陽(yáng)光體育，內(nèi)容比形式更重要

王宗平 邵小兵 鄭淞

2017年4月29日，是“全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”開展10周年！10年來，全國(guó)大中小學(xué)在學(xué)校體育組織形式、內(nèi)容構(gòu)建、效果評(píng)價(jià)、長(zhǎng)效機(jī)制等方面做出了積極地探索與實(shí)踐。同時(shí)，國(guó)家及相關(guān)部委也陸續(xù)出臺(tái)了2007年“中央7號(hào)文件”、2012年“國(guó)辦發(fā)53號(hào)文件”、2016年“國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件”等，為進(jìn)一步推動(dòng)“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”、促進(jìn)學(xué)生體質(zhì)健康持續(xù)發(fā)力。但由于受到我國(guó)應(yīng)試教育大環(huán)境的影響，陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)并沒有達(dá)到文件精神的要求和初衷，政策落實(shí)難、實(shí)效性缺乏等現(xiàn)象普遍存在。針對(duì)這些沉疴固疾，對(duì)陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)重新審視極為必要。

一、關(guān)于陽(yáng)光體育的政策梳理

1.“中央7號(hào)文件”

2007年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號(hào)）發(fā)布，該文件是改革開放以來我國(guó)最高級(jí)別的有關(guān)青少年體育的文件。文件要求：廣泛開展全國(guó)億萬學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)；切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)；確保學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)；保證小學(xué)生每天睡眠10小時(shí)，初中學(xué)生9小時(shí)，高中學(xué)生8小時(shí)……。并希望通過5年左右的時(shí)間，使我國(guó)青少年普遍達(dá)到國(guó)家體質(zhì)健康的基本要求，耐力、力量、速度等體能素質(zhì)明顯提高，營(yíng)養(yǎng)不良、肥胖和近視的發(fā)生率明顯下降。

2.“國(guó)辦發(fā)53號(hào)文件”

5年過去后的2012年，學(xué)生的各項(xiàng)指標(biāo)并沒有達(dá)到預(yù)期的效果，為此國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、體育總局等《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校體育工作的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕53號(hào)），文件指出：把增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一；各級(jí)各類學(xué)校要制訂和實(shí)施體育課程、大課間（課間操）和課外體育活動(dòng)一體化的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)方案。?進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)校體育的重要性，并明確了總體思路和目標(biāo)，最重要的是要求建立健全學(xué)校體育的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。

3.《十八屆三中全會(huì)公報(bào)》

2013年11月12日通過的黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健”。作為問題倒逼改革的《決定》，不提奧運(yùn)增光與全民健身、不提競(jìng)技體育與職業(yè)體育，而是直截了當(dāng)在學(xué)校體育方面提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”，說明在國(guó)家層面，競(jìng)技體育、社會(huì)體育、職業(yè)體育、中國(guó)足球、體育產(chǎn)業(yè)、全民健身等領(lǐng)域的問題，遠(yuǎn)沒有學(xué)生體質(zhì)下降的問題那么嚴(yán)重。

4.“國(guó)辦發(fā)27號(hào)文件”

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）強(qiáng)調(diào)：“學(xué)校體育仍是整個(gè)教育事業(yè)相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板。對(duì)學(xué)校體育重要性認(rèn)識(shí)不足、體育課和課外活動(dòng)時(shí)間不能保證、體育教師短缺、場(chǎng)地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評(píng)價(jià)機(jī)制亟待建立，社會(huì)力量支持學(xué)校體育不夠?！?/p>

5.《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》

中共中央、國(guó)務(wù)院于2016年10月印發(fā)并實(shí)施的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出：將健康教育納入國(guó)民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。以中小學(xué)為重點(diǎn)，建立學(xué)校健康教育推進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建相關(guān)學(xué)科教學(xué)與教育活動(dòng)相結(jié)合、課堂教育與課外實(shí)踐相結(jié)合、經(jīng)常性宣傳教育與集中式宣傳教育相結(jié)合的健康教育模式。培養(yǎng)健康教育師資，將健康教育納入體育教師職前教育和職后培訓(xùn)內(nèi)容，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的發(fā)布賦予了“陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”新的內(nèi)涵和使命。

