深化農(nóng)電管理體制改革構(gòu)建和諧農(nóng)村電力

李清良

摘要：作為一個重要的能源項目，電力長期以來一直是中國的國家壟斷。 但是，隨著經(jīng)濟(jì)和市場需求的發(fā)展，電力的發(fā)展需要一定的變化，特別是在農(nóng)村地區(qū)，遠(yuǎn)離大城市的直接政府和政策支持，以及“農(nóng)業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)民”的推動和 城鄉(xiāng)一體化。 隨著一體化的發(fā)展，農(nóng)村電力體制改革迫在眉睫。 本文介紹了中國電力和農(nóng)村電力的發(fā)展和存在的問題，并討論了一些改革方案。

關(guān)鍵詞：電力事業(yè)；農(nóng)村電力；管理體制；改革方案；

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，中國農(nóng)村電力建設(shè)取得了一定進(jìn)展，但由于農(nóng)村電力的快速發(fā)展，原有的農(nóng)村電力管理系統(tǒng)已不再適應(yīng)現(xiàn)代社會發(fā)展的需要。 近年來，農(nóng)村電力管理體制改革已提上議事日程。 從各方提出的農(nóng)村電力管理體制改革方案來看，改革思路和內(nèi)容是可取的，如建立新的農(nóng)業(yè)電力管理供電站和改革行政供電管理模式。

1、我國農(nóng)電管理體制所面臨的現(xiàn)狀

1.1農(nóng)電管理體制沒有健全的法律法規(guī)

農(nóng)電管理是我國農(nóng)村改革和建設(shè)重要的組成部分，對于新農(nóng)村的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響，因此國家政府高度重視農(nóng)電管理，然而目前農(nóng)電管理體制相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，直接影響了國家政府對于農(nóng)電管理的改革，對農(nóng)村建設(shè)也造成了極為不利的影響。要切實健全與農(nóng)電管理有關(guān)的法律法規(guī)，著重完善我國的《電力法》，只有擁有了健全完善的法律法規(guī)，才可以在一定程度上促進(jìn)政府對農(nóng)電進(jìn)行更好的改革與管理，對我國新農(nóng)村的發(fā)展才會更加有利。健全農(nóng)電管理體制的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)電管理才能更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

1.2人力資源管理跟不上改革的步伐

人是改革的關(guān)鍵和實施的主題。 像許多國有企業(yè)一樣，電力系統(tǒng)中的人力資源也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。 第二，人才激勵和考核制度過于正式，無法調(diào)動員工的積極性； 第三，人員意識薄弱，這些勞動者在計劃經(jīng)濟(jì)體制下仍然保持優(yōu)勢，滿足現(xiàn)狀，不想進(jìn)步，沒有危險。 機(jī)器感，沒有競爭意識。

1.3缺乏服務(wù)意識，服務(wù)質(zhì)量低下

服務(wù)意識的缺失是由于電力企業(yè)市場競爭意識模糊，對企業(yè)市場競爭中存在的風(fēng)險缺乏認(rèn)識，缺乏危機(jī)感和失業(yè)的影響。目前，電力企業(yè)雖然在農(nóng)業(yè)電力管理方面進(jìn)行了一定的改革，也取得了一定的成效，但通過調(diào)查會發(fā)現(xiàn)許多問題需要解決。這主要體現(xiàn)在服務(wù)單一，被動，沒有有效的主動服務(wù)。許多問題只有在用戶找到后才能解決。這就意味著，農(nóng)村電力用戶與供電企業(yè)之間存在一定的代溝。另一方面，大多數(shù)農(nóng)村電工沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和規(guī)范的操作培訓(xùn)，解決實際問題的速度慢，時間感差，勢必影響農(nóng)村用電，損害電力企業(yè)形象。。 同時，電力企業(yè)系統(tǒng)不為這些工人提供制服，沒有標(biāo)準(zhǔn)文字。 在某些情況下，明語甚至出現(xiàn)了侵犯農(nóng)民利益的非法職業(yè)道德。

1.4代管制供電企業(yè)缺乏完善的管理體制

代管制農(nóng)電企業(yè)是一種對所屬的縣級供電企業(yè)所實行的供電行業(yè)代管，它的主要目的就是為了能夠有效加強(qiáng)供電管理，保證政企分開制度的實行，對供電企業(yè)人員失信有效的管理，以此來降低供電管理成本，有效規(guī)范供電市場。但是，雖然代管制在縣級供電企業(yè)的技術(shù)、人才、管理等方面都發(fā)揮一定的促進(jìn)作用，但是代管制的行政管理屬性比較強(qiáng)，它帶有一定的過度性質(zhì)。這種政府行政行為存在與不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的地方。尤其是代管制供電企業(yè)的資產(chǎn)關(guān)系不明確，使得農(nóng)電企業(yè)的投資與其資產(chǎn)狀況相互脫離，在出現(xiàn)一些資產(chǎn)糾紛時，就有可能造成農(nóng)電企業(yè)管理缺位的現(xiàn)象。不利于農(nóng)電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

