diào)解不成功，雙方亦可提請(qǐng)合同仲裁機(jī)構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

三、提高建筑工程施工階段工程變更管理的建議

（一）提高工作人員素質(zhì)

工程施工中的變更涉及工程技術(shù)、工程經(jīng)濟(jì)及法律法規(guī)多方面的知識(shí)，是綜合性、高層次的管理工作。作為相關(guān)人員，應(yīng)具有在充分了解工程合同文件和自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，通過研究施工過程中各方面、各環(huán)節(jié)相關(guān)的文件和往來信函、會(huì)議紀(jì)要以及法律法規(guī)，對(duì)事件存在的各種因素進(jìn)行仔細(xì)分析及時(shí)發(fā)現(xiàn)和收集變更資料并及時(shí)上報(bào)。

（二）重視變更資料的收集管理

變更資料管理是工程資料管理的重點(diǎn)，要認(rèn)真嚴(yán)格地建立、健全工程變更臺(tái)帳和檔案。變更臺(tái)帳要反映事件發(fā)生的原因、事件發(fā)生的時(shí)間、上報(bào)和審批金額。檔案資料包括影像資料、試驗(yàn)、質(zhì)檢及各種會(huì)議紀(jì)要和往來文件。這些基礎(chǔ)資料在施工中要做周全，防止在變更批復(fù)中由于資料的缺少得不到認(rèn)可。

（三）熟悉圖紙與實(shí)際結(jié)合

熟悉圖紙與實(shí)際結(jié)合，不要自相矛盾，該增加的增加，該核減的核減。例如，某隧道開挖，變更原因是因土石比例變化增加投資，相應(yīng)的開挖后的支護(hù)等措施的成本應(yīng)減少，如果只有增加的就是沒有與施工實(shí)際結(jié)合起來。熟悉圖紙不要重復(fù)計(jì)算。否則看起來你報(bào)的變更金額挺大的，但經(jīng)不起推敲，費(fèi)了很大勁最后卻得不到批復(fù)。

（四）做好變更文件編制

做變更文件時(shí)要通曉《招標(biāo)文件》中的工程量清單計(jì)量與支付規(guī)則，比如像排水工程中基礎(chǔ)墊層、填縫材料、及因加固鋪砌而擴(kuò)挖等內(nèi)容不另行計(jì)量；防護(hù)工程中基礎(chǔ)開挖、嵌縫材料、砂漿勾縫等都作為承包商應(yīng)做的附屬工程，不予計(jì)量；作為固定、架立、定位等的鋼筋也不予計(jì)量。因此在變更的計(jì)價(jià)項(xiàng)目中不予以計(jì)量的要避免出現(xiàn)，在單價(jià)中要綜合考慮。

結(jié)束語

建筑工程施工階段工程變更管理看似簡單，其實(shí)并不簡單，整個(gè)控制過程也是一個(gè)系統(tǒng)工程。我們要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)變更管理的重要性，合理確定管理目標(biāo)，采用科學(xué)的方法，切實(shí)從具體工作做起，做到事前控制，才能起到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王藝凌.淺談施工階段的工程造價(jià)管理及控制措施[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2012年15期.

[2]胡開華.淺談水利水電建筑工程施工管理的經(jīng)驗(yàn)[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013年24期.