以教育督導(dǎo)制度為保障，系統(tǒng)推進(jìn)學(xué)校體育政策價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

劉培俊

編者按：“全國億萬學(xué)生陽光體育運(yùn)動”全面啟動和《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》（以下簡稱：中央7號文件）下發(fā)10年來，重視學(xué)校體育、開展陽光體育運(yùn)動、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)得到了黨和國家的高度重視和大力推動，也涌現(xiàn)出了一批成績斐然的地區(qū)和學(xué)校。與此同時，學(xué)校體育仍然是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，仍面臨著青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平整體堪憂的事實(shí)，讓我們不得不思考如何建立陽光體育運(yùn)動的長效機(jī)制。中央7號文件是改革開放以來我國最高級別的有關(guān)青少年體育的文件，如何深化落實(shí)來促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升，這就需要社會各界來審視和深思過去10年來學(xué)校體育工作存在的不足和問題。2017年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》，為提升中小學(xué)校體育工作水平和教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健提供了評價(jià)機(jī)制。10年來，有關(guān)學(xué)校體育的政策不斷出臺，戰(zhàn)略部署越來越細(xì)化，這些政策和文件的出臺為學(xué)校體育提供了很大的發(fā)展空間和機(jī)遇。為此，本刊本期特邀部分學(xué)校體育行政管理者、知名學(xué)者、專家、主流媒體記者和全國陽光體育先進(jìn)縣的個別地區(qū)，就陽光體育運(yùn)動的發(fā)起背景、發(fā)展歷程，及過去10年取得的成績和存在的不足等進(jìn)行梳理與總結(jié)，同時結(jié)合如何落實(shí)《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》來引起廣大學(xué)校體育工作者的廣泛關(guān)注，集思廣益，凝聚合力，為深化下一階段的學(xué)校體育改革、促進(jìn)青少年學(xué)生體質(zhì)健康水平提升提供參考與指導(dǎo)。少年強(qiáng)中國強(qiáng)，體育強(qiáng)中國強(qiáng)，繼續(xù)加大學(xué)校體育政策的落實(shí)力度，切實(shí)充分發(fā)揮學(xué)校體育在立德樹人、實(shí)踐育人的綜合教育功能，既是當(dāng)務(wù)之急又是長遠(yuǎn)大計(jì)。

經(jīng)過改革開放特別是本世紀(jì)以來的努力，促進(jìn)青少年身心健康的中國特色學(xué)校體育政策體系基本形成。然而，學(xué)生體質(zhì)仍然是全面發(fā)展的關(guān)鍵短板，學(xué)校體育仍然是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的綜合育人功能還沒有得到充分發(fā)揮。

“徒法不足以自行”。以教育督導(dǎo)評估為制度支撐，構(gòu)建體系化、規(guī)范化和精準(zhǔn)化的學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校體育政策落地生效，促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康水平止跌回升和持續(xù)向好，這是一項(xiàng)回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題、支撐長遠(yuǎn)發(fā)展、符合法制規(guī)律和教育規(guī)律的重大制度設(shè)計(jì)。

2017年4月，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室頒布施行《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估辦法》（以下簡稱《評估辦法》）和《中小學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》（以下簡稱《指標(biāo)體系》），標(biāo)志著中國教育治理實(shí)踐和學(xué)校體育依法治教進(jìn)程站上一個新的歷史起點(diǎn)。

一、加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)評估的戰(zhàn)略意義

少年強(qiáng)則國強(qiáng)。加強(qiáng)教育督導(dǎo)評估制度建設(shè)，推動學(xué)校體育政策落實(shí)，有利于發(fā)揮學(xué)校體育立德樹人、實(shí)踐育人和以文化人的綜合教育功能，促進(jìn)青少年在校期間養(yǎng)成科學(xué)鍛煉習(xí)慣，不斷強(qiáng)健體魄，形成良好生活方式，持續(xù)全面發(fā)展。此舉，符合中央戰(zhàn)略部署要求，符合社會普遍需求，符合群眾利益關(guān)切。

