做好當前干部交流工作的對策與思考

劉昕

干部交流，是指各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門按照干部管理權限，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任對黨政領導干部的工作崗位進行調(diào)整，是干部工作的重要組成部分，對調(diào)動干部工作積極性，促進干部隊伍活力，實現(xiàn)人盡其才有著重要作用。《中國人民解放軍現(xiàn)役軍官職務任免條例》第六章第四十四條規(guī)定：軍官應當在機關、部隊、院校之間，沿海、內(nèi)地、邊遠地區(qū)之間，軍兵種之間，不同崗位之間進行交流。當前，軍隊干部交流存在著一些不容忽視的問題，如交流范圍不廣，各軍兵種之間，各專業(yè)之間較少進行交流，絕大部分干部，單一軍兵種、單一專業(yè)貫穿軍旅生涯；交流目的聚焦打仗不夠，交流主要針對調(diào)整職務及政策性照顧，從邊緣艱苦地區(qū)交流到東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，從作戰(zhàn)部隊調(diào)整到軍分區(qū)、預備役等單位，缺乏準備打仗的指向；參與積極性不高，交流意味著“遠離家庭”，家庭有事照顧不上。針對存在問題，應著重從轉(zhuǎn)變思想觀念，明確相關要素，把握關鍵環(huán)節(jié)三方面著眼，增強干部工作的針對性和實效性。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認識干部交流工作的重要性

當前大部分干部對干部交流缺乏正確認識，在大部分單位，干部交流是“向后轉(zhuǎn)”的代名詞，一旦列為交流對象，意味著可以到軍分區(qū)、預備役系統(tǒng)工作，工資待遇不變，工作強度降低，工作壓力減輕。對那些一心想在部隊建功立業(yè)的同志來說，“交流”不屑一顧，一旦被“交流”，也就失去了發(fā)展的空間；對那些想在部隊混日子的同志來講，“交流”是實現(xiàn)目的的一個捷徑；對一些單位的領導來講，“交流”是給本單位那些工作“不思進取”但又不符合轉(zhuǎn)業(yè)條件的同志安排的“出路”。這些思想觀念與干部交流目的格格不入。片面看待干部交流工作，導致干部交流工作重要性被忽視，作用發(fā)揮大打折扣。

（一）從理論層面來看，干部交流是保持人才生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的需要。一個單位，如果沒有人才流動，總是那一些人，在干那一攤事，時間長了，思路就會呆滯，工作模式就會僵化，就會形成一潭死水，造成整個人才隊伍的退化。人才學認為，人才生態(tài)圈和其他生態(tài)系統(tǒng)一樣，也是具有典型耗散結(jié)構的系統(tǒng)。現(xiàn)代系統(tǒng)科學的耗散結(jié)構理論告訴我們，對于這樣一類耗散系統(tǒng)，要保持其生機與活力，使其自身不斷進化和優(yōu)化，一個最基本的前提條件就是保持對外開放，在開放狀態(tài)下，不斷與外界進行物質(zhì)、能量和信息的交換。開放是生態(tài)系統(tǒng)保持生機和穩(wěn)定、維持發(fā)展和進化的先決條件和關鍵所在。美國硅谷之所以能夠迅速崛起，根本原因就在于快速的人才流動。在人才流動過程中，每個人所擁有的技術資源可以很容易為任何新公司所共享，人才和信息的這種充分交流，使科技思想和成果在硅谷表現(xiàn)出了非常顯著的“價值溢出效應”和“智力放大效應”。正是這種流動性，使硅谷成為新思想、新技術的誕生地，成為人才和資金不斷涌入涌出、新科技成果不斷產(chǎn)生的高科技發(fā)生器。反之，在封閉環(huán)境中，系統(tǒng)往往容易差生僵化和異化，人際關系逐漸庸俗化、復雜化，新思想、新創(chuàng)見逐漸被窒息、被排斥，從而阻礙了系統(tǒng)的發(fā)展，甚至造成系統(tǒng)癱瘓和崩潰。近年來，在反腐查出的很多案件中，很多都是因為干部流動不及時，所在單位形成了尾大不掉的貪腐環(huán)境造成的。

