關(guān)于加強耕地保護工作的探討

劉海峰

摘要：一直以來我國都面臨著人均耕地數(shù)量少及耕地質(zhì)量水平不高等問題，耕地存在嚴(yán)重的污染和退化情況，后備耕地資源短缺，經(jīng)濟發(fā)展過程中耕地存在嚴(yán)重流失問題。針對于這種情況，需要做好耕地保護工作，進一步完善耕地保護政策，構(gòu)建完善的耕地保護政策體系，強化對耕地保護的監(jiān)督力度，以此來保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：耕地保護；耕地質(zhì)量；后備耕地資源；耕地保護政策

由于耕地保護與國家的興衰息息相關(guān)，通過加大耕地保護力度，要吧有效的維護國家的安全和社會的穩(wěn)定。因此針對于當(dāng)前我國耕地保護工作中面臨的嚴(yán)竣現(xiàn)實，需要切實做好耕地保護工作，確保實現(xiàn)耕地的永續(xù)利用。

1我國耕地保護面臨的嚴(yán)峻現(xiàn)實

1.1人均耕地數(shù)量少，耕地質(zhì)量水平不高

我國人均耕地數(shù)量較少，與世界人均耕地水平之間存在較大的差距。而且耕地分布不均勻，其中耕地分布在山地、丘陵和高原地區(qū)的面積較大比例，相對于平原和盆地的耕地面積較少。長江流域及以南地區(qū)水資源豐富，但耕地面積所占比例較少。其他地區(qū)耕地資源所占比重較大，但水資源缺乏，這就導(dǎo)致具有充足水資源灌溉的耕地較少。再加之耕地中高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田面積較少，全面有一半以上的耕地存在不同程度的環(huán)境惡化問題。

1.2耕地存在污染和退化

近年來我國工業(yè)化發(fā)展進程不斷加快，并呈現(xiàn)出迅猛增長的勢頭。重工業(yè)的快速發(fā)展，導(dǎo)致地力下降及水土流失等情況發(fā)生，耕地存在不同程度的退化，特別是處于干旱和半干旱地區(qū)的耕地退化情況嚴(yán)重。同時全國還在部分耕地受水土流失危害影響，導(dǎo)致耕地退化面積在不斷增加。

1.3后備耕地資源短缺

當(dāng)前我國耕地資源后備儲備嚴(yán)重不足，而且區(qū)域分布不平衡，再加之后備耕地資源自身存在質(zhì)量問題，開發(fā)后容易引起水土流失及風(fēng)蝕等土地退化和生態(tài)問題。

1.4保護耕地的規(guī)劃不夠科學(xué)

當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃欠缺科學(xué)性，各個地區(qū)一味的發(fā)展工業(yè)，對于生產(chǎn)要素的科學(xué)、合理和高效配置缺乏考慮，這對耕地保護工作帶來了較大的影響。而且當(dāng)前地方財政收入來源具有一定的封閉性，財政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，一些不發(fā)達(dá)地區(qū)無法分享地區(qū)工業(yè)化發(fā)展成果，這就導(dǎo)致一系列問題，土地資源存在嚴(yán)重浪費，不利于土地規(guī)劃的編制和實施，而且土地規(guī)劃和其他規(guī)劃之間無法實現(xiàn)有效的銜接。

2加強耕地保護工作的策略分析

2.1健全耕地保護政策體系

在耕地保護工作中，需要建立完善的耕地保護產(chǎn)權(quán)機制，并進一步對集體土地產(chǎn)權(quán)進行明晰，建立健全現(xiàn)行集體土地產(chǎn)權(quán)制度，落實好農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)化配置。同時還要建立土地流轉(zhuǎn)機制，允許農(nóng)戶根據(jù)實際情況在規(guī)定的期限內(nèi)依法對土地承包經(jīng)濟權(quán)進行轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或是進行流轉(zhuǎn)，以此來促進農(nóng)用地的規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，基于可轉(zhuǎn)移的發(fā)展權(quán)制度來對具有發(fā)展權(quán)的農(nóng)地資源進行調(diào)節(jié)和配置。

