政府基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)招投標(biāo)階段存在的風(fēng)險(xiǎn)及對策研究

周鵬

摘要：在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的形勢下，政府性的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，工程項(xiàng)目的市場競爭也越來越激烈，這些工程項(xiàng)目基本是由招投標(biāo)流程來選擇施工企業(yè)，通過合理的招投標(biāo)流程，不僅可以減少企業(yè)為了獲得項(xiàng)目施工建造權(quán)的不正當(dāng)手段，保證市場競爭的公平、公正、公開原則，還能挑選出最合適施工單位，保證工程的整體質(zhì)量。我國目前的招投標(biāo)管理辦法，雖然較以往有了大的提升，但仍然存在很多風(fēng)險(xiǎn)，本文就目前存在的風(fēng)險(xiǎn)做了簡要介紹，并給出了相關(guān)對策，望能給專業(yè)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：工程建筑；招投標(biāo)；對策

招投標(biāo)對于工程項(xiàng)目的重要性是毋庸置疑的，它是工程項(xiàng)目能否順利開展，施工過程是否穩(wěn)定有序，和最終完成是否滿足期望的關(guān)鍵前提。它就像一道工程項(xiàng)目的屏障，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的施工企業(yè)都篩選出局，但是我國很多投標(biāo)的不法行為，都嚴(yán)重制約了政府基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展。

一、什么是招投標(biāo)

通俗意義上來講，招投標(biāo)就是招標(biāo)人對依法需進(jìn)行招投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，有投標(biāo)意向的企業(yè)進(jìn)行投標(biāo)，最后投標(biāo)人通過評標(biāo)選出最終的中標(biāo)人；從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，則是指招標(biāo)人利用商品進(jìn)行交易的行為。在具體的操作過程中，招標(biāo)負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目的整體情況進(jìn)行分析，然后向外界介紹該項(xiàng)目實(shí)施情況，材料采購清單及投標(biāo)限制條件等，在法律范圍內(nèi)吸引有意向的商人進(jìn)行投標(biāo)，招標(biāo)人再組織相應(yīng)的審核隊(duì)伍對所有的投標(biāo)人進(jìn)行條件審核，在多方探討分析后，選擇最合適的投標(biāo)人進(jìn)行最后的中標(biāo)注冊[1]。

設(shè)立招投標(biāo)，主要是為了達(dá)到以下四點(diǎn)目的：

1.減少工程中不法競爭，保證競爭環(huán)境的公平性；

2.通過優(yōu)良的競爭體制，來保證工程質(zhì)量；

3.通過對建筑成本的協(xié)定，降低資金投入；

4.將工程結(jié)算的程序變簡單，避免該方面兩方矛盾產(chǎn)生。

二、目前政府基礎(chǔ)工程中招投標(biāo)面臨的主要難題

（一）招標(biāo)人招假標(biāo)

在我國眾多招投標(biāo)項(xiàng)目當(dāng)中，招投標(biāo)過程造假的現(xiàn)象屢見不鮮，特別是在一些有政府背景的重要項(xiàng)目及建筑規(guī)模大的工程項(xiàng)目當(dāng)中，參與建設(shè)的大型企業(yè)單位很多都有著一些腐敗行為。如有些招標(biāo)人發(fā)包時(shí)，對于參與的投標(biāo)人，不對外公開。招標(biāo)人將招標(biāo)項(xiàng)目發(fā)布在與其有密切聯(lián)系的招投標(biāo)平臺上，在國家規(guī)定的法律法規(guī)下進(jìn)行招投標(biāo)，吸引了很多的投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，進(jìn)行一系列的招投標(biāo)工作。但其實(shí)招標(biāo)人對于中標(biāo)的人選早已經(jīng)內(nèi)定，其聯(lián)合招投標(biāo)平臺進(jìn)行毫無意義的招投標(biāo)工作，讓其他參與的投標(biāo)人只作為陪標(biāo)人參與整個(gè)流程。這種招標(biāo)人為了應(yīng)付國家法律和公眾口碑，制造虛假招投標(biāo)流程的行為，嚴(yán)重違反了招投標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)。招標(biāo)人為了獲得更大的建設(shè)利益，收受中標(biāo)人錢財(cái)，對于其投標(biāo)人極其不公正，浪費(fèi)了投標(biāo)人的時(shí)間和人力物力，需要受到譴責(zé)和制裁[2]。

（二）招投標(biāo)監(jiān)管制度差

目前，我國在政府基建工程招投標(biāo)行為的監(jiān)管力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。招投標(biāo)作為一個(gè)有相關(guān)法律制約的行為，但是在實(shí)際監(jiān)管時(shí)，這些法律條文常常被忽視。很多企業(yè)單位對招投標(biāo)過程監(jiān)督相當(dāng)不重視，就算根據(jù)規(guī)定設(shè)立了監(jiān)管部門，但是基本上這些部門的人員都不是專業(yè)的，在具體操作時(shí)，監(jiān)管人員只是走走流程，但是對于招投標(biāo)是否符合規(guī)定，并沒有明確的認(rèn)識，這就給招標(biāo)方和投標(biāo)方都提供了機(jī)會(huì)進(jìn)行違法操作，比如對于投標(biāo)人給相關(guān)人員送錢以求獲的中標(biāo)機(jī)會(huì)，招標(biāo)人對于招標(biāo)價(jià)格的范圍也沒有明確規(guī)定，想以此謀取更多利益。

