關(guān)于加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的針對性和實效性的實踐與思考

許維民

摘要：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨實踐經(jīng)驗和成功做法的系統(tǒng)總結(jié)，是紀(jì)檢監(jiān)察組織監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式上的重大創(chuàng)新，是黨內(nèi)監(jiān)督把紀(jì)律挺在前面的具體化。近年來，長春北站紀(jì)委堅持問題導(dǎo)向，突出抓早抓小，前移防控關(guān)口，盯牢關(guān)鍵領(lǐng)域，通過有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，教育提醒一批黨員干部，推進車站黨內(nèi)監(jiān)督工作的針對性、實效性不斷增強。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督執(zhí)紀(jì) 四種形態(tài) 實踐與思考

堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移。 “四種形態(tài)”站在全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略高度，劃出管控“量變”防止“質(zhì)變”的路線圖。開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須慎始慎初、關(guān)口前移，注重細(xì)節(jié)、防微杜漸，抓早抓小、防患于未然。車站紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)關(guān)口前移上注重“三個抓前”：一是干部選拔任用把關(guān)抓前。建立信息互通機制，明確廉潔把關(guān)的對象、情形、程序、結(jié)果處理辦法等，全面了解擬考察對象的廉潔自律情況，加強分析研判，嚴(yán)把“黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)”關(guān)，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。去年車站紀(jì)委相繼對待提拔使用的8名干部、8名調(diào)整干部、1名任職期滿進行任前審核個人有關(guān)事項以及程序把關(guān)，在選拔任用干部上啟動分析研判審查機制，從源頭上進行有效防控。二是黨風(fēng)廉潔教育警示抓前。通過上廉政黨課、講典型案例、去黨校參觀、聽專家講課，引導(dǎo)黨員干部樹立道德高標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮先進典型示范引領(lǐng)作用，時刻用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，增強黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。引導(dǎo)黨員干部以反面典型為鏡鑒，心有所畏、言有所戒、行有所止。車站紀(jì)委相繼在2012年、2014年組織近百名黨員干部去長春監(jiān)獄、公主嶺監(jiān)獄參觀，聽服刑人員現(xiàn)身說法、思錯悔過。2016年第一季度邀請公安處內(nèi)保支隊長靳國文為全站72名黨員干部和六管人員作了普法教育案例警示報告；第二季度以“原技術(shù)科長李世全涉嫌受賄案件”為反面教材，對65名干部進行不碰紅線、守住底線教育；第三季度組織30名干部到黨史室外課堂進行紅色基因傳承教育；第四季度以《關(guān)于進一步貫徹落實中央八項規(guī)定和總公司黨組十八條決定的有關(guān)規(guī)定》為主要內(nèi)容對各級干部進行理論考試，從思想上進行有效警示。三是重大時間節(jié)點督廉抓前。抓住時間節(jié)點，開展落實中央八項規(guī)定精神、糾正“四風(fēng)”的監(jiān)督檢查，織密監(jiān)督之網(wǎng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。車站紀(jì)委組建12名黨風(fēng)廉潔建設(shè)監(jiān)督員隊伍，全覆蓋到每一個車間、班組、各作業(yè)區(qū)域，去年共收集信息監(jiān)督員各類意見反映76條；設(shè)立了舉報箱、微信群、公開電話和互聯(lián)網(wǎng)郵箱，開辟了群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的“綠色監(jiān)督”通道；在元旦、春節(jié)、五一、端午、中秋、國慶節(jié)等重大節(jié)日前，為全體干部及時編發(fā)廉潔短信，超前把明令禁止的規(guī)定通過手機平臺進行督促警示，持續(xù)吹起節(jié)日“清廉風(fēng)”、架起反腐“高壓線”、筑起監(jiān)督“防腐墻”。

堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提早介入。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機關(guān)，對黨員干部身上的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處，是對黨員干部治病于初始、防病于萌芽的真正關(guān)心和愛護，這是紀(jì)檢組織必須履行的職責(zé)，也是必須掌握的看家本領(lǐng)。車站紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提早介入上注重“三個提高”：一是提高發(fā)現(xiàn)問題的能力。保持定力、伸長耳朵、瞪大眼睛，加大明察暗訪、巡視巡察力度，強化涉紀(jì)信息分析，做到見微知著，發(fā)揮好探頭作用，及早察覺潛在的、隱性的問題。對各級干部的公務(wù)接待、辦公用房、公務(wù)用車、獎金分配進行月檢查、季通報；年初還對各級黨員干部的婚喪喜慶、喬遷履新、子女升學(xué)情況實行告知制度，提前簽寫廉潔承諾，做到了事前報告、事中跟蹤、事后匯報，嚴(yán)密實時地對涉事干部進行監(jiān)督管理。二是提高政策理論的水平。自覺把黨規(guī)黨紀(jì)、政策法規(guī)學(xué)深學(xué)透，努力提高批評教育、談心談話的質(zhì)量，既體現(xiàn)嚴(yán)肅認(rèn)真，又體現(xiàn)組織關(guān)懷，杜絕空對空，幫助其喚醒對激情燃燒歲月的記憶，使犯錯誤的同志積極轉(zhuǎn)變，及早改正。去年車站紀(jì)委對第一、二巡察整改的19件問題，責(zé)任追究36人次，其中談話提醒19人，誡勉4人，批評教育13人，用嚴(yán)謹(jǐn)嚴(yán)肅的政策規(guī)定要求進行問責(zé)追責(zé)，維護了巡察紀(jì)律的嚴(yán)肅性。三是提高處理問題的效能。在處理巡察整改問題中始終注意把握好“度”，既要防止問題處理偏輕，偏離從嚴(yán)要求；更要防止問題把握不準(zhǔn)，影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。對一般性問題要做耐心細(xì)致的思想教育和轉(zhuǎn)化工作，把他們拉回到正確軌道上來；對反映不實的要予以澄清，還黨員干部清白；對如實說明且反映問題并不嚴(yán)重的及時予以了結(jié)，以便有關(guān)黨員干部放下包袱、輕裝前進。去年車站紀(jì)委對涉及辦公室面積超標(biāo)、中間站食堂雇工做飯、工作量統(tǒng)計造假、班組考勤弄虛作假、食堂食材采購違規(guī)等問題，通過把握好這個“度”，對7名管理人員進行分類、分層進行提醒、誡勉談話。今年3月初，車站紀(jì)委還對新入路職工體檢政策把握不清、車間班組黨建基礎(chǔ)工作出現(xiàn)滑坡問題，追責(zé)了6名黨員干部，并將追責(zé)情況告知家屬，提高了追責(zé)處理的效能。

堅持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)從細(xì)。執(zhí)紀(jì)審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為執(zhí)紀(jì)審查提供了基本規(guī)范。當(dāng)前形勢下，對黨內(nèi)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，在信訪舉報受理、問題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進行分類處理。車站紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中始終保持從嚴(yán)從細(xì)的工作意識，樹立“小事小節(jié)不及時補救，遲早會在大是大非上出問題”的工作理念，著力在“三個重抓”上下功夫：一是重抓小事小節(jié)問題。深化廉潔談話提醒制度，在日常管理監(jiān)督中對黨員干部的一些小事小節(jié)問題及時叫停、緊急剎車，讓其對照黨章進行深刻反思，向黨組織作出整改計劃，避免小問題逐步變大，最后演變成違法犯罪。同時要跟蹤了解，對改正不明顯的應(yīng)加大批評教育力度，對改正沒行動的進行嚴(yán)肅處理。去年6份車站紀(jì)委針對職工群眾反映貨檢長工作量統(tǒng)計失實失真問題，專門成立了貨檢長工作量統(tǒng)計情況調(diào)查組，調(diào)查核實出貨檢車間工作量統(tǒng)計數(shù)據(jù)誤差較大、各場貨檢長工作日志管理混亂、貨檢職工工作量數(shù)據(jù)統(tǒng)計無人復(fù)核、工資定額檢查核對無人最后把關(guān)等問題，及時下發(fā)通報制止和糾正這一錯誤行為，并對貨檢車間黨政正職進行提醒談話一次，簽字背書責(zé)成車間寫出整改方案，維護車站績效考核權(quán)威和職工切身利益。二是重抓輕微違紀(jì)行為。執(zhí)紀(jì)審查既要重點查處符合“三種情況”和“三個時間節(jié)點”的不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重，把紀(jì)律挺在前面，讓利劍高懸、警鐘長鳴，使黨員干部敬畏紀(jì)律、行有所止。去年11月份車站紀(jì)委接到職工群眾舉報后勤部門考勤弄虛作假問題，專門成立調(diào)查組核查出參加黨校集中培訓(xùn)的黨員班組長考勤亂劃、加班亂填、夜班亂寫違紀(jì)行為，給予兩個班組長進行了通報處理，兩名考勤主管和一名勞人科審核人員受到提醒追責(zé)處理，使車站考勤紀(jì)律得到嚴(yán)格落實。三是重抓明顯違紀(jì)問題?！八姆N形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，而是必須對違紀(jì)行為零容忍，抓早抓小，動輒則咎，這是對紀(jì)委履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)職能的第一位要求。車站紀(jì)委針對貨檢車間2015年夏季為職工送清涼套取現(xiàn)金截留占為己有和職工買賣事假、管理人員與職工聚餐、經(jīng)商做買賣不報告等問題，組成專項調(diào)查組進行調(diào)查，核查出違反財經(jīng)紀(jì)律、路局28條具體規(guī)定以及相關(guān)制度的問題，及時進行立案查處，對車間主任和黨總支書記分別給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

