關(guān)于?？谑泄搀w育服務(wù)多元化發(fā)展的幾點(diǎn)思考

杜金　朱大珩

摘 要：基于對?？谑泄搀w育服務(wù)現(xiàn)狀的詳細(xì)調(diào)查和實(shí)地走訪，并運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、專家訪談法、問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、邏輯歸納法等多種研究方法，歸納和總結(jié)出?？谑械墓搀w育服務(wù)場地和器材設(shè)施數(shù)量嚴(yán)重缺乏、公共體育服務(wù)供給主體單一，以及體育社會指導(dǎo)員的數(shù)量不足等諸多問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)建議和意見，以促進(jìn)?？谑泄搀w育服務(wù)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：?？谑?公共體育服務(wù) 多元化

中圖分類號：G81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2813（2017）01（c）-0141-03

自2002年公共體育服務(wù)被納入政府報(bào)告開始，到2013年國內(nèi)第一本公共體育服務(wù)藍(lán)皮書《中國公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2013）》問世這十幾年間，我國公共體育服務(wù)的發(fā)展逐步走向高潮，這期間也出現(xiàn)了許多走在公共體育服務(wù)研究領(lǐng)域前頭的學(xué)者，如肖林鵬、鮑明曉、呂樹庭、馮云廷、郝海亭等，他們從各個(gè)角度去研究公共體育服務(wù)的發(fā)展，如公共體育服務(wù)的困境、公共體育服務(wù)的供給主體、公共體育服務(wù)的體系構(gòu)建等多個(gè)方面進(jìn)行深入研究。

?？谑杏捎谔厥獾牡乩憝h(huán)境及人文環(huán)境，使其公共體育服務(wù)有其自身的特殊性。從地理環(huán)境來說，?？谑械靥師釒?，全年平均氣溫為24.2 ℃，人們常年可以穿背心短褲進(jìn)行體育鍛煉，這就對公共體育服務(wù)有了更高的要求；從人文環(huán)境來說，海南人的生活節(jié)奏比較慢，生活方式也以休閑娛樂、運(yùn)動健身為主，所以從這兩方面來說，?？谑械墓搀w育服務(wù)就要比內(nèi)地的公共體育服務(wù)更加具有特殊性。

1 ?？谑泄搀w育服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 公共體育服務(wù)的設(shè)施供給現(xiàn)狀

1.1.1 公共體育服務(wù)的場地?cái)?shù)量供給現(xiàn)狀

自2010年海南省國際旅游島建設(shè)以來，雖然?？谑械墓搀w育服務(wù)場地?cái)?shù)量有明顯的提升，但對外開放的場地?cái)?shù)量仍明顯缺乏。截至2013年底，?？谑泄灿畜w育場地約為2 697個(gè)，體育場館約有274個(gè)，健身路徑為172套，大型公共體育場館3 000座以上觀眾席的只有2個(gè)，20 000座以上觀眾席的體育場只有1個(gè)，游泳館1 500座以上觀眾席也寥寥無幾。 在進(jìn)一步的體育場地統(tǒng)計(jì)中，體育系統(tǒng)管理的場地占2.37%，屬體育部門管理對外開放的公共體育設(shè)施占3.13%；教育系統(tǒng)管理的場地占31.45%；其他系統(tǒng)管理的場地占63.05%。由于因?qū)W校的管理和安全等問題并未完全向社會開放，只有大學(xué)和少數(shù)大專等幾所高校允許市民自由出入，中學(xué)和小學(xué)出于安全考慮是不允許隨便出入的，這也就使許多公共體育服務(wù)資源不能與市民共享。

1.1.2 公共體育服務(wù)的器材數(shù)量供給現(xiàn)狀

隨著?？谑惺忻窠∩硪庾R不斷增強(qiáng)，鍛煉的人數(shù)不斷增多，原有的器材數(shù)量和種類已不能滿足其需求。海口市政府也逐漸意識到必須加大公共體育器材的數(shù)量，因此，與往年相比政府對器材的數(shù)量和種類投入資金也在逐步加大，但就目前來看，公共體育服務(wù)器材的總量仍明顯不足，器材質(zhì)量問題也時(shí)有發(fā)生，器材的總量和質(zhì)量無法從正面反應(yīng)，只能從市民對于質(zhì)量的滿意度和市民等待鍛煉的現(xiàn)象中反映出器材的數(shù)量不足和質(zhì)量的一些問題。（見表1、表2）。