（一）落實(shí)“健康中國”的國家戰(zhàn)略

2016年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，要求“推進(jìn)健康中國建設(shè)，提高人民健康水平”，“加大學(xué)校健康教育力度，將健康教育納入國民教育體系，把健康教育作為所有教育階段素質(zhì)教育的重要內(nèi)容”。

青少年健康狀況是檢驗(yàn)“健康中國”戰(zhàn)略實(shí)施成效的重要指標(biāo)之一，加強(qiáng)學(xué)校體育，強(qiáng)健學(xué)生體魄，提升青少年核心素養(yǎng)，是建設(shè)人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略選擇。2017年國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)“塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄”，“以全面增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)和意志品質(zhì)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)學(xué)校體育工作。將體質(zhì)改善情況作為教育質(zhì)量監(jiān)測和教育評價(jià)的重要內(nèi)容”。因此，要加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)評估，以政策落實(shí)增強(qiáng)學(xué)校體育支撐“健康中國”戰(zhàn)略實(shí)施的基礎(chǔ)能力。

（二）回應(yīng)“全民健身”的社會需求

2016年，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016-2020年）》，提出“到2020年，群眾體育健身意識普遍增強(qiáng)，參加體育鍛煉的人數(shù)明顯增加”。“將青少年作為實(shí)施全民健身計(jì)劃的重點(diǎn)人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質(zhì)。加強(qiáng)學(xué)校體育教育，將提高青少年的體育素養(yǎng)和養(yǎng)成健康行為方式作為學(xué)校教育的重要內(nèi)容，保證學(xué)生在校的體育場地和鍛煉時間，把學(xué)生體質(zhì)健康水平納入工作考核體系，加強(qiáng)學(xué)校體育工作績效評估和行政問責(zé)”。

全民健康是建設(shè)“健康中國”的根本目的。全民健身是促進(jìn)全民健康的重要途徑。青少年健康，既屬于今天全民健康的基數(shù)，也正是明天全民健康的基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求看，促進(jìn)青少年健康，大幅提升社會勞動力素質(zhì)，是支撐“中國制造2025”和“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必然選擇。因此，加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)評估，增強(qiáng)社會公共體育服務(wù)體系供給能力，為青少年健身鍛煉提供更多更優(yōu)質(zhì)的機(jī)會，是支持全民健身開展的重要制度安排。

（三）實(shí)現(xiàn)“學(xué)生成長”的群眾關(guān)切

當(dāng)前，中國教育發(fā)展步入新的歷史階段：基本實(shí)現(xiàn)了人人“有學(xué)上”的大目標(biāo)，正在向人人“上好學(xué)”的新目標(biāo)邁進(jìn)。加強(qiáng)學(xué)校教育，通過參加形式多樣的陽光體育活動，幫助青少年養(yǎng)成陽光、健康、向上的個性品質(zhì)，越來越成為人民群眾的一致期盼和共同追求。

學(xué)校體育的基本功能是促進(jìn)學(xué)生增進(jìn)體質(zhì)健康、掌握運(yùn)動技能、健全人格品質(zhì)。因此，加強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)評估，發(fā)揮學(xué)校體育的多元育人功能，是當(dāng)前和今后一個時期不斷滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育、子女健康和家庭幸福需求的重要舉措。

二、找準(zhǔn)學(xué)校體育督導(dǎo)評估的制度定位

在近年來全國學(xué)校體育發(fā)展的新背景和國家教育督導(dǎo)體制改革的大框架下，以制度創(chuàng)新為主線，依據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》頒布施行《評估辦法》，其重要目的是深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》，基本任務(wù)是全面落實(shí)學(xué)校體育政策體系，制度目標(biāo)是建成中國特色學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制，總體要求是提升學(xué)校體育工作水平，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、全面發(fā)展。結(jié)合學(xué)校體育事業(yè)發(fā)展實(shí)際來看，當(dāng)前形勢下開展新一輪的學(xué)校體育督導(dǎo)評估制度建設(shè)，有其豐富的時代內(nèi)涵和明確的政策意圖。