通過近兩年監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實踐與探索，車站紀(jì)委有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì) “四種形態(tài)”取得了扎實成效，主要有以下4點經(jīng)驗啟示：

一是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須深刻把握、持續(xù)發(fā)力?！八姆N形態(tài)”體現(xiàn)了黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，特別是通過層層設(shè)防、時時提醒，使黨員干部不犯或少犯錯誤，體現(xiàn)了嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人?！八姆N形態(tài)”針對黨員干部從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，堅持把紀(jì)律挺在前面，以紀(jì)律為尺子，每種形態(tài)對應(yīng)不同違紀(jì)行為，層層設(shè)置防線，越往后越嚴(yán)?！八姆N形態(tài)”是嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的具體化，其覆蓋了所有的違紀(jì)情況，且各種形態(tài)之間呈現(xiàn)出明顯的違紀(jì)輕重和處置層次之分，體現(xiàn)的就是紀(jì)律這個準(zhǔn)繩，也深刻揭示了全面從嚴(yán)治黨不僅僅是反腐敗，更是要靠紀(jì)律和規(guī)矩管全黨。

二是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須抓早抓細(xì)、從嚴(yán)從實。第一種形態(tài)重在對小事小節(jié)敢抓敢管，敢于批評較真；第二種形態(tài)重在抓早，在信訪受理、線索處置、紀(jì)律審查、執(zhí)紀(jì)審理等各個環(huán)節(jié)，都堅持紀(jì)在法前；第三種形態(tài)重在抓嚴(yán)，嚴(yán)格以“六大紀(jì)律”為尺子，對我行我素、頂風(fēng)違紀(jì)的一律從嚴(yán)處理；第四種形態(tài)重在抓狠，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，推動政治生態(tài)明顯改善。

三是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須突出關(guān)鍵、落實主責(zé)。 “第一種形態(tài)是紀(jì)律防線的第一道關(guān)口，能有效防止小錯變大錯。用好第一種形態(tài)，關(guān)鍵是抓好談話函詢。提高談話質(zhì)量、增強談話效果，談話前要針對被談話人崗位特征、教育背景、履職經(jīng)歷、性格特點以及舉報內(nèi)容和組織掌握的情況，制定談話方案和提綱。談話中堅持因人施策、因事施策，力求讓被談話人心服口服。用好“四種形態(tài)”，離不開各級黨委以及黨的工作部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在實現(xiàn)實踐主體從“少數(shù)黨組織”到“多數(shù)黨組織”、對象上從“管少數(shù)”到“管全體”、內(nèi)容上從“抓大放小”到“抓早抓小”的轉(zhuǎn)變。

四是有效運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”必須敢用會用、深入實踐?！八姆N形態(tài)”投入“實踐”的時間一年多來，作用和效果得到了充分體現(xiàn)，得益于車站紀(jì)委不斷深化認(rèn)識、升級實踐。鑒于大量的問題線索來自車間、科室，車站紀(jì)委著力將“四種形態(tài)”向車間、科室延伸，通過站紀(jì)委督促指導(dǎo)，讓車間、科室敢用、會用“四種形態(tài)”。同時，不斷加強制度建設(shè)，制定出臺《關(guān)于規(guī)范站管干部提醒、函詢和誡勉工作實施辦法》，將提醒談話函詢細(xì)化為批評教育、提醒談話、書面函詢和“談話+函詢+誡勉+告知”四種方式，從制度上保障提醒函詢誡勉工作規(guī)范運行。

參考文獻：

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[3]運用“四種形態(tài)”做到“四個堅持”[N]. 張子興. 中國紀(jì)檢監(jiān)察報. 2017-05-03 （003）

（作者單位：長春北站紀(jì)委）