通過加大農(nóng)地治理力度，全面提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。同時還要通過因地制宜，合理實現(xiàn)對耕地的保護，針對于經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)進行耕地保護指標(biāo)的調(diào)劑，以此來促進耕地總量的動態(tài)平衡。政府部門需要加大生態(tài)保護立法的力度，為生態(tài)環(huán)境補償機制的建立提供重要的法律依據(jù)，全面提高耕地保護的積極性。另外，還要重視耕地保護經(jīng)濟激勵機制的建立，中央支付給地方政府耕地保護費，并不定期對耕地數(shù)量和質(zhì)量進行抽查，對于表現(xiàn)良好的要給予獎勵。在農(nóng)民群體中建立獎勵制度，更好的調(diào)動農(nóng)民保護耕地的積極性。

2.2加大對地方政府耕地保護的監(jiān)督

在耕地保護工作中，地方政府作為耕地保護的主要責(zé)任人，需要建立耕地保護責(zé)任制，并依照相慶的指標(biāo)，進一步對各級政府耕地保護的目標(biāo)和責(zé)任進行明確。中央政府要加大對地方政府耕地保護執(zhí)行情況的監(jiān)督力度，全面增強土地執(zhí)法的權(quán)威性。針對于一些規(guī)模較大的土地規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)用地項目等的土地決策，需要采取多種方式進行公示，針對政府任期內(nèi)的土地管理目標(biāo)進行考核評審，全面提升公眾對土地資源管理的參與程度，更好的發(fā)揮社會監(jiān)督的職能。

2.3切實加大耕地保護工作力度，堅決守住18億畝這條紅線

嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國家重點建設(shè)項目之外的其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以生態(tài)建設(shè)、退耕還林為名將平原地區(qū)等耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍、違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)和其他種植業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚、養(yǎng)殖畜禽以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。強化基本農(nóng)田保護監(jiān)管制度加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感檢測，加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度提高耕地質(zhì)量。嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”，加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度，穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田面積，提高耕地質(zhì)量。

2.4切實保護耕地，節(jié)約集約用地

堅守耕地紅線，必須大力推進節(jié)約集約用地。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，充分利用閑置土地，提高土地利用效率，保障必要的建設(shè)用地。建立完善節(jié)約集約用地的標(biāo)準(zhǔn)體系，認(rèn)真落實土地管理經(jīng)濟調(diào)控政策。全面落實調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費，提高城鎮(zhèn)土地使用稅以及將土地出讓收入納入地方財政預(yù)算等各項規(guī)定，充分發(fā)揮市場機制配置資源的基礎(chǔ)性作用。

2.5提高技術(shù)手段，加強耕地質(zhì)量保護

耕地質(zhì)量保護和數(shù)量保護密切相關(guān)，在農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量既定的情況下，耕地質(zhì)量的好壞在一定程度上決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對耕地數(shù)量的需求，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。為了保護耕地，防止土地質(zhì)量下降，要采取以下幾項措施：一是防止水土流失；二是防止耕地鹽堿化；三是防止耕地污染；四是保護耕作層。另外，要重視耕地表層土壤的保護和再利用，在城市建設(shè)占用耕地時，一定要建立耕地表層土壤保護和再利用制度，保證耕地的再生產(chǎn)力。當(dāng)耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地后，至少要將耕地表層土壤20厘米取出再利用，并在生態(tài)條件允許的條件下對貧瘠土地進行再造。這項工作可以結(jié)合耕地占補平衡，作為土地復(fù)墾和土地整理的一項內(nèi)容。

3結(jié)束語

土地問題與國家糧食安全及經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)，同時也是社會穩(wěn)定及國家長治久安的重要保障。而且保護耕地作為我國的一項基本國策，在當(dāng)前嚴(yán)竣的耕地保護環(huán)境下，需要從多個層面入手來做好耕地保護工作，以此來促進經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)國家的繁榮強盛。

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