（一）轉(zhuǎn)變學(xué)校體育發(fā)展方式的戰(zhàn)略安排

經(jīng)過多年努力，學(xué)校體育工作取得重要成就，為實(shí)施素質(zhì)教育和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。但還要看到，學(xué)校體育仍是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，學(xué)生體質(zhì)還是人才素質(zhì)的關(guān)鍵短板，這一困局長期未能從根本上得到扭轉(zhuǎn)?？偟膩砜?，學(xué)校體育面臨系統(tǒng)性問題，需要進(jìn)行全方位改革。其中，一個體制性障礙和根源性問題是：學(xué)校體育治理長期存在“重決策、輕落實(shí)”，“重執(zhí)行、輕監(jiān)督”的情況，導(dǎo)致一定程度上的政策懸空，制度無效，責(zé)任荒疏，行為失范。這種政策的不落實(shí)帶來工作中的諸多歷史和現(xiàn)實(shí)問題：在一些學(xué)校，體育課時常被擠占、學(xué)生鍛煉不夠、體育教師短缺、場地設(shè)施不足、學(xué)生體質(zhì)健康以及運(yùn)動技能和綜合體育素養(yǎng)堪憂等。在不少地方，側(cè)重向少數(shù)特長學(xué)生抓活動，卻忽視了統(tǒng)籌管理職責(zé)和政策普遍執(zhí)行，荒廢了全體學(xué)生人人鍛煉之本。這一狀況必須改變。在戰(zhàn)略考量上，需要從發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上著眼，推動學(xué)校體育向促進(jìn)人人受益轉(zhuǎn)變、向服務(wù)全面發(fā)展轉(zhuǎn)變、向多方主體履職轉(zhuǎn)變。在工作實(shí)踐中，推動各級政府轉(zhuǎn)變學(xué)校體育治理模式：從以往主要依賴組織活動開展工作，轉(zhuǎn)向主要依靠制度保障推動政策落實(shí)，帶動全面工作。

教育督導(dǎo)作為一項(xiàng)法定制度，能夠推進(jìn)各項(xiàng)學(xué)校體育政策落實(shí)和政府及學(xué)校等各方主體履行職責(zé)，督促學(xué)校體育面向人人全方位開展，這是逐步扭轉(zhuǎn)學(xué)校體育薄弱環(huán)節(jié)和學(xué)生體質(zhì)關(guān)鍵短板的根本舉措和制度性保障。

（二）落實(shí)學(xué)校體育政策體系的制度支撐

新世紀(jì)以來，學(xué)校體育政策體系建設(shè)走過了10年歷程，從2007年的中央7號文件，到2012年的“國辦發(fā)〔2012〕53號文件”，再到2016年的“國辦發(fā)〔2016〕27號文件”，國家進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)部署，強(qiáng)力推進(jìn)。在此期間，與之相配套的政策性文件相繼出臺，逐步形成了以教育體育法律法規(guī)為基本依據(jù)，以黨中央國務(wù)院宏觀政策文件為基本遵循，以部門規(guī)章、工作條例、教學(xué)大綱、管理辦法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、地方細(xì)則、實(shí)施方案等規(guī)范性文件為主體構(gòu)成的“中國特色學(xué)校體育政策體系”?？梢哉f，學(xué)校體育“有法可依”的格局基本形成，這一政策體系為推進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展和促進(jìn)青少年健康發(fā)揮了重要作用。

按照當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變要求，建立健全教育決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)的行政管理體制，需要加快建成學(xué)校體育的現(xiàn)代治理框架：“目標(biāo)體系”（以人為本的學(xué)生發(fā)展、教育事業(yè)發(fā)展、國家戰(zhàn)略落實(shí)）、“政策體系”（依法治教框架下的學(xué)校體育法律法規(guī)、部門文件、地方規(guī)范等）、“督導(dǎo)體系”（以教育督導(dǎo)為制度支撐點(diǎn)的學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制）的三元結(jié)構(gòu)，三者關(guān)系密切，不可或缺。當(dāng)前，急需加強(qiáng)學(xué)校體育的“督導(dǎo)體系”，發(fā)揮其督促“政策體系”落實(shí)的作用，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育的總體目標(biāo)。因此，《評估辦法》的出臺和《指標(biāo)體系》的完善正當(dāng)其時，勢在必行。