通過表1、表2可知，市民對于公共體育器材的質(zhì)量上還算比較滿意，滿意和基本滿意已經(jīng)達(dá)到將近50%，但對于器材的數(shù)量上，市民等待鍛煉的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，排隊(duì)時(shí)間3～5 min的人數(shù)已經(jīng)占到48.28%，這說明市民對于器材的數(shù)量不滿意，也同時(shí)說明器材的數(shù)量嚴(yán)重不足。

1.2 公共體育服務(wù)的體育活動供給現(xiàn)狀

1.2.1 群眾性體育活動的現(xiàn)狀

?？谑凶鳛楹Ｄ鲜〉氖摇耙粠б宦贰睉?zhàn)略支點(diǎn)城市，也為打造“四宜三養(yǎng)”“雙創(chuàng)”之城不斷努力，群眾性各類體育活動也開展得如火如荼。截止到2014年10月底，海口市全年共舉辦了700場次的群眾性體育活動，參加的人數(shù)已達(dá)到12 000人次以上，包括農(nóng)村體育、社區(qū)體育、青少年體育和社會體育，如表3所示。

通過表3可以看出，參加青少年體育活動的人數(shù)和場次最多分別為4 087人和411場，遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他三項(xiàng)。值得一提的是，社區(qū)體育活動的賽事場次最少，參加的人數(shù)也只有120人，這說明社團(tuán)沒有起到應(yīng)有的作用，社團(tuán)和協(xié)會等非營利組織的宣傳力度不夠，有名無實(shí)，不能充分發(fā)揮其提供公共體育服務(wù)的作用。

1.2.2 重大體育賽事活動現(xiàn)狀

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，?？谑忻磕昱e辦大型體育賽事的場次在50～70場。截至2014年10月底，?？谑信e辦的主要大型體育賽事有7個(gè)共34場次，7 208名運(yùn)動員參加，這些賽事分別是中國海南·世界（HASH）野外跑步、第八屆海口熱氣球節(jié)暨H1中國熱氣球巡回賽、PKRA世界職業(yè)風(fēng)箏沖浪巡回賽（中國海口站）、第二十三屆世界腦力錦標(biāo)賽、國際旅游島武術(shù)大賽、全國國際象棋棋協(xié)大師賽，這些賽事的舉辦也積極地帶動了群眾性體育運(yùn)動開展，同時(shí)也為體育設(shè)施的建設(shè)提供了良好的資金保障。

1.3 公共體育服務(wù)的資金供給現(xiàn)狀

良好的公共體育服務(wù)資金是公共體育事業(yè)發(fā)展的必要條件和有力保障。到目前為止，我國公共體育服務(wù)的資金來源主要有3種渠道，一是政府直接出資支持公共體育服務(wù)的發(fā)展；二是企業(yè)和個(gè)人直接投資公共體育服務(wù)；三是以政府委托企業(yè)或個(gè)人出資支持公共體育服務(wù)。就目前來說?？谑兄饕且缘谝环N供給方式——政府直接出資支持共體育服務(wù)的發(fā)展。

近些年海南省共興建了15批40多套全民健身路徑工程，這些工程主要是以體彩公益金投入為主，省體校運(yùn)動場共投入4 000多萬元，其中體彩公益金投入將近3 000萬元，全民健身活動綜合訓(xùn)練館總共投入3 700多萬元，其中體彩公益金投入3 500多萬元，最大的貢獻(xiàn)還是要數(shù)海南體育彩票與“全民健身”風(fēng)雨同行活動，共籌集體彩公益金4億余元，其中的60%的公益金支持投入“全民健身計(jì)劃”，特別是投資興建的健身路徑，更是緩解了市民的健身需求和場地器材設(shè)施嚴(yán)重不足的矛盾。

