小型水庫(kù)管理常見問(wèn)題及發(fā)展趨向探討

曾彬　劉昊　張露巍　李康

摘要：加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，可以有效提高水庫(kù)綜合運(yùn)行能力和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)確保城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有非常重要的作用。通過(guò)合理降級(jí)報(bào)廢制度、加強(qiáng)水利管理體系改革、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等措施，能有效完善水庫(kù)管理制度，提高水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理水平，確保水庫(kù)安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)；工程措施；除險(xiǎn)加固；管理制度

小型水庫(kù)的規(guī)劃開發(fā)和建設(shè)管理，與河流防洪、農(nóng)業(yè)灌溉、農(nóng)村人畜飲水、城市供水、供水發(fā)電和養(yǎng)殖旅游等息息相關(guān)，對(duì)改善農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活水平起到非常重要的積極作用。但由于受當(dāng)時(shí)建設(shè)理念滯后、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低、施工質(zhì)量監(jiān)控不到位等因素影響，加上后期運(yùn)行維護(hù)措施不到、缺乏有效管護(hù)人員和經(jīng)費(fèi)，工程安全隱患逐步擴(kuò)大成質(zhì)量問(wèn)題，老化失修嚴(yán)重、病險(xiǎn)問(wèn)題等已嚴(yán)重制約水庫(kù)功能和作用的正常穩(wěn)定發(fā)揮。因此，加強(qiáng)小型水庫(kù)管理，有效提高水庫(kù)運(yùn)行能力，確保供水、發(fā)電等功能安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定發(fā)揮尤為重要。

1 小型水庫(kù)管理常見問(wèn)題

1.1 管理維護(hù)設(shè)施不完善

目前，貴州很多小型水庫(kù)建設(shè)管理單位仍在使用原工程建設(shè)時(shí)的臨時(shí)辦公、生活用房，生產(chǎn)生活環(huán)境條件較差；絕大部分水庫(kù)沒(méi)有安裝必要的水工結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，部分水庫(kù)雖安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，但僅在局部如主壩上安裝，對(duì)于副壩、溢洪道等其他水工建筑物沒(méi)有設(shè)置在線實(shí)時(shí)觀測(cè)分析自動(dòng)化系統(tǒng)，導(dǎo)致安全隱患不能及時(shí)有效得到處理而演變成安全事故[1]。水庫(kù)現(xiàn)有交通、通訊設(shè)施等不完善，達(dá)不到現(xiàn)代高效防汛搶險(xiǎn)要求，很難在短時(shí)間內(nèi)開展有效的救災(zāi)活動(dòng)。

1.2 管理主體缺位，管理人員不足

權(quán)責(zé)主體不清晰、管維經(jīng)費(fèi)不到位、管維技術(shù)人員短缺、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施不完善等，導(dǎo)致水庫(kù)工程設(shè)施破壞逐漸嚴(yán)重，水庫(kù)應(yīng)有功能作用和工程效益難以高效穩(wěn)定發(fā)揮。對(duì)于以農(nóng)村灌溉為主的小型水庫(kù)，其具有較強(qiáng)的“公益性”，改革過(guò)程中采取的“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)”模式，在缺乏財(cái)政支持的情況下，很多水庫(kù)出現(xiàn)管維經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足問(wèn)題，加上絕大部分水庫(kù)位于偏遠(yuǎn)山村，專業(yè)管維技術(shù)人員流動(dòng)較大，經(jīng)費(fèi)、人才等得不到有效保障，機(jī)構(gòu)臃腫、權(quán)責(zé)不明、體制不完善、機(jī)制不靈活等，嚴(yán)重影響水庫(kù)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2 小型水庫(kù)管理發(fā)展趨向

2.1 建立科學(xué)合理降級(jí)報(bào)廢制度，有效優(yōu)化水庫(kù)管維運(yùn)行效益

相關(guān)水利主管部門應(yīng)根據(jù)水利部修訂的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》，逐一進(jìn)行檢測(cè)和核定，對(duì)部分由于年久失修、質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重、基本喪失水庫(kù)基本功能，除險(xiǎn)加固意義不大且嚴(yán)重威脅到水庫(kù)下游城鄉(xiāng)居民人身財(cái)產(chǎn)安全的小型水庫(kù)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行全面安全鑒定和功能評(píng)估，依法、有序、合理對(duì)部分水庫(kù)采取降級(jí)報(bào)廢，有效優(yōu)化水庫(kù)管維運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益。