（三）創(chuàng)新學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

評價(jià)是促進(jìn)學(xué)校體育政策落實(shí)的助力器。在實(shí)際工作中，學(xué)校體育的評價(jià)主要來自2方面：強(qiáng)化自我約束的自律作用，體現(xiàn)為教育行政部門的內(nèi)部評價(jià)；強(qiáng)化外界的監(jiān)督制約作用，體現(xiàn)為教育督導(dǎo)部門的外部評價(jià)。二者目標(biāo)一致，有機(jī)融合，相輔相成，缺一不可，共同構(gòu)成完整的學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制。

2012年，“國辦發(fā)〔2012〕53號文件”明確提出“力爭到十二五期末，基本建成科學(xué)規(guī)范的學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)要求“完善學(xué)生體質(zhì)健康測試和評價(jià)制度”，“實(shí)施學(xué)校體育工作評估制度”，“實(shí)行學(xué)校體育報(bào)告公示制度”，并要求“強(qiáng)化學(xué)校體育工作督導(dǎo)檢查”，這是關(guān)于學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。2014年，教育部印發(fā)了學(xué)校體育工作的3個辦法：即，旨在評價(jià)在校學(xué)生素質(zhì)的《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價(jià)辦法》、旨在評價(jià)各類學(xué)校辦學(xué)的《中小學(xué)校體育工作評估辦法》、旨在評價(jià)地方部門政績的《學(xué)校體育工作年度報(bào)告辦法》。同年，還印發(fā)了《高等學(xué)校體育工作基本標(biāo)準(zhǔn)》。2014年和2016年，教育部先后發(fā)布“高考改革方案”和“中考改革方案”，明確將學(xué)生參加體育課程、鍛煉活動和健康狀況作為高考“綜合素質(zhì)評價(jià)”內(nèi)容和中考“必考科目”。至此，以“學(xué)校體育工作三個辦法”為規(guī)章載體的“學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測”-“學(xué)校體育等級評估”-“地方體育工作報(bào)告”3個專項(xiàng)評價(jià)；以“考試改革方案”為實(shí)施依據(jù)的“體育高考”-“體育中考”2個考試制度，構(gòu)成了學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制的“內(nèi)部評價(jià)”基底。

國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會出臺以《評估辦法》為基本遵循的督導(dǎo)評估制度，則是學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制的“外部評價(jià)”構(gòu)成。因此，督導(dǎo)評估制度作為學(xué)校體育評價(jià)完整框架中的結(jié)構(gòu)性要素，成為構(gòu)建目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)格的學(xué)校體育工作評價(jià)機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

三、完善學(xué)校體育督導(dǎo)評估的指標(biāo)體系

健全學(xué)校體育工作評價(jià)機(jī)制的重點(diǎn)是明確評價(jià)的內(nèi)容，重心放在督導(dǎo)評估指標(biāo)體系的設(shè)置上。其實(shí)質(zhì)是督導(dǎo)評估“學(xué)校體育政策”落實(shí)情況和“責(zé)任主體行為”的客觀表現(xiàn)，在實(shí)踐中聚焦學(xué)校體育工作的政策著力點(diǎn)、實(shí)踐關(guān)鍵點(diǎn)和問題根源點(diǎn)，以評促建，以督促改，帶動學(xué)校體育全面發(fā)展。學(xué)校體育督導(dǎo)的政策點(diǎn)在《指標(biāo)體系》中體現(xiàn)為5個一級指標(biāo)（A1-A5）、12個二級指標(biāo)（B1-B12）、34個三級指標(biāo)（C1-C34）。