（二）從部隊層面來講，干部交流是打贏未來戰(zhàn)爭的需要。人才學認為一個人才系統(tǒng)組合成分越復雜，組合前各類人才所在專業(yè)領域相距越遠，有效組合后越有可能帶來突破性的成果。近年來，隨著新軍事革命的發(fā)展，未來作戰(zhàn)的樣式日新月異，戰(zhàn)役層面諸軍兵種協(xié)同作戰(zhàn)成為常態(tài)，戰(zhàn)術層面多種作戰(zhàn)力量聯(lián)合使用越來越多，單一的知識體系，單一的指揮理念已遠遠不能適應未來作戰(zhàn)需要，迫切需要指揮人員更新知識體系，豐富諸軍兵種知識，形成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮意識。當前著眼未來聯(lián)合作戰(zhàn)的要求，我軍采取了不同措施大力加強聯(lián)合作戰(zhàn)人才培養(yǎng)，并通過軍兵種交叉代職和指技、軍政干部換崗鍛煉等形式培養(yǎng)干部，取得了良好成效，但我軍仍面臨著專業(yè)型復合型人才缺少的局面，特別是善于操作使用新裝備和掌握信息化作戰(zhàn)知識的干部。需要加強頂層設計，積極創(chuàng)造條件，打破藩籬，建立相應機制，創(chuàng)造各種機會讓不同軍兵種、不同專業(yè)的干部流動起來，相互滲透，努力培養(yǎng)更多的復合型、通用型人才。

（三）從個人層面來說，干部交流是個人成長成才的需要。實踐是最好的老師，通過干部交流可以獲取不同的經(jīng)驗，通過經(jīng)驗積累，能快速提高干部的綜合素質(zhì)。真正的將才，都是在戰(zhàn)爭中造就的，戰(zhàn)爭最能充分表現(xiàn)將才才能的場所，是鍛造將才的熔爐。將才造就了戰(zhàn)場上的奇跡，也就得到了社會的承認。中外歷史上的名將，無一不經(jīng)過戰(zhàn)爭洗禮，沒有第二次世界大戰(zhàn)的歷練，麥克阿瑟、朱可夫、艾森豪威爾、巴頓等一批著名戰(zhàn)將的的軍事才能不能顯現(xiàn)出來。如果沒有長達數(shù)十年的國內(nèi)革命戰(zhàn)爭，也就不會有朱德、彭德懷、劉伯承、賀龍、徐向前等這樣一批著名將帥。平時是戰(zhàn)時的準備，只有平時通過干部交流任職，形成不同崗位、不同軍兵種指揮經(jīng)驗，才能自然內(nèi)化形成多兵種協(xié)同指揮的能力。目前軍官職業(yè)化改革已經(jīng)進入實質(zhì)性階段，職業(yè)發(fā)展清晰的要求更需要在崗位規(guī)范的牽引下，科學設置軍官成長發(fā)展路徑，明確各類軍官服役中的發(fā)展領域、成長階梯、培養(yǎng)交流路線圖。

二、明確具體要素，增強干部交流工作針對性

干部交流是一項系統(tǒng)工程，需要準確把握交流干部、交流崗位及交流崗位所在單位的具體情況，在準確掌握各類基礎數(shù)據(jù)前提下，才能通過綜合衡量，最終確定交流干部的名單、交流崗位，才能實現(xiàn)干部與崗位的精準對接。

（一）要準確界定崗位需求。崗位職能是部隊戰(zhàn)斗力的重要組成部分，崗位職能發(fā)揮好壞，很大程度上制約著單位發(fā)展。要根據(jù)軍官分類，對軍官每一具體崗位的資格要求作出規(guī)范，保證軍官素質(zhì)能力與崗位需要相匹配，實現(xiàn)用人標準與崗位耦合統(tǒng)一。軍官崗位規(guī)范設置要有三項內(nèi)容：一是資格條件，包括職銜等級、年齡范圍、學歷學位、培訓要求、專業(yè)資質(zhì)、任職經(jīng)歷、個性品行、身心狀況等具體要素，有了資格條件，軍官崗位可以按崗取人，軍官也可以從崗位需求中找到自己的發(fā)展預期。二是權力邊界，明確軍官崗位的權力范圍，建立權力清單，實現(xiàn)“法定職權必須為，法無授權不可為”，防止越權濫權。三是結(jié)構優(yōu)化，在班子和整體的崗位布局上要科學配置，堅持五湖四海、堅持交流回避，著力避免組織結(jié)構中出現(xiàn)“小圈子”現(xiàn)象。

（二）要準確把握干部基本情況。干部交流工作，人是最主要的因素。“駿馬能歷險，耕田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟?！比瞬挪町愋詫е虏煌瞬旁谙嗤瑣徫槐憩F(xiàn)不一，只有準確掌握干部基本情況，才能做到用當其才。當前干部考評還存在一些問題，如考評標準不明確，無論是個別談話、群眾測評，還是黨委研究，都受主觀因素影響較大，不準確、不全面、不客觀的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，對干