二、陽(yáng)光體育“實(shí)施難、見效難”的諸多現(xiàn)象

1.青少年體質(zhì)連續(xù)30年下滑

每年的體測(cè)項(xiàng)目，全國(guó)各地初中至大學(xué)，一半以上男生標(biāo)準(zhǔn)的引體向上一個(gè)也拉不上去，一些隱性肥胖的人群，表面看上去身材勻稱，但內(nèi)臟卻堆積了不少脂肪組織，原因主要是學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重太重、缺乏運(yùn)動(dòng)、睡眠嚴(yán)重不足。一位數(shù)學(xué)教授曾說：“體育工作者不必費(fèi)心，體育不是靠抓出來的。如果學(xué)生有更多的時(shí)間、空間和選擇，他們會(huì)首選體育，而不是數(shù)理化?！?/p>

2.學(xué)校體育仍是學(xué)校教育的薄弱環(huán)節(jié)

學(xué)校體育要被重視，根子還是在打破“應(yīng)試教育”的體制機(jī)制。近日高考改革試點(diǎn)和教育理念領(lǐng)先的浙江卻出現(xiàn)了助推應(yīng)試教育的“衡水?！薄ⅰ奥閷唷?；據(jù)2014年教育部公布的調(diào)查數(shù)據(jù)，小學(xué)三年級(jí)至初中，只有29%的學(xué)校每周上滿3節(jié)體育課，近80%的學(xué)生每天達(dá)不到1小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間；體育教師缺編30萬，體育課被占用現(xiàn)象嚴(yán)重；中國(guó)參加課外體育活動(dòng)的初中生比例為8%，遠(yuǎn)低于日本65%、美國(guó)63%的水平；大學(xué)4年竟然沒有體育記憶。這些都是學(xué)校體育的悲哀，更是教育的悲哀！

3.體育中考成送分考

2016年9月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)高中階段學(xué)?？荚囌猩贫雀母锏闹笇?dǎo)意見》，《意見》首次在全國(guó)范圍內(nèi)提出“體育與語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)一起，成為中考必考項(xiàng)目”。但是，有些地方體育中考卻成了“送分考”，中考滿分標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的70分或80分的水平，90%以上的同學(xué)考試拿滿分。當(dāng)然，也有少數(shù)省份如河南、黑龍江等，他們?cè)趯?duì)體育中考進(jìn)行積極探索，計(jì)劃將體育分值提高到80分、100分，這是應(yīng)該肯定和提倡的。學(xué)校體育教育工作者要勇于擔(dān)當(dāng)，不要浪費(fèi)政策設(shè)計(jì)初衷的寶貴財(cái)富！

4.14年體育課沒有養(yǎng)成鍛煉的習(xí)慣

2016年7月，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰在國(guó)際青少年校園足球邀請(qǐng)賽高峰論壇上說的一席話發(fā)人深?。褐袊?guó)學(xué)生要上14年的體育必修課，但絕大多數(shù)學(xué)生連一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能都沒有學(xué)會(huì)。14年的必修課為何學(xué)不會(huì)一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能，學(xué)校體育課真該反思了。當(dāng)下的中國(guó)教育，過早和過度挖掘?qū)W生的智商，努力培養(yǎng)學(xué)生的情商，卻忽視了或者排斥了學(xué)生動(dòng)商的開發(fā)。

5.陽(yáng)光體育怕見“陽(yáng)光”