（一）督導(dǎo)評估指標(biāo)的政策來源

總體來說，督導(dǎo)評估指標(biāo)來源于學(xué)校體育的整個政策體系，既包括國家層面的法律、法規(guī)和宏觀政策，也包括國務(wù)院部門的規(guī)范性政策，還包括地方政府及其有關(guān)部門出臺的相關(guān)政策。具體來說，依據(jù)了25個關(guān)于教育發(fā)展和學(xué)校體育的國家規(guī)范文件和部門規(guī)章；與此同時，還參照了大量的地方性政策文件，將其作為研究性的背景資料。

（二）督導(dǎo)評估指標(biāo)的遴選原則

在督導(dǎo)評估指標(biāo)遴選過程中，參與決策各方集中討論的核心問題是：如何從系統(tǒng)、全面和龐大的學(xué)校體育政策體系中遴選出切實(shí)管用的政策著力點(diǎn)，并轉(zhuǎn)化成為關(guān)鍵評估指標(biāo)。3個層級的督導(dǎo)評估指標(biāo)的設(shè)置遵循以下若干原則：

1.注重指標(biāo)科學(xué)性，帶動全局發(fā)展。通過系統(tǒng)梳理和集中篩選，找準(zhǔn)牽一發(fā)動全身的政策點(diǎn)，帶動政策全面落實(shí)、各方主體履職和學(xué)校體育工作深入，將其轉(zhuǎn)化為督導(dǎo)指標(biāo)，收到廣泛而精準(zhǔn)的政策效益。比如，《指標(biāo)體系》中的“三個納入”：即，政府把學(xué)校體育工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃（B2），學(xué)校體育工作績效納入政府、部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)考核指標(biāo)（B3），學(xué)生參加體育活動情況納入初中、高中考試（C26）。這一安排，就是以主體責(zé)任和利益需求為導(dǎo)向，以督導(dǎo)制度來著力，有針對性地對于政府、學(xué)校和學(xué)生三類責(zé)任主體的行為施加政策影響，促進(jìn)政府、部門、學(xué)校和學(xué)生等利益相關(guān)方從各自責(zé)任和利益出發(fā)，全面推動學(xué)校體育工作和全體學(xué)生鍛煉。

2.注重指標(biāo)合理性，明確主體責(zé)任。其一，擬設(shè)置的督導(dǎo)指標(biāo)要指向明確的特定責(zé)任主體，避免張冠李戴。有的責(zé)任在政府，有的是政府部門，有的是學(xué)校。當(dāng)然包括這些組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員。有的政策落實(shí)責(zé)任的主體是政府和學(xué)校共同擔(dān)任，有的還會旁及社會和學(xué)生家長。在某些政策點(diǎn)上，學(xué)生也是相對的責(zé)任主體。其二，指標(biāo)指向的責(zé)任主體履行職責(zé)和落實(shí)政策的行為可以有效監(jiān)測評估。

3.注重指標(biāo)有效性，督后便于整改?！皢栴}是時代的聲音”。從某種程度上講，學(xué)校體育工作督導(dǎo)評估的著力點(diǎn)指向的是“問題”，是政策落實(shí)能不能到位的問題，或者是主體履職能不能到位的問題。督導(dǎo)評估指標(biāo)設(shè)置的有效性體現(xiàn)在能夠針對學(xué)校體育工作的特定領(lǐng)域，通過督導(dǎo)找到問題，通過評估量化問題，通過反饋改進(jìn)問題。

（三）督導(dǎo)評估指標(biāo)的設(shè)置分類

督導(dǎo)評估指標(biāo)劃分為A類、B類、C類三個層級，這些指標(biāo)按照工作關(guān)系，由低到高逐級歸并，由高到低逐步分解細(xì)化。每個三級指標(biāo)都配有“計(jì)算公式”，便于量化采集信息，客觀描述評估，以便于精準(zhǔn)反饋、督促整改和改后復(fù)核。

