農(nóng)村公路建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策分析

史建軍

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市經(jīng)濟(jì)逐漸的走上了正軌，但相比較于城市經(jīng)濟(jì)的欣欣向榮，我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)仍然發(fā)展較為落后，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。隨著國(guó)家村村通公路建設(shè)政策的出臺(tái)，改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況，提高農(nóng)民收入，已經(jīng)成為了一個(gè)一個(gè)十分重要的事業(yè)。本文通過(guò)分析我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村人路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的善和模式以及建設(shè)管理中存在的主要問(wèn)題，探討在現(xiàn)在的管理體制下，如何才能夠更加有效的提高我國(guó)農(nóng)村公路在建設(shè)和養(yǎng)護(hù)方面管理的成就。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)；交通基礎(chǔ)設(shè)施

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)政策的提出，以及黨中央對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視程度不斷增加，改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況成為了新農(nóng)村建設(shè)的先行，交通對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用是其他任何條件都無(wú)法替代的，農(nóng)村公路建設(shè)能夠極大的為廣大農(nóng)村居民出行提供便利條件，加速農(nóng)副產(chǎn)品的流通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，真正的做到為農(nóng)民創(chuàng)收服務(wù)。發(fā)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)狀況有一個(gè)深入的了解，下面就我國(guó)農(nóng)村公路建養(yǎng)狀況進(jìn)行詳細(xì)的分析：

1、我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理工作中存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村公路較為分散，工程建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

農(nóng)村公路的建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題一直是黨和政府大力支持并不斷積極推動(dòng)開(kāi)展實(shí)行的重要工作，但是由于農(nóng)村特有的自然環(huán)境，一直存在很多問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)村多以村落式雜居，較為分散，這也就造成了公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)問(wèn)題中所關(guān)聯(lián)的公路較多，涉及范圍較大。必須做好充足的長(zhǎng)遠(yuǎn)性規(guī)劃。但仍存在一些地區(qū)盲目強(qiáng)調(diào)道路通路率，一味強(qiáng)調(diào)規(guī)模和速度，忽略了本地實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)村的自有狀況，造成一部分公路的建設(shè)與實(shí)際不相符，使得投資并未真正的用到實(shí)處。

1.2農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展混亂

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)問(wèn)題得到了重視，但仍有部分地區(qū)的政府官員不作為，不能積極調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣叭嗣竦闹饔^能動(dòng)性和積極主動(dòng)性，阻礙了農(nóng)村公路建設(shè)的快速健康發(fā)展。除此之外，還有一些地區(qū)，缺乏人性化考慮，當(dāng)?shù)毓賳T為了凸顯政績(jī)，甚至出現(xiàn)了強(qiáng)行硬性攤派，更有甚者克扣因占地的補(bǔ)償款，造成了公路建設(shè)問(wèn)題的新的發(fā)展混亂。

1.3農(nóng)村公路相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，抵御災(zāi)害能力差

由于農(nóng)村公路相比其他的等級(jí)較低，建設(shè)情況上配套設(shè)施不完善，又加之農(nóng)村公路對(duì)于養(yǎng)護(hù)工作的不重視，養(yǎng)護(hù)工作時(shí)一個(gè)長(zhǎng)期工作，根本看不出成交，更無(wú)政績(jī)而言，更加使得公路的整體壽命大大降低，抵御天災(zāi)人禍的能力較弱。

1.4養(yǎng)護(hù)人員素質(zhì)有待提高

養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍人員素質(zhì)普遍偏低，據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，由于現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)人員工資較低，造成從事養(yǎng)護(hù)工作的人員大部分年齡偏大，有一部分甚至超過(guò)60歲，無(wú)法更好 的適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作。同時(shí)養(yǎng)護(hù)還經(jīng)常出現(xiàn)了工作穩(wěn)定性差，人員交流性較大，不能保證養(yǎng)護(hù)工作的正常進(jìn)行。

2、農(nóng)村公路發(fā)展機(jī)制探索

2.1農(nóng)村公路的建設(shè)