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部的評價，在德、能、勤、績各方面，都缺少權威的量化手段，定性的多，定量的少，考核結(jié)論往往比較籠統(tǒng)、模糊，導致在實際運用中，考評往往變成了“做樣子、走過程”。要以《中國人民解放軍指揮軍官考核評價綱要》及指揮軍官、參謀軍官、專業(yè)技術軍官《考評實施辦法》為依據(jù)，區(qū)分不同崗位確定不同考評項目，合理設置權重值，具體量化干部能力素質(zhì)，準確把握干部當前工作開展情況和擔負其他工作能力前景。重點深化兩個方面：一是是否適合當前工作，包括有無提升空間，是否能促進單位發(fā)展。二是是否適合調(diào)整到其他崗位，在其他崗位能否發(fā)揮更好效能。

（三）要準確了解單位情況。人才首先是環(huán)境的產(chǎn)物，然后才是環(huán)境的改造者。環(huán)境制約著人才的發(fā)育和成長?！伴偕茨蟿t為橘，生于淮北則為枳?！辈煌沫h(huán)境只能適合不同類型的人才發(fā)育和成長，適合不同類型的人才施展和發(fā)揮。NBA球員隆多，在凱爾特人隊經(jīng)常打出三雙數(shù)據(jù)，是一個不折不扣的明星球員，轉(zhuǎn)會至小牛隊后數(shù)據(jù)大幅下滑，成為了球隊毒瘤，不久被交易到國王隊。德隆·威廉姆斯，在爵士隊及網(wǎng)隊前兩年，是球隊戰(zhàn)術核心，但在網(wǎng)隊最后一年由于狀態(tài)下滑嚴重被交易至小牛隊。兩名球員在新球隊均煥發(fā)了新春，重新打出了明星數(shù)據(jù)。每個單位在長期的發(fā)展過程中形成了自己的特色，交流者作為單個人往往不能改變這一環(huán)境，如果不能適應新環(huán)境，則會造成人才的極大浪費。要正視環(huán)境對人才的選擇作用，在干部交流中充分考慮環(huán)境因素，避免出現(xiàn)干部與環(huán)境不適應的情況。

三、把握關鍵環(huán)節(jié)，提高干部交流工作的實效性

干部工作是關系干部切實利益的大事，要嚴格標準程序，確保樹立正確導向作。干部交流工作開展的好，就能增強干部隊伍活力，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的信心與動力，進一步帶動部隊戰(zhàn)斗力提升。在干部交流工作中要抓好干部交流決策機構專業(yè)化，確保全程透明，做好后期監(jiān)督三方面，提高干部交流工作實效。

（一）測評機構要專業(yè)?，F(xiàn)代人才測評是集人才學、心理學、管理學、統(tǒng)計學、組織行為學、社會學、信息科學為一體的跨學科體系，它要求從業(yè)人員具備一定的知識結(jié)構、專業(yè)技能以及能力素質(zhì)，尤其是要具備心理測量學等相關學科的知識。干部部門是干部交流的具體實施部門，擔負對干部進行考評，同時對考評結(jié)果進行科學分析的任務。要著重做好相應知識的針對性學習，確保干部交流建議的準確。

（二）交流過程要透明。要正確認識干部交流工作的敏感性，充分從維護干部切身利益出發(fā)，做到公開公正。一是確保政策透明。重點是做好政策宣講，充分利用干部講評、集中教育和宣布命令等時機，在干部中搞好經(jīng)常性思想發(fā)動；同時將交流政策匯編成冊，印發(fā)每名干部，讓交流制度家喻戶曉、深入人心，不斷提高干部對交流重要性和必要性的認識。二是確保公示及時。要嚴格按照組織程序開展干部交流工作，交流的方案、崗位、初選及最終確定人員名單要及時公示，自覺接受各方面的監(jiān)督，提高干部交流的透明度，增強干部交流的實效性和針對性。

（三）交流問責要嚴厲。干部交流工作重在公開公平公正。在干部交流工作中，落實制度不嚴，標準要求不高，講人情等情況都可能導致交流干部不能適合新崗位需求，平時可能影響部隊正常建設，戰(zhàn)時可能影響戰(zhàn)局勝負。要嚴格落實責任追究制度，對導致問題產(chǎn)生的個人嚴厲追究責任，樹立干部交流的新風正氣，樹立良好制度導向，確保部隊戰(zhàn)斗力的穩(wěn)步提升。