政府投資建設(shè)項目審計中的相關(guān)問題分析

胡凌子

摘要：政府投資建設(shè)項目造價審計工作中的問題對項目效益產(chǎn)生一定影響，并且可能造成資源浪費問題，對我國經(jīng)濟發(fā)展及社會效益的提升產(chǎn)生影響。因此人們需要加強對政府投資建設(shè)項目造價審計工作的研究，對招投標操作不規(guī)范、合同管理、工程量和預(yù)算不符、審計準確性不高的問題進行有效處理，切實落實招投標審計、合同管理審計、現(xiàn)場跟蹤勘察審計等方面工作，促進造價審計水平提升。本文對造價審計中的問題及相應(yīng)的解決對策進行具體分析。

關(guān)鍵詞：政府投資建設(shè)項目；造價審計；問題；對策

一、政府投資建設(shè)項目造價審計中的問題

（1）政府投資審計風險大

風險主要包括如下幾方面：一是建設(shè)領(lǐng)域項目金額大，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，一旦審計人員不能及時發(fā)現(xiàn)其中的違規(guī)事項和違規(guī)資金，容易造成工作失職，甚至違紀違法，對此，好多審計人員在開展工作時，存在擔驚受怕的心理。二是審計方法和手段較落后，也可能帶來投資審計風險。由于審計人員對工程業(yè)務(wù)的陌生，難以通過預(yù)決算軟件、工程軟件等，對政府投資項目進行審計，導(dǎo)致好多工程問題無法發(fā)現(xiàn)，帶來較大的風險。三是從社會中介外聘的審計人員，責任心不夠，對政府審計工作規(guī)范不熟悉，不能嚴格遵守審計程序，造成審計質(zhì)量不穩(wěn)定，審計風險難以控制的現(xiàn)象。

（2）工程施工過程中存在問題多

施工中的問題主要有：部分工程設(shè)計單位、監(jiān)理單位，不能做到跟蹤工程施工，開展全程監(jiān)督，致使一些工程質(zhì)量受到明顯的影響，甚至部分工程出現(xiàn)質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路建設(shè)項目，由于質(zhì)量管理缺乏，道路通車后不到兩年，就出現(xiàn)了明顯的質(zhì)量問題，不得不進行大量的修補工作，不僅浪費了財政資金，還影響了正常通車。施工單位為了降低成本，施工簽證流于形式，起不到應(yīng)有的作用。建設(shè)材料和設(shè)備存在照顧關(guān)系購買的現(xiàn)象，導(dǎo)致成本偏高，造成了不必要的浪費。有些工程完工后，沒有及時進行驗收，工程資料收集歸檔不完整。

（3）施工合同審計方面的問題

對施工合同進行簽訂時，可能存在合同細則與招標文件要求不一致的問題，或是存在不平衡報價的問題，如何對招標文件及合同條款理解偏差問題進行有效處理，對惡意壓低某部分報價提高其他項報價獲利的行為進行控制等成為造價審計工作重點。此外，合同條款細則不完備的問題將會為部分有心人士留下可乘之機，其可能借助工程簽證手段追加索要，導(dǎo)致項目決算價格超出標價。最后，部分合同條款有失公正，未能對雙方權(quán)利、義務(wù)責任等進行合理分配，并且存在不明確的問題，為責任追究等工作的開展帶來影響，合同約束力有所減弱。

二、解決對策

（1）圍繞宏觀經(jīng)濟政策開展投資審計

審計部門作為政府投資項目建設(shè)資金監(jiān)督部門，應(yīng)當堅持“監(jiān)督體現(xiàn)服務(wù)，制約體現(xiàn)促進”的原則，結(jié)合地方黨委政府的各項方針政策，采取有效措施。一是要建立動態(tài)政府投資建設(shè)項目數(shù)據(jù)庫。實時把握當?shù)卣顿Y的重點領(lǐng)域和重點項目，從而確定投資審計工作重點，做到有的放矢。二是要加大政府重點投資項目審計。發(fā)現(xiàn)工程領(lǐng)域中存在虛報工程量、高套材料價格和重疊與交叉計算工程量、主體工程與配套工程施工程序顛倒造成損失浪費等問題，應(yīng)及時以審計報告或?qū)徲嬕榈男问缴蠄蟮胤近h委政府，并積極予以整改。三是要加強民生實事審計。加大對保障性住房、自來水擴建、道路建設(shè)等惠民工程進行全程跟蹤審計，以項目建設(shè)質(zhì)量和資金管理為主線，對項目基建程序、工程招投標、合同管理、資金管理使用等情況全面審計。

（2）拓展審計范圍，深化審計內(nèi)容

為更好的為政府投資項目把好關(guān)口，縣級審計部門要不斷拓展政府投資的審計領(lǐng)域，涵蓋城市道路建設(shè)、保障房建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、學校建設(shè)等領(lǐng)域。為改變傳統(tǒng)政府投資項目，審計內(nèi)容局限于建設(shè)資金和工程造價兩個方面的情況，張店區(qū)審計局在深化審計內(nèi)容方面在審計工作中，對項目的建設(shè)程序、施工簽證、竣工決算、建設(shè)效益等開展審計，取得了較好的效果，如張店區(qū)人民公園建設(shè)、區(qū)實驗中學擴建、農(nóng)村保障房建設(shè)等，既保障了項目建設(shè)的質(zhì)量，又節(jié)約了財政資金，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的積極肯定。

（3）強化合同簽訂監(jiān)督審核

合同管理方面的工作同樣對造價審計工作效果具有重要影響，基于此需要對建設(shè)方、財政部門、審計機關(guān)等多方進行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各方作用，對審計工作予以更多支持配合，在審核方法、業(yè)務(wù)管理流程等方面逐漸規(guī)范完善的基礎(chǔ)上，能夠減少合同中的漏洞問題，進而減少資金浪費。此外，需要強化對招標文件、合同條款一致性的審核，對工程結(jié)算等方面的漏洞條款重復(fù)審核，對潛在風險進行預(yù)測，通過審查手段的應(yīng)用為合同價科學性、合法性的提升奠定基礎(chǔ)，提高開口范圍的合理性，確保開口部分及計取工作真實有效，防止后期出現(xiàn)糾紛等問題。

（4）強化人才隊伍建設(shè)工作，提高外部審計資源利用率

想要提高審計工作質(zhì)量，必須要提供人才隊伍支持，加強培訓(xùn)工作。由于政府投資項目所涉及的內(nèi)容比較廣泛，如果審計人員只具備審計知識和財務(wù)知識就無法滿足項目審計標準。因此，在培訓(xùn)過程中要求理論與實踐相結(jié)合，除了各個科目的培訓(xùn)工作，還需要開展道德培訓(xùn)、法律培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境保護培訓(xùn)等，從而提高審計人員的綜合素養(yǎng)。并且，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才相對較為缺乏，要求有關(guān)部門在社會中廣納賢才，開設(shè)“人才下鄉(xiāng)，構(gòu)建新農(nóng)村”的招聘活動，這樣才能夠構(gòu)建高素質(zhì)、高能力的審計人才隊伍。此外，還可以借助社會專家、中介機構(gòu)、社會群眾的層面幫助對投資項目進行審計和監(jiān)督。

結(jié)束語

綜上所述，隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進程不斷推進，我國新農(nóng)村建設(shè)也進入了高速發(fā)展階段。但由于我國審計工作起步相對較晚，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計中還存在一定問題。因此，我們必須要認識到項目審計中存在的問題，并提出相關(guān)的解決對策，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投資項目審計質(zhì)量，推動我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

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（作者單位：揚州市固定資產(chǎn)投資審核中心）