需要說明的是，《指標(biāo)體系》體現(xiàn)以青少年身心健康為主線，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，注重多元合力。延展包括了促進(jìn)學(xué)生健康的“軍事訓(xùn)練”和“衛(wèi)生工作”2方面的內(nèi)容。其中，一是要求督導(dǎo)“高中階段學(xué)校落實(shí)學(xué)生軍事訓(xùn)練制度，中小學(xué)開展國防教育（A2-B5-C17）”。二是要求評估“學(xué)生體檢率”“學(xué)生視力狀況監(jiān)測率”“學(xué)校安全飲水、衛(wèi)生廁所達(dá)標(biāo)率”（A5-B12-C32、C33、C34）。

四、開展體育工作督導(dǎo)評估的基本要求

《評估辦法》明確了督導(dǎo)評估的政策依據(jù)、工作原則、職責(zé)分工、重點(diǎn)內(nèi)容、基本程序和考核要求，全面系統(tǒng)地對學(xué)校體育督導(dǎo)評估工作進(jìn)行了規(guī)范和部署。從中可以看出其明確的制度內(nèi)涵：

（一）督政與督學(xué)相結(jié)合：指向結(jié)構(gòu)化的主體責(zé)任

加強(qiáng)學(xué)校體育是貫徹黨的教育方針的重要內(nèi)容，是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)和促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的重要途徑?？傮w上看，發(fā)展學(xué)校體育，促進(jìn)學(xué)生健康是各級政府和全社會的責(zé)任。這次出臺的《評估辦法》明確要求“堅(jiān)持督政與督學(xué)并重”，突出強(qiáng)調(diào)各級政府及其教育等有關(guān)部門的責(zé)任，也著重強(qiáng)調(diào)各級各類學(xué)校實(shí)施體育教學(xué)的責(zé)任。不僅要督促政府及其有關(guān)部門履行管理責(zé)任，而且要督促各級各類學(xué)校落實(shí)幫助學(xué)生鍛煉的辦學(xué)責(zé)任。

（二）國家與地方相結(jié)合：構(gòu)建立體化的督導(dǎo)體系

按照《評估辦法》規(guī)定，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室制定統(tǒng)一的督導(dǎo)評估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。各地按照國家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在開展地方督導(dǎo)評估中嚴(yán)格落實(shí)。進(jìn)一步明確了各級教育督導(dǎo)部門和各級各類學(xué)校在督導(dǎo)評估工作中的具體職責(zé)和任務(wù)分工。要求在學(xué)校自查評估基礎(chǔ)上，縣級、市級、省級和國家級教育督導(dǎo)部門在本行政區(qū)域內(nèi)建立學(xué)校體育督導(dǎo)評估工作體系，開展督導(dǎo)評估工作，建立督導(dǎo)評估機(jī)制，形成督導(dǎo)評估報(bào)告，形成“校校有自查，層層有督導(dǎo)”的格局。

學(xué)校體育督導(dǎo)評估工作在全國范圍內(nèi)各級部門和各類學(xué)校普遍開展，這一立體化、全覆蓋的學(xué)校體育督導(dǎo)體系，是對學(xué)校體育政策體系落實(shí)的系統(tǒng)性督查，是對各級教育部門履行管理職責(zé)和各類學(xué)校體育教學(xué)職責(zé)的全方位督促。

（三）政府與社會相結(jié)合：采用多元化的評估方法

按照《評估辦法》要求，學(xué)校體育督導(dǎo)評估職能主要由各級政府教育督導(dǎo)部門行使，同時也強(qiáng)調(diào)社會參與監(jiān)督學(xué)校體育工作。按照規(guī)定，“國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室根據(jù)當(dāng)年中小學(xué)體育工作重點(diǎn)及存在的薄弱環(huán)節(jié)，確定督導(dǎo)評估的重點(diǎn)，隨機(jī)確定督導(dǎo)對象、隨機(jī)選派督導(dǎo)人員，進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)抽查，形成國家督導(dǎo)報(bào)告，適時向社會公開?！边@些規(guī)定，鼓勵社會參與監(jiān)督學(xué)校體育工作以及了解學(xué)校體育督導(dǎo)評估本身的實(shí)施情況。

