我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策研究

王莉

【摘要】：隨著我國(guó)教育政策的改革，黨和政府先后出臺(tái)了一系列農(nóng)村職業(yè)教育政策，對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。目前我國(guó)的農(nóng)村職業(yè)教育政策雖然已初步完善，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在著法律保障方面不足，教育資金不足，師資力量薄弱，農(nóng)村人才培養(yǎng)的水平較低，管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)不完善等問(wèn)題。因此需要進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育長(zhǎng)足發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村 職業(yè)教育 政策

一、我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育政策存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)村職業(yè)教育的法律保障方面政策的不足

由于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育起步較晚，同時(shí)長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)得不到重視，因此在立法方面比較遲緩，目前可以依據(jù)的法律、法規(guī)并不是很多，我國(guó)保障農(nóng)村職業(yè)教育的運(yùn)行主要還是依據(jù)我國(guó)的各種現(xiàn)行政策，而政策雖然有靈活、適應(yīng)形勢(shì)能力強(qiáng)等突出特點(diǎn)，但是卻也有著“善變”的致命缺陷。我國(guó)目前形成的針對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的法律保障效果不好，管理混亂，實(shí)際效果不明顯等結(jié)果很大程度上就是因?yàn)檫^(guò)度依靠各種政策的結(jié)果。國(guó)家政策對(duì)與農(nóng)村職業(yè)教育的規(guī)定也不統(tǒng)一，因?yàn)槌雠_(tái)的部門不同，政策的規(guī)定內(nèi)容也必然不同，而地方根據(jù)各種國(guó)家政策而制定的地方政策就會(huì)出現(xiàn)因?yàn)楦鶕?jù)的政策不同而產(chǎn)生差異，同時(shí)因?yàn)樾枰Y(jié)合地方的實(shí)際情況，再加上當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度不同，就直接導(dǎo)致了有很大一部分國(guó)家政策到了地方無(wú)法真正的執(zhí)行，更不要說(shuō)施行效果了，而各個(gè)地方的地方政策也差異較大。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育資金保障方面政策的不足

我國(guó)政府對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付不充分。同時(shí)投資渠道過(guò)于單一，農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件改善步伐十分緩慢。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育的市場(chǎng)化進(jìn)程大大落后于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程，集中反映在農(nóng)村教育仍然主要依靠國(guó)家財(cái)政性撥款，民辦的農(nóng)村教育微不足道，農(nóng)村職業(yè)教育吸引民間投資和社會(huì)捐助的能力薄弱。中央財(cái)政雖然對(duì)職業(yè)教育有所投入，但總量偏少，特別是對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的投入就更少。受這種投資經(jīng)費(fèi)政策的影響，各種與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)的公共開(kāi)支缺少相應(yīng)的稅收來(lái)源。現(xiàn)有的投資經(jīng)費(fèi)體制，很難為農(nóng)村職業(yè)教育的各項(xiàng)政策的執(zhí)行提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)缺口的問(wèn)題，很大程度上是經(jīng)費(fèi)投入政策的調(diào)整和有效運(yùn)行問(wèn)題。如果不去審視現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)投入政策，明確中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的政策扶持范圍，加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育轉(zhuǎn)移支付力度，將會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）師資力量薄弱，專業(yè)設(shè)置不合理，農(nóng)村人才培養(yǎng)的水平普遍較低

這一方面是由于我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的環(huán)境造成的，另一方面也是由于我們自身主觀上的重視程度不夠造成的。普遍看來(lái)即使是我國(guó)目前發(fā)展較好的中、高等職業(yè)教育也存在著“雙師型”教師大量缺乏的現(xiàn)狀，不僅如此，農(nóng)技推廣體系中也越來(lái)越缺乏優(yōu)秀的技師，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行的職業(yè)培訓(xùn)也因?yàn)槿狈處熧Y源，一直都是只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量，農(nóng)民培訓(xùn)的技能一直都是較低水平，許多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技的推廣因?yàn)檗r(nóng)村人力資源水平過(guò)低，又沒(méi)有足夠的教育、培訓(xùn)人員支持而得不到大范圍的推廣和應(yīng)用。這也是政府完善農(nóng)村職業(yè)教育需要重視的問(wèn)題。

