水庫小型水利工程建設管理存在的問題 分析及應對措施研究

楊兆瑞

摘要：雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，然而國內(nèi)的水利工程開發(fā)水平和世界水平對比下相對較低，很多的水利項目運行中存在著問題。本文對當下國內(nèi)小型的水利建設工作中已經(jīng)凸顯的問題進行了分析，提出來具體的方法提高管理水平。

關(guān)鍵詞：水利；工程；管理問題；解決辦法

水利工程建設在我國經(jīng)濟發(fā)展的過程中占據(jù)非常重要的地位，水利工程的建設對于自然和人文環(huán)境兩方面都產(chǎn)生了巨大的影響。如何采用合理高效的管理方法提升小型水利工程的管理水平，更好的為人類造福成為現(xiàn)今面臨的重要問題。小型水利工程的技術(shù)改造必須在遵循可持續(xù)發(fā)展的基礎，把握人與自然和諧相處共存的原則上進行突破完善。

一、國家的具體規(guī)定

在上個世紀八十年代中期開始國內(nèi)就已經(jīng)陸續(xù)的出臺了一些關(guān)于水利工程質(zhì)量如何進行管理和改造的措施方案，對于水利項目的建設、質(zhì)量控制和管理起到了積極地作用。

1工程建設程序法規(guī)

為了保證水利工程項目的良好運行，結(jié)合我國的實際情況，出臺了《水利工程建設項目管理規(guī)定》、《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》等法律規(guī)定，這對于整個行業(yè)的健康發(fā)展起到了好的效果作用。

2安全管理法規(guī)

為了能夠保證水利項目的質(zhì)量，提升工程水準，制定了《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》等等一系列法律規(guī)定。

3、建設項目三項制度

隨著社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)化，為了提升經(jīng)濟投資的效益，讓我國的發(fā)展水平能夠跟上國際化的發(fā)展腳步，又制定了《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》、《水利工程建設項目實際項目法人責任制的若干意見》等規(guī)定。由于法律規(guī)定的保護和限制，對于我國的水利工程建設工作進行了有效的管理，降低了項目運行中發(fā)生腐敗行為的概率，讓項目的質(zhì)量得到了保證，工程造價工作更加的合理，為社會發(fā)展做出應有的貢獻。

二、小型水利工程建設的問題

1計劃性差

小型水庫項目工程的實施比較隨意，經(jīng)常根據(jù)隨時的主意或是觀念就展開綠化處理，或是在不定期的檢查中發(fā)現(xiàn)問題采取臨時手段進行補修，并沒有系統(tǒng)化的整套的保護系統(tǒng)，沒有在全局的角度上考慮問題。

2建設程序不全

部分的小型水利工程根本不會依據(jù)正常的工作流程來展開作業(yè)，前期的準備工作不到位，施工時候?qū)τ谠O計圖紙進行隨意的修改處理，嚴重浪費了施工時間；部分項目處在了水庫的紅線邊界，由于賠償問題處理不妥當，后期不能依據(jù)原計劃展開作業(yè)；參與到工程建設中的單位資質(zhì)不夠，整個項目沒有積極地監(jiān)督管理，質(zhì)量水平達不到要求標準，存在比較多的隱患問題。

3驗收不規(guī)范

后期的驗收工作是保證工程項目質(zhì)量的必須環(huán)節(jié)，驗收工作的標準應該基于法律規(guī)定、相關(guān)細則、技術(shù)標準基礎上來詳細制定；工程項目中使用的文件、設計圖紙、具體的設計變更審批文件、施工勞動合同、設備技術(shù)說明等等都必須具備。然而小型水利工程的規(guī)模比較小，施工過程相對簡單，各項資料比較簡化，部分項目甚至沒有驗收工作環(huán)節(jié)，直接的投入到使用中，如此形式將會給后期的維修和管理工作帶來更多的麻煩。

4技術(shù)低、業(yè)務水平不好

很多小型水利項目將監(jiān)理和設計工作委托給其他單位，這種行為造成了思想的懈怠，無法及時的根據(jù)實際狀況條件及時合理的改革和創(chuàng)新，造成整體水平落后。具體人員的培訓機會比較少，部分比較高難度的工作無法勝任，造成如今的人才總體形勢已經(jīng)無法跟上發(fā)展的速度，最終造成技術(shù)人員的不足，限制了該行業(yè)的快速進步和發(fā)展。

5監(jiān)督管理體系問題

國家相關(guān)的體系制度建立的不夠系統(tǒng)化和規(guī)范化，造成管理工作并不能發(fā)揮有效的效果，小型工程的質(zhì)量難以保證，部分單位的管理機構(gòu)不一致，對于崗位的劃分不同，工作經(jīng)常和實際脫節(jié)。