國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》規(guī)定，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)征求公眾對被督導(dǎo)單位的意見，并采取召開座談會或者其他形式專門聽取學(xué)生及其家長和教師的意見。督導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)對被督導(dǎo)單位的自評報(bào)告、現(xiàn)場考察情況和公眾的意見進(jìn)行評議，形成初步督導(dǎo)意見。學(xué)校體育督導(dǎo)報(bào)告要定期發(fā)布，讓全社會了解學(xué)校體育的進(jìn)展情況、存在的主要問題以及改進(jìn)措施，并接受社會監(jiān)督。

（四）專項(xiàng)與綜合相結(jié)合：形成一體化的管理模式

《評估辦法》提出要“堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)”。各級政府在安排教育督導(dǎo)工作時，要一體化地推進(jìn)學(xué)校體育工作的綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)。一方面，有計(jì)劃地及時將學(xué)校體育納入教育督導(dǎo)評估范圍。例如，在學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評估、義務(wù)教育均衡發(fā)展、薄弱學(xué)校改造等督導(dǎo)評估工作中，應(yīng)設(shè)置和強(qiáng)化學(xué)校體育的督導(dǎo)評估指標(biāo)，帶動學(xué)校體育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，分系列地開展學(xué)校體育的專項(xiàng)督導(dǎo)。集中督促落實(shí)學(xué)校體育工作任務(wù)，整改存在的突出問題，也可以針對青少年校園足球、學(xué)生體質(zhì)狀況等重點(diǎn)領(lǐng)域的特定性工作，專門開展督導(dǎo)評估。

（五）定期與隨機(jī)相結(jié)合：營造常規(guī)化的工作態(tài)勢

按照《評估辦法》規(guī)定，“實(shí)行定期督導(dǎo)與隨機(jī)性抽查相結(jié)合”，為學(xué)校體育督導(dǎo)評估工作常態(tài)化開展提供了政策依據(jù)。文件要求“省級教育督導(dǎo)部門根據(jù)本辦法和本地實(shí)際，建立健全本地區(qū)學(xué)校體育督導(dǎo)評估機(jī)制，制定實(shí)施方案，每2-3年開展一次學(xué)校體育專項(xiàng)督導(dǎo)評估”。國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》要求“縣級以上人民政府對下一級人民政府應(yīng)當(dāng)每5年至少實(shí)施一次專項(xiàng)督導(dǎo)或者綜合督導(dǎo)；縣級人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)每3至5年實(shí)施一次綜合督導(dǎo)?！睆闹锌梢?，對于學(xué)校體育督導(dǎo)評估的頻次和經(jīng)常性要求還是比較高的，并以規(guī)范性的文件加以確認(rèn)。關(guān)于學(xué)校體育工作的隨機(jī)性抽查，按照《教育督導(dǎo)條例》關(guān)于“縣級人民政府負(fù)責(zé)教育督導(dǎo)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派督學(xué)對責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校的教育教學(xué)工作實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)”的要求，學(xué)校體育應(yīng)該包含其中。

五、增強(qiáng)學(xué)校體育督導(dǎo)評估效果

既然教育督導(dǎo)評估是落實(shí)政策的政策；那么，確保學(xué)校體育督導(dǎo)評估制度本身的落實(shí)，更具有基礎(chǔ)性和源頭性。在實(shí)踐中，營造良好的督導(dǎo)評估制度執(zhí)行環(huán)境，提供評價(jià)機(jī)制發(fā)揮效能的配套資源，是做好學(xué)校體育督導(dǎo)評估工作的重要基礎(chǔ)。