（三）評標(biāo)方面問題

在我國目前的評標(biāo)專業(yè)，由于沒有國家財(cái)政的支持和相關(guān)教育的實(shí)施，導(dǎo)致評標(biāo)專家都不具備專業(yè)性，至今都很少有專業(yè)級的評標(biāo)機(jī)構(gòu)存在。在政府基建工程招投標(biāo)中所謂的大多數(shù)評標(biāo)專家，基本都是具有工程造價(jià)經(jīng)驗(yàn)的人員，根據(jù)其造價(jià)知識進(jìn)行評標(biāo)，在這些人員評標(biāo)下，很可能忽視很多方面的問題，導(dǎo)致招標(biāo)項(xiàng)目與實(shí)際價(jià)值不符。在評標(biāo)時(shí)間方面，由于我國為了保證招投標(biāo)的公正嚴(yán)明性，確定評標(biāo)專家的方式一般都是在招投標(biāo)當(dāng)場選取或提前很短時(shí)間對評標(biāo)專家進(jìn)行通告。這就導(dǎo)致了評標(biāo)專家對于標(biāo)書的評判有效時(shí)間，很可能只有幾個(gè)小時(shí)，在這短短的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，評標(biāo)專家是很難對于標(biāo)書的內(nèi)容進(jìn)行全面了解的，做出的評判準(zhǔn)確性也值得商榷。此外，還有一些評標(biāo)專家，由于法律知識淡薄，很可能受到金錢的誘惑，而對標(biāo)書做出不公正的評判，讓真正合適的投標(biāo)人沒有被選中，降低了工程最后的質(zhì)量。

三、優(yōu)化招投標(biāo)的措施

（一）給與投標(biāo)人更多檢舉空間

在招投標(biāo)過程當(dāng)中，投標(biāo)人是處于相對弱勢階段的，很多沒有中標(biāo)的投標(biāo)人，不是因?yàn)樗麄儾缓线m，而是受到了招投標(biāo)參與者的暗箱操作，受到了不公正的待遇，從而與中標(biāo)失之交臂。這種情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了投標(biāo)人的利益，降低了招投標(biāo)的公正性，但多數(shù)受到區(qū)別對待的投標(biāo)人往往沒有檢舉的空間，國家沒有給予很大的支持。因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該設(shè)立相關(guān)法律規(guī)范，設(shè)立專門供招投標(biāo)檢舉揭發(fā)的部門，給與投標(biāo)人更多的檢舉權(quán)力。當(dāng)投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的問題時(shí)，就可以向檢舉部門申請對該問題進(jìn)行核查，檢舉部門根據(jù)問題具體分析，安排專門人員對參與操作的人員進(jìn)行調(diào)查，如果發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)該交于國家法律進(jìn)行制裁。這種措施的推行，不僅能讓投標(biāo)人更加注重對于自身實(shí)力的提升而不是向違法行為靠攏，招標(biāo)人也有更多的考量，進(jìn)而提高招投標(biāo)的公平性。

（二）提升評標(biāo)水準(zhǔn)

對于評標(biāo)人員專業(yè)水平不夠的問題，國家政府應(yīng)該加大對于這部門教育經(jīng)費(fèi)的投入，邀請國內(nèi)外評標(biāo)專家對于現(xiàn)有的評標(biāo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，在各高校教育中，也應(yīng)該添加關(guān)于評標(biāo)方面的知識，增設(shè)評標(biāo)類專業(yè)，讓高校為我國工程建設(shè)提供更多的評標(biāo)人才。對于評標(biāo)制度，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)的完善，對于評標(biāo)的每一個(gè)步驟都應(yīng)該設(shè)立相對的規(guī)范，保證評標(biāo)工作的順利開展，在評標(biāo)時(shí)間安排方面，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際的標(biāo)書大小確定合理的時(shí)間，保證評標(biāo)專家有充足的時(shí)間了解標(biāo)書內(nèi)容，才能做出公正合適的投標(biāo)。對于評標(biāo)過程，還應(yīng)該安排人員進(jìn)行監(jiān)督，防止評標(biāo)專家在某種背景下，做出不公正的評判。

（三）公開招投標(biāo)項(xiàng)目并設(shè)立檔案庫

國家應(yīng)該要求招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)容的公示，讓人們?nèi)罕娔軌驅(qū)ζ溥M(jìn)行檢舉。對于違法的招投標(biāo)人員，還應(yīng)該設(shè)立電子信息檔案庫，將他們排除在建筑行業(yè)外，從而保證市場競爭環(huán)境。

四、結(jié)束語

政府基建工程建設(shè)是國家的重點(diǎn)項(xiàng)目，其招投標(biāo)一定要保證公正，希望通過本文的分析，能夠?yàn)榻窈蟠隧?xiàng)工作的開展提供一些幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]尹放.政府建設(shè)工程招投標(biāo)過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學(xué)， 2013.

[2]吳云龍.淺談建設(shè)單位工程招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)控制的風(fēng)險(xiǎn)與對策[J].工業(yè)：00129-00129.

（作者單位：寧夏交通建設(shè)股份有限公司）