2、加強(qiáng)企業(yè)管理，推進(jìn)電力體制改革深入發(fā)展

2.1人事管理方面，建立現(xiàn)代企業(yè)的人事管理制度，深化人事體制改革

首先要建立完善的人才應(yīng)聘機(jī)制，做到庸者淘汰，能者上，上崗和提拔要做到公開、公正、透明；其次，要建立健全激勵和考核機(jī)制，調(diào)動所有員工的積極性和主觀能動性，充分發(fā)揮他們的創(chuàng)新能力；再者，要不斷加強(qiáng)思想政治教育，充分發(fā)揮黨員的帶頭作用，幫助員工樹立正確的人生觀和價值觀，讓他們有奉獻(xiàn)的精神，培養(yǎng)憂患意識，為建設(shè)社會主義強(qiáng)國而努力奮斗。

2.2統(tǒng)籌農(nóng)電管理體制，與農(nóng)村發(fā)展、電力體制改革

科學(xué)的農(nóng)村電力發(fā)展觀和整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是完善和改革農(nóng)村電力管理體制。 農(nóng)村電力改革的發(fā)展及相關(guān)政策需要考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方和中央電力體制改革，農(nóng)村電力體制改革和農(nóng)村電力體制改革的關(guān)系。 按照整體協(xié)調(diào)的原則，電力發(fā)展應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，生態(tài)和自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。 相關(guān)國家政策更加注重農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革的可持續(xù)性，更加注重各方面的主動性，并采取相應(yīng)的政策。制度和機(jī)制的創(chuàng)新應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村電力協(xié)調(diào)發(fā)展的大局和新農(nóng)村建設(shè)的特點。

2.3加強(qiáng)政府農(nóng)電管理體制的改革

加強(qiáng)政府農(nóng)業(yè)電力管理體系建設(shè)是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)電力管理體制改革的重要舉措之一。也就是說，要建立一個組織完整，分工合理，協(xié)調(diào)一致的政府農(nóng)村電力管理體系。首先，要依靠國家電網(wǎng)和各級政府部門的行政支持，明確農(nóng)業(yè)電力改革的動力。目前，國家電網(wǎng)公司和省級電網(wǎng)公司已建立了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)電力管理機(jī)構(gòu)。但是，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)電力管理機(jī)構(gòu)都是企業(yè)組織，缺乏足夠的政策法規(guī)指導(dǎo)和影響。農(nóng)村電力改革主要涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)政府的政策引導(dǎo)和支持，具有重要意義。因此，以中央政府和國家電網(wǎng)為主導(dǎo)，制定國家農(nóng)村電力改革長遠(yuǎn)規(guī)劃，加強(qiáng)國家行政權(quán)力的指揮和組織，對推進(jìn)農(nóng)村電力管理改革具有重要意義。

2.4加強(qiáng)農(nóng)電服務(wù)及管理法律政策的完善

積極完善農(nóng)村電力方面的立法，提出與農(nóng)電管理體制方面的內(nèi)容相匹配的法律依據(jù)，以法律的形式來對農(nóng)電管理體制改革的內(nèi)容進(jìn)行肯定。目前，在我國進(jìn)行市場化改革之后，我國的電力市場發(fā)生了一些變化，尤其是電力經(jīng)營目標(biāo)與電力服務(wù)主體目標(biāo)之間的矛盾激發(fā)，使得我國農(nóng)電管理方面的問題日益凸顯。因此，加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革，應(yīng)該對農(nóng)電管理制度建設(shè)方面的內(nèi)容制定相關(guān)的法律條款，在《電力法》中增強(qiáng)與電力普遍服務(wù)相關(guān)的條例，目的就是要保證包括農(nóng)電服務(wù)在內(nèi)的電力普遍服務(wù)得到有效的政策法律框架的保障，以此來推動農(nóng)村電力服務(wù)和管理體系的建立和完善。

3、結(jié)束語

電力系統(tǒng)的建設(shè)是基礎(chǔ)能源設(shè)施建設(shè)的一個關(guān)鍵方面。電改多年來，雖然取得巨大的進(jìn)步，但是平均水平和發(fā)達(dá)國家還有一定的差距。在國內(nèi)方面，雖然城鎮(zhèn)化建設(shè)如火如荼地展開，但是總體來說，農(nóng)村地區(qū)的設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不如城市的完善。電力系統(tǒng)也是國家的命脈，面對日益提高的需求量，不斷改革與變革才是解決的途徑。

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（作者單位：山東省聊城市冠縣北陶鎮(zhèn)供電所）