（一）凝聚各界督導(dǎo)共識

制度的執(zhí)行關(guān)鍵在人。各級政府及其有關(guān)部門、各級各類學(xué)校以及社會各界應(yīng)形成廣泛共識。一是認(rèn)識制度價(jià)值。將督導(dǎo)評估當(dāng)作學(xué)校體育的“體檢臺”，體檢器械就是《評估辦法》，體檢項(xiàng)目就是《指標(biāo)體系》，診斷的重點(diǎn)部位：哪些硬性政策制度未落實(shí)？哪家的責(zé)任履行不到位？取得了哪些好經(jīng)驗(yàn)？還存在哪些大毛??？整改手術(shù)療效如何？要以督導(dǎo)評估制度實(shí)施，促進(jìn)學(xué)校體育政策落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、辦學(xué)模式創(chuàng)新、公共服務(wù)增強(qiáng)、教育質(zhì)量提升和學(xué)生鍛煉見效。二是形成工作自覺。加快構(gòu)建教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)為主、多部門齊抓共管的工作格局。教育督導(dǎo)部門依法開展工作，自覺履行督導(dǎo)職責(zé)；教育部門和學(xué)校把配合督導(dǎo)工作當(dāng)做工作義務(wù)，自覺接受評估；社會公眾積極參與監(jiān)督。三是營造良好氛圍。多種形式加大宣傳力度，宣傳學(xué)校體育督導(dǎo)評估制度的內(nèi)容與意義，宣傳新成果、新經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，培植學(xué)校體育督導(dǎo)評估的良好生態(tài)。

（二）強(qiáng)化制度督責(zé)能力

鑒于學(xué)校體育是教育工作的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)集中多種優(yōu)勢，不斷增強(qiáng)學(xué)校體育的督導(dǎo)評估能力。一是建強(qiáng)專家智庫，提供決策支持。以督學(xué)隊(duì)伍為基礎(chǔ)，發(fā)揮學(xué)校體育相關(guān)行政、教學(xué)和科研專業(yè)人員的人才優(yōu)勢，增強(qiáng)督導(dǎo)評估的針對性和實(shí)效性。二是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)支撐。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技的技術(shù)優(yōu)勢，有效采集自我評估、現(xiàn)場督導(dǎo)、專家監(jiān)測等方面信息，通過數(shù)據(jù)挖掘和信息分析，提升督導(dǎo)評估的精準(zhǔn)性和科學(xué)性。三是強(qiáng)化制度銜接，形成政策合力。以督導(dǎo)評估本身為基礎(chǔ)，發(fā)揮學(xué)校體育評價(jià)機(jī)制整體的制度優(yōu)勢，綜合考慮基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測、學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試、學(xué)校體育工作評估、體育工作年度報(bào)告等現(xiàn)有多項(xiàng)評價(jià)工作的配合使用，增強(qiáng)督導(dǎo)評估的統(tǒng)籌性和系統(tǒng)性。

（三）建立剛性督改機(jī)制

一是有效反饋。嚴(yán)格程序，較真碰硬，向被督導(dǎo)單位客觀反饋督導(dǎo)意見，不回避矛盾，不姑息問題，不懸空政策。二是科學(xué)考核。強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用，切實(shí)督促地方各級政府和教育行政部門將學(xué)校體育督導(dǎo)評估結(jié)果作為干部考核、學(xué)校問責(zé)和實(shí)行獎懲的重要依據(jù)，把學(xué)校體育工作列入政府政績考核指標(biāo)、教育行政部門與學(xué)校負(fù)責(zé)人業(yè)績考核評價(jià)指標(biāo)。三是問責(zé)整改。建立行政問責(zé)機(jī)制，細(xì)化問責(zé)的方式、方法和對象，必要時可對被督導(dǎo)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。督導(dǎo)活動結(jié)束后，要求被督導(dǎo)單位對存在的問題進(jìn)行限期整改，確保每次督導(dǎo)都行之有效。

“三分政策，七分落實(shí)”。教育督導(dǎo)評估是推進(jìn)學(xué)校體育政策落實(shí)的“助力器”，是學(xué)校體育工作健康狀況的“體檢臺”。以教育督導(dǎo)評估制度為基礎(chǔ)支撐，構(gòu)建目標(biāo)明確、內(nèi)容全面、指標(biāo)科學(xué)、程序嚴(yán)格的學(xué)校體育工作評價(jià)機(jī)制，從制度上保障學(xué)校體育健康發(fā)展和青少年學(xué)生健康成長，既是當(dāng)務(wù)之急，又是長遠(yuǎn)大計(jì)。