三、具體解決的辦法

1展開項目管理

將國內(nèi)很多小型的水利工程項目統(tǒng)籌考慮，運行過程嚴格的按照國家指定的相關(guān)程序進行落實，實行三項的管理制度，采用招投標的手段，選擇能力和水平比較高的合作單位，在項目展開前期應該對于作業(yè)區(qū)域地質(zhì)條件環(huán)境和附近的區(qū)域環(huán)境狀態(tài)深入了解，掌握有限的數(shù)據(jù)資料，合理的進行造價管理工作，對于前期工作規(guī)劃后，確定滿足要求的施工企業(yè)，通過這種方式吸引到綜合能力比較好的企業(yè)；同時要加強驗收管理工作的水平，經(jīng)過合理的設計、監(jiān)管、檢測等等環(huán)節(jié)，最大化發(fā)揮效果，利用有限的資源發(fā)揮作用，提升小型水利工程項目的質(zhì)量等級水平。并且通過體制的完善構(gòu)建良好的運行發(fā)展局面，合理的對于水價進行調(diào)整，通過杠桿調(diào)節(jié)作用，利用經(jīng)濟手法展開農(nóng)村資源的合理分配工作，構(gòu)建良性的水資源應用和循環(huán)發(fā)展模式，利用行政的間接管理指導，配合技術(shù)用水方式，對于水資源展開準確的調(diào)度，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)的管理模式。

2提升專業(yè)人員的綜合能力

想要改變?nèi)缃竦穆浜蟋F(xiàn)狀，必須對于技術(shù)人員具有應用的重視，在宏觀上重視人力資源的開發(fā)，有目的性和規(guī)劃性的將相關(guān)人才定期的送去培訓或是深造。鼓勵在職的員工樹立學習意識，不斷的進步，保證綜合能力素質(zhì)高，能夠了解當下最先進科學技術(shù)手段，并將這些優(yōu)質(zhì)技術(shù)應用到實際中，發(fā)揮真正的作用效果。此外管理工作人員不僅應該有專業(yè)的知識，還必須掌握專業(yè)的管理知識，了解和水利項目技術(shù)相關(guān)的知識內(nèi)容，例如信息化專業(yè)知識，水資源方面的內(nèi)容、水土保持文化發(fā)展，參與到建設中時真正發(fā)揮良好的帶頭作用，保證小型水利項目的質(zhì)量。

3建立管理體系

3.1深化管理改革

小型的水利工程項目必須構(gòu)建將政府投入的資金作為引導的多元化融資以及融資機制，完善相應的建設工作同時加快產(chǎn)權(quán)制度的完善和改革，構(gòu)建管理的良性的運行機制，最終完成由工程水利資源向資源水利工程項目的轉(zhuǎn)變，根據(jù)我國的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略前提下，監(jiān)理管理機制，提升建設工作的主動性。

3.2管理體制建立

構(gòu)建規(guī)范化的管理體制，并且嚴格的落實實施，完善相應的籌資酬勞制度，在有效的組織前提下，積極引導各地農(nóng)民參與到建設工作中，結(jié)合實際的狀況發(fā)揮水利項目應有的作用，為人民提供服務。

3.3分層管理

小型水利建設管理應該采用分層的管理制度，不同層次的政府部門應該肩負相應的責任，配合財政專項資金的應用，調(diào)動各級農(nóng)民的積極性，讓大家參與到水庫的建設工作中。

4科學的后期管理

小型水利建設管理應該采用遵守《水庫大壩安全鑒定辦法》其中的規(guī)定來展開安全鑒定工作，具有目的性的制定出具體的維修管理計劃，在水庫運行的各個階段和時期進行有效的檢查或是特殊的檢查，日常工作中應該詳細的進行記錄，如果在檢測工程中發(fā)現(xiàn)了問題，必須結(jié)合設計最初的相關(guān)資料，指派專業(yè)的技術(shù)工作人員進行維修處理，不能盲目。

綜上所述，小型的水利工程管理工作涉及面比較多，正確處理水利工程建設與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，提高工作人員的綜合素質(zhì)，詳細制定管理責任，提高施工中監(jiān)管水平，建立相對完整的法律法規(guī)，強化工程運行管理，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的遠大目標。

參考文獻：

[1]唐春.小型水利工程建設管理問題及對策【J】.國土經(jīng)濟.2013

[2]吳紅.水庫小型水利建設管理存在的問題及對策【J】.水利科技與經(jīng)濟.2013