農(nóng)村公路的建設(shè)無(wú)疑是利國(guó)利民的好項(xiàng)目，這就要求我們?cè)诮ㄔO(shè)初期一定要做好切實(shí)合理的規(guī)劃。統(tǒng)籌考慮，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，考慮到村鎮(zhèn)狀況，與小城鎮(zhèn)上結(jié)合。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，充分考慮到當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)情況和自然狀況，因地制宜，實(shí)事求是，合理布局，統(tǒng)籌。同時(shí)注意切勿冒進(jìn)，要依據(jù)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃和分階段重點(diǎn)，保質(zhì)保量的完成，盡最大努力保證公路的使用壽命，務(wù)必將每一條農(nóng)村公路都建成“長(zhǎng)壽工程”、“精品工程”和“放心工程”。盡可能的降低成一，做到，節(jié)約用地，節(jié)能降耗，切實(shí)保護(hù)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境。

2.2農(nóng)村公路管理

在建設(shè)養(yǎng)護(hù)活動(dòng)中，一要嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、耐久”的原則，要牢把工程質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。二要堅(jiān)持“政府支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、交通配合、群眾投工投勞”的原則，統(tǒng)籌安排，分級(jí)負(fù)責(zé)，全體動(dòng)員，全民動(dòng)手。三要定期按照標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)護(hù)規(guī)范，集中人力、機(jī)械，突擊開(kāi)展以清理水毀、處治翻漿，提高路面平整度、疏通排水、鋪設(shè)養(yǎng)護(hù)砂為主要內(nèi)容的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)活動(dòng)，同時(shí)，加大監(jiān)察力度，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)督察。跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。

另一方面關(guān)于資金的投放和使用上，要嚴(yán)格資金管理，保證農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金真正的用到實(shí)處。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況建立專項(xiàng)賬戶，不得從中提取咨詢、審查、管理，監(jiān)督等任何理由的費(fèi)用。

3、改善我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的對(duì)策

3.1政府方面

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)問(wèn)題最終的目標(biāo)是造福于民，這也是政府的主要職責(zé)。政府所起到的作用在這其中是至關(guān)重要的。公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金大部分是由中央或省直接下拔，除此以外市、縣、鄉(xiāng)級(jí)政府應(yīng)該合理安排財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌養(yǎng)護(hù)資金。加強(qiáng)監(jiān)管工作，確保每一分錢都能用到公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上，建立專項(xiàng)賬戶，?？顚Ｓ?，提高資金使用效益。農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，不能損害農(nóng)民的利益，各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期公示，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.2管理技術(shù)方面

農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制度和安全責(zé)任制，在建設(shè)工程中注重技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，配備必要的檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量抽檢、確保質(zhì)量，避免返工，既造成了資金的浪費(fèi)也給村民的安全出行帶來(lái)了不便。加強(qiáng)對(duì)從事養(yǎng)護(hù)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作?；诂F(xiàn)在大部分養(yǎng)護(hù)人員的年齡偏大，專業(yè)性不強(qiáng)，必須加大對(duì)現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)管理人員組織定期的培訓(xùn)，使他們盡可能的掌握農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的基本知識(shí)，盡快適應(yīng)養(yǎng)護(hù)工作。針對(duì)目前技術(shù)力量、管理力量不足的現(xiàn)狀，加強(qiáng)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)農(nóng)村公路的后續(xù)發(fā)展能力。

3.3公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)制度方面

農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作是利國(guó)利民的大事，建立相關(guān)的管理制度，以制度確保建設(shè)與養(yǎng)護(hù)工作的順利進(jìn)行。在建設(shè)期間，確保招標(biāo)投標(biāo)的公平公正性，在建設(shè)期間涉及到需拆遷的，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)卣_定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。還應(yīng)該建立工程質(zhì)量責(zé)任追究制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。杜絕“重建輕養(yǎng)”問(wèn)題的出現(xiàn)，堅(jiān)持公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重要原則。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r制定相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各種政府和相關(guān)工作人員加強(qiáng)公路的養(yǎng)護(hù)，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不重視的給予懲罰。建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的考核機(jī)制，出臺(tái)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核辦法，實(shí)行日常檢查與定期檢查結(jié)合。

參考文獻(xiàn)：

[1]喬保雨.農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)狀研究[D]，蘇州大學(xué)，2007（11）.