無論10年前“走向操場(chǎng)、走進(jìn)大自然、走到陽(yáng)光下”的老“三走”，還是近年提出的“走下網(wǎng)絡(luò)、走出宿舍、走向操場(chǎng)”新“三走”，黨中央國(guó)務(wù)院都是竭力倡導(dǎo)青少年學(xué)生參加體育活動(dòng)尤其是戶外鍛煉。然而現(xiàn)實(shí)情況是，學(xué)生怕曬怕凍，只要一點(diǎn)點(diǎn)小雨，就嚷著上室內(nèi)課，只要一點(diǎn)點(diǎn)太陽(yáng)，就往樹陰下跑。有些教師也沒有給學(xué)生做好榜樣，有太陽(yáng)時(shí)有的教師會(huì)“武裝到牙齒”。大學(xué)哪怕一周就一次體育課，老師也遷就學(xué)生，讓學(xué)生“躲”進(jìn)了館內(nèi)、室內(nèi)……都說“萬物生長(zhǎng)靠太陽(yáng)”，然而“陽(yáng)光體育怕陽(yáng)光”？

三、陽(yáng)光體育真正“陽(yáng)光”的實(shí)施路徑

1.用長(zhǎng)跑來有效遏制學(xué)生體能下降

學(xué)生體質(zhì)的核心指標(biāo)是體能、是耐力素質(zhì)，提高體能最簡(jiǎn)單易行的就是跑步。南京理工大學(xué)動(dòng)商研究中心一直關(guān)注清華體育。清華大學(xué)的校園馬拉松、陽(yáng)光長(zhǎng)跑、每年進(jìn)行男生3000m女生1500m測(cè)試、畢業(yè)前的“人生起航跑”等，正所謂“無強(qiáng)制不體育，無跑步不體質(zhì)，無體育不清華”。如果全國(guó)高校都能像清華大學(xué)這樣，想必“增強(qiáng)國(guó)民體質(zhì)”不再只是口號(hào)！

2.開發(fā)兼顧文化傳承與鍛煉效果的校本課程

武術(shù)落選奧運(yùn)一度刺痛了國(guó)人的神經(jīng)。撇開國(guó)際主流價(jià)值觀不談，單看我們的大中小學(xué)，練武術(shù)的學(xué)校有多少呢？都說民族的就是世界的，但首先，我們應(yīng)該做好自己的文化傳承。

云南大理下關(guān)八小的“大課間”體育活動(dòng)，以白族“大本曲”音樂為載體，合理結(jié)合大理阿鵬的“八角鼓”和金花妹子的“霸王鞭”動(dòng)作，很好地把民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目和校園快樂時(shí)光相聯(lián)系、陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)和傳承民族文化相結(jié)合。南京理工大學(xué)的舞龍，不但弘揚(yáng)了民族文化、強(qiáng)健了學(xué)生體魄，還助推了中國(guó)“動(dòng)商”理念的產(chǎn)生和傳播，舞龍與動(dòng)商，一個(gè)是實(shí)踐、一個(gè)是理論，正在成為南理工的兩張獨(dú)特的文化“名片”！

3.落實(shí)中小學(xué)每天一節(jié)體育課

十八屆三中全會(huì)《決定》提出“強(qiáng)化體育課和課外鍛煉”，如果“每天一節(jié)體育課”做不到，那“每天鍛煉一小時(shí)”的口號(hào)就永遠(yuǎn)是個(gè)“口號(hào)”！“工欲擅其事，必先利其器”，要想切實(shí)提高學(xué)生的身體素質(zhì)，體育的軟硬件一定要跟上?？上驳氖?，江蘇錫山中學(xué)、成都市錦江區(qū)的20所中小學(xué)、青島市的中小學(xué)等，都已經(jīng)實(shí)施或準(zhǔn)備實(shí)施每天一節(jié)體育課。

4.校園足球吸引廣大青少年走向操場(chǎng)

目前，校園足球開展得如火如荼，但是，開展了兩三年，卻依然是少部分孩子的游戲，轟轟烈烈的“省長(zhǎng)杯”“市長(zhǎng)杯”往往都是小場(chǎng)比賽……在這個(gè)“唯分?jǐn)?shù)論”的大環(huán)境下，如果踢球的孩子沒有升學(xué)空間，誰會(huì)讓自己的孩子長(zhǎng)期踢球呢？只有完善考試招生政策，才能激勵(lì)學(xué)生長(zhǎng)期積極參加足球?qū)W習(xí)和訓(xùn)練。