1.4 公共體育服務(wù)社會體育指導(dǎo)員的供給現(xiàn)狀

2011年12月，海南省首個(gè)社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)基地——海南師范大學(xué)正式成立，它的成立改變了海南省社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)需出島的歷史。但由于成立的時(shí)間相對較晚，每年培訓(xùn)的人數(shù)也相當(dāng)有限。從2009年到2014年全省國家級社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)人數(shù)分別占全國的0.01%、0.004%、0.01%、0.03%、0.01%、0.01%。在5年時(shí)間里，可以說國家級社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量依然沒有增長，以至于全省社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量相當(dāng)缺乏，這說明政府對社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)還不夠重視，還沒有完全統(tǒng)一的監(jiān)督與管理機(jī)制。

2 ?？谑泄搀w育服務(wù)的發(fā)展對策

2.1 建立多元化的公共體育供給模式

?？谑泄搀w育服務(wù)場地和器材的匱乏，主要原因在于公共體育服務(wù)的供給模式較為單一，政府對于公共體育的大小事務(wù)一手操辦，且不說政府的越位問題，單單由政府直接投入公共體育服務(wù)，就會消耗大量的人力、物力和財(cái)力，反而取得事倍功半的效果。面對這種情況政府應(yīng)該考慮向多元化主體轉(zhuǎn)型，形成以政府為主導(dǎo)，多種組織并存的公共體育服供給模式（見圖1）。

2.2 建立合理的社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)制度

海南省之所以缺乏社會體育指導(dǎo)員主要有以下幾方面原因：一是政府對于社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)不夠重視；二是政府沒有建立健全的培訓(xùn)機(jī)制；三是沒有形成一套完整的、成熟的管理體系和評價(jià)體系；四是沒有建立社會體育指導(dǎo)員的保障制度。政府應(yīng)從這些方面入手逐一解決問題，增加社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量來服務(wù)群眾。

2.3 開展多元化的公共體育服務(wù)活動內(nèi)容

公共體育服務(wù)的目的只有一個(gè)，那就是全面加強(qiáng)人的身體素質(zhì)。因此，開展豐富多彩的體育活動是公共體育服務(wù)的生命所在，以活動激發(fā)興趣，以興趣來參加活動。群眾性體育活動要堅(jiān)持大型與小型相結(jié)合原則，以小型、傳統(tǒng)、特色為主。如海南的竹竿舞，頂缸等。大型重要賽事則以效益、贊助、觀賞為主，如海南省舉辦的國際自行車大賽。海口市應(yīng)當(dāng)致力于打造國際體育都市，打造自己的特色的體育文化品牌，這將給?？谑信渖铣龂H旅游島以外的另一張國際健康名片，同時(shí)給?？谑邪l(fā)展帶來更多發(fā)展機(jī)遇。

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

?？谑泄搀w育場地器材整體表現(xiàn)不足，以資金支出方式以政府直接投入為主，其中體彩公益金發(fā)揮重要作用。社會體育指導(dǎo)員的數(shù)量嚴(yán)重不足，缺乏健全的管理機(jī)制，綜合以上原因?？谑泄搀w育服務(wù)的多元化發(fā)展任道而重遠(yuǎn)。

3.2 建議

政府應(yīng)采用多元化的供給模式，建立健全的培訓(xùn)機(jī)制和管理模式，充分利用企業(yè)、市場和非營利性組織，使其投入到公共體育服務(wù)事業(yè)當(dāng)中，靈活資金的周轉(zhuǎn)與運(yùn)用，加強(qiáng)公共體育服務(wù)的監(jiān)督與管理，以減少政府多元化供給的壓力。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱大珩.?？谑泄搀w育服務(wù)現(xiàn)狀及對策研究[D].海南師范大學(xué)，2016.

[2] 龍麗娟.?？谑腥窠∩砺窂浆F(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[D].海南師范大學(xué)，2014.

[3] 陳斌，韓會君.公共體育服務(wù)研究進(jìn)展與評述[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（2）：18-22.

[4] 鄭家鯤，沈建華，張曉龍.上海市體育公共服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查與分析[J].體育學(xué)刊，2009（8）：35-39.

[5] 朱大珩，何宏偉，胡金祥.?？谑泄搀w育服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查[J].科技展望，2016（2）：229-230.

[6] 戴健.中國公共體育服務(wù)發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013：265-266.

[7] 趙文杰.完善上海體育公共服務(wù)體系的宏觀背景[J].體育科研，2008（2）：14-19.

[8] 戴永冠，田雨.廣州公共體育服務(wù)多元化發(fā)展研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2012（1）：54-58.