2.2 積極推行水庫(kù)管理體系改革，建立健全完善小型水庫(kù)管理體制

通過(guò)合理制定管理體制，確保水庫(kù)在產(chǎn)權(quán)、運(yùn)維經(jīng)費(fèi)和人才保證等方面有可靠保障。國(guó)家從1991年頒布實(shí)施《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》以來(lái)，結(jié)合我國(guó)水利工程的工程特性和運(yùn)維實(shí)際情況，分別頒布實(shí)施了《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》、《水庫(kù)大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》、《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》等文件，有效指導(dǎo)水庫(kù)管理改革工作的穩(wěn)定開展[2]。貴州省各地方水利主管部門，要在充分學(xué)習(xí)上述指導(dǎo)文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合貴州省小型水庫(kù)管理現(xiàn)狀，編制與工程實(shí)際相匹配的完善管理制度體系和方法措施，為小型水庫(kù)法制化、制度化、規(guī)范化管理提供科學(xué)合理指導(dǎo)文件，有效提高小型水庫(kù)運(yùn)行維護(hù)管理水平。

2.3 加強(qiáng)水庫(kù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善工程和非工程設(shè)施管理

在進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固和功能修復(fù)等過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)選取與水庫(kù)工程特性相匹配的工程和非工程措施相結(jié)合。通過(guò)加寬、加高、灌漿防滲等工程措施，有效加固和修復(fù)水庫(kù)壩體，確保水庫(kù)壩體安全隱患等到有效的工程措施處理。通過(guò)拓寬或增加入庫(kù)道路條數(shù)等措施，以確保防汛交通滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，確保水庫(kù)防汛度汛安全。要增加壩體、溢洪道、兩岸滑坡山體等部位的在線監(jiān)測(cè)設(shè)施，加強(qiáng)水庫(kù)整體安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控力度。要充分引入仿真等預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)分析，對(duì)未來(lái)可能存在的安全隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，便于運(yùn)維管理人員盡早發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患并及時(shí)采取有效的防護(hù)措施，做到防患于未然，全面清除水庫(kù)存在的隱患病險(xiǎn)，有效提升水庫(kù)綜合防洪水平，充分挖掘水庫(kù)運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)效益，讓水庫(kù)工程最大限度地發(fā)揮工程效益。

2.4 建立完善水庫(kù)信息自動(dòng)化管理平臺(tái)

在充分整合水庫(kù)現(xiàn)有信息自動(dòng)化系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)合理增設(shè)信息化和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水庫(kù)水利資源的全面優(yōu)化配置，達(dá)到對(duì)庫(kù)區(qū)地質(zhì)、防洪防汛、水文氣象等特征數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)一收集和集成管理。利用系統(tǒng)自動(dòng)測(cè)報(bào)功能，做好汛期洪水的有效測(cè)報(bào)和預(yù)防控制管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)水庫(kù)、水環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等的全面安全監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警，有效提高水庫(kù)信息自動(dòng)化管理水平。

2.5 加強(qiáng)水庫(kù)運(yùn)維管理人員綜合能力培養(yǎng)

嚴(yán)格執(zhí)行《小型水庫(kù)管理人員崗位培訓(xùn)考核及頒發(fā)合格證書暫行辦法》，重視水庫(kù)運(yùn)維管理人員的綜合能力培養(yǎng)。通過(guò)對(duì)水庫(kù)運(yùn)維管理人員的專業(yè)化知識(shí)培訓(xùn)，有效促進(jìn)其業(yè)務(wù)水平的提高。同時(shí)，合理引入晉級(jí)和加薪的薪酬管理機(jī)制，通過(guò)合理刺激機(jī)制實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)人、留得住人，有效改善目前水庫(kù)管理專業(yè)人員不足的狀況。

3 結(jié)語(yǔ)

小型水庫(kù)在農(nóng)業(yè)灌溉、防洪防汛、城鄉(xiāng)供水、引水發(fā)電和生態(tài)保護(hù)等方面，均發(fā)揮非常顯著的成效。對(duì)小型水庫(kù)現(xiàn)存的管理問(wèn)題進(jìn)行全面分析和排查，有針對(duì)性制定合理降級(jí)報(bào)廢制度、加強(qiáng)水利管理體系改革、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)等，可以有效提高水庫(kù)運(yùn)營(yíng)管理水平，確保水庫(kù)安全可靠、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]董愛玲.關(guān)于水庫(kù)管理現(xiàn)狀及措施的思考[J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2012，（ 08）：2021.

[2]劉愛艷.農(nóng)村水庫(kù)管理現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].湖南水利水電，2010，（02）：108109.

作者簡(jiǎn)介：曾彬（1990），男，貴州貴陽(yáng)市人，本科，助理工程師，主要從事水庫(kù)工程管理。