5.切實(shí)發(fā)揮學(xué)校體育改革中“監(jiān)督機(jī)制”和“問責(zé)機(jī)制”的效用

“國(guó)辦發(fā)53號(hào)”、“國(guó)辦發(fā)27號(hào)”文件均規(guī)定：“把學(xué)校體育工作列入政府政績(jī)考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)學(xué)生體質(zhì)健康水平持續(xù)3年下降的地區(qū)和學(xué)校，在教育工作評(píng)估中實(shí)行‘一票否決。”2014年教育部對(duì)全國(guó)各級(jí)各類學(xué)?！秶?guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)（2014年修訂）》測(cè)試上報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行抽查復(fù)核，抽查數(shù)據(jù)與上報(bào)數(shù)據(jù)的一致性比例，小學(xué)為38.6%，初中為23%，高中為20.2%，大學(xué)更是低至14.1%。這意味著，國(guó)內(nèi)學(xué)生體質(zhì)健康水平的上報(bào)數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重，但為什么沒有相應(yīng)的問責(zé)和處罰措施？說到底還是因?yàn)榻逃块T、各級(jí)學(xué)校在向“應(yīng)試教育”妥協(xié)。

6.推進(jìn)體育進(jìn)入高考“選考科目”

政府一直反對(duì)應(yīng)試教育，三番五次推行高考改革，力圖減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)。但是，每次高考改革，最后的總分卻沒有改變單一的“唯分?jǐn)?shù)論”的考試評(píng)價(jià)方式，語(yǔ)數(shù)外、物化生、政史地等文化課程不做“減法”，學(xué)校體育永遠(yuǎn)只能“在文件里很重要”。

江蘇省政協(xié)委員，南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院院長(zhǎng)丁沃沃教授接受媒體采訪時(shí)表示：“學(xué)生本人如果擅長(zhǎng)、喜歡體育，完全可以將體育作為高考選考科目中的一門，屢次講注重德智體全面發(fā)展，卻在考核體系里不體現(xiàn)，還是空談?！斌w育納入高考，肯定不是一個(gè)最好的方法，培養(yǎng)體育興趣、養(yǎng)成運(yùn)動(dòng)習(xí)慣，才是體育的本原。要想真正推進(jìn)素質(zhì)教育，提高學(xué)生體質(zhì)健康水平，就要從高考改革開始。

四、意猶未盡的結(jié)束語(yǔ)

毋庸諱言，國(guó)家多次發(fā)文推動(dòng)的，一定是重要的，同時(shí)也往往是問題較多的！中國(guó)的學(xué)校體育其實(shí)就是政策體育！其實(shí)，學(xué)校體育并不缺文件、更不缺抱怨，缺全社會(huì)“重智育輕體育”的思想轉(zhuǎn)變，缺政府的投入，缺學(xué)校的重視、家長(zhǎng)的支持、教師的擔(dān)當(dāng)，更缺其他學(xué)科的考試排名和適當(dāng)退讓。

真正的教育，是生命的教育、生活的教育、生長(zhǎng)的教育?？僧?dāng)下的教育，除了體育哪里還有“三生”的痕跡??？大家應(yīng)該知道，無論群眾體育還是競(jìng)技體育，發(fā)展的根基都在學(xué)校體育，提出加強(qiáng)學(xué)校體育，就算是找到了根源！與其崇拜美國(guó)的教育，不如借鑒美國(guó)的體育！但是，要像歐美一樣認(rèn)可“體育”也是一種能力，讓“陽(yáng)光體育”真正成為學(xué)生成長(zhǎng)過程中不可缺少的“陽(yáng)光”，中國(guó)要走的路很長(zhǎng)！中國(guó)教育要走的路很長(zhǎng)！中國(guó)學(xué)校體育教育要走的路很長(zhǎng)……