（四）農(nóng)村職業(yè)教育管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的不足

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村職業(yè)教育的管理機(jī)構(gòu)存在著很多問(wèn)題。無(wú)自己獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，各項(xiàng)工作分別由普通教育機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)廳（局）等部門兼管，致使各部門閉關(guān)自守，各自為政；農(nóng)民職業(yè)學(xué)歷教育、農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)推廣各教育形式的層次分工不明確，相互之間的銜接性不強(qiáng)，以致各形式的職能范圍重疊，不能充分、有效地利用有限的教育資源；保障和服務(wù)體系不完善，如師資與推廣隊(duì)伍素質(zhì)低，忽視就業(yè)指導(dǎo)，缺乏激勵(lì)機(jī)制等，不能形成有效的農(nóng)職教的合力。

二、完善我國(guó)現(xiàn)有農(nóng)村職業(yè)教育政策的建議

（一）發(fā)揮政府的積極作用

國(guó)家首先應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)村職業(yè)教育的重要作用，將它置于與普通教育平等的地位。并明確國(guó)家、職業(yè)教育供給者、農(nóng)民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)供求雙方的矛盾，制定農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)、目標(biāo)、方針等，保證農(nóng)村職業(yè)教育在穩(wěn)定中發(fā)展。其次，要轉(zhuǎn)變投入方式，使農(nóng)村職業(yè)教育因人受益而受益；整頓就業(yè)市場(chǎng)，增加農(nóng)村職業(yè)教育受眾的就業(yè)機(jī)會(huì)；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，刺激農(nóng)村人口受教育需求；調(diào)動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育主體需求增長(zhǎng)。第三，國(guó)家要建立和完善農(nóng)村職業(yè)教育立法，保證農(nóng)村職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展，為規(guī)范用工、招生等提供各項(xiàng)政策扶持。4、

（二）完善財(cái)力支持體系，保障農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展

為了解決農(nóng)村教育發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)緊張問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)在逐年增加國(guó)家對(duì)教育基本建設(shè)投資和教育事業(yè)費(fèi)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他各種社會(huì)力量辦學(xué)的積極性。除國(guó)家撥給的教育事業(yè)費(fèi)以外，鄉(xiāng)人民政府可征收教育事業(yè)費(fèi)附加，并鼓勵(lì)社會(huì)各方面和個(gè)人自愿投資在農(nóng)村辦學(xué)。除國(guó)家投資外，要提倡利用貸款，并鼓勵(lì)集體、個(gè)人和其他社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育捐資助學(xué)。還要積極倡導(dǎo)將中央和地方農(nóng)業(yè)建設(shè)資金、農(nóng)村科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣的經(jīng)費(fèi)中的適當(dāng)比例用于發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展提供重要的財(cái)力保障。

（三）加強(qiáng)師資培養(yǎng)，提高農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量

加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和適當(dāng)技術(shù)培訓(xùn)的師資、教材建設(shè)。如縣、鄉(xiāng)應(yīng)選拔有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀教師和回鄉(xiāng)青年學(xué)生，送到有關(guān)大中專學(xué)校定向培養(yǎng)為專業(yè)師資。形成各類學(xué)校培養(yǎng)，學(xué)生留校任教、社會(huì)選聘相結(jié)合的多渠道職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)和繼續(xù)教育的形式，保證職業(yè)學(xué)校師資的穩(wěn)定和廣泛來(lái)源，提高師資水平，加強(qiáng)對(duì)在職教師的管理，提高其待遇，保證職業(yè)教育的質(zhì)量。實(shí)行教師聘任制，在公開(kāi)、公平、效益、激勵(lì)的原則下，不斷對(duì)師資隊(duì)伍的組織結(jié)構(gòu)和人員構(gòu)成進(jìn)行靈活、有效的動(dòng)態(tài)調(diào)控，充分調(diào)動(dòng)教師積極性和發(fā)揮個(gè)人才能。

（四）積極開(kāi)展城市與農(nóng)村職業(yè)教育合作辦學(xué)、聯(lián)合招生

大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。通過(guò)舉辦夜校、周末學(xué)校、送技術(shù)下鄉(xiāng)、社區(qū)教育、遠(yuǎn)程教育等多種形式，對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和進(jìn)城務(wù)工人員廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和學(xué)歷教育。有條件的地方和職業(yè)學(xué)?？刹扇≠J款培訓(xùn)、就近培訓(xùn)、就地轉(zhuǎn)移等模式，吸引農(nóng)民積極參與培訓(xùn)，幫助農(nóng)民提高職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王坤.農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展重點(diǎn)的變遷——基于1949-2016年農(nóng)村職業(yè)教育政策文本分析[J].當(dāng)代職業(yè)教育， 2017.

[2]呂玉曼.我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育政策研究綜述[J].機(jī)械職業(yè)教育，2017.