新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃探析

關(guān)承君

摘要：隨著國家整體實(shí)力的提升以及城市化進(jìn)程的加快，很多中小城鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的引導(dǎo)下逐漸提高了對規(guī)劃工作的重視。由于現(xiàn)階段中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃工作面臨著諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，因此相關(guān)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)不僅對規(guī)劃方案和理念進(jìn)行了進(jìn)一步的分析和研究，同時(shí)還對影響城鎮(zhèn)規(guī)劃的不良因素進(jìn)行了深入的探索。要想有效的提高中小城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量，還需要規(guī)劃團(tuán)隊(duì)結(jié)合城市化建設(shè)方向，更新變革規(guī)劃思路和理念。本篇文章就新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃方面的內(nèi)容展開相應(yīng)的論述，希望能對相關(guān)學(xué)者研究有所幫助。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；中小城鎮(zhèn)；規(guī)劃

城鎮(zhèn)規(guī)劃工作在國家的發(fā)展中扮演著非常重要的角色，既是城鎮(zhèn)建設(shè)與穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)，又與廣大人民群眾的生活質(zhì)量有著密切的聯(lián)系。近年來，很多中小城鎮(zhèn)逐漸提高了對相關(guān)規(guī)劃工作的重視，同時(shí)還對相應(yīng)的規(guī)劃方案和理念等進(jìn)行了調(diào)整與補(bǔ)充，并對城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全方位的分析與整理，以此來為城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的開展提供有利條件和可參考的依據(jù)。但是也有一些經(jīng)濟(jì)水平較落后的中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中會(huì)存在難點(diǎn)問題，需要國家相關(guān)管理部門給予相應(yīng)的支持與鼓勵(lì)。因此，如何有效開展規(guī)劃工作，成為了很多中小城鎮(zhèn)需要考慮的內(nèi)容。

一、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃的原則

1、宏觀指導(dǎo)的原則

區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則：在區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口分布、居民點(diǎn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境改善的城鄉(xiāng)有機(jī)結(jié)合，以促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化相互滲透、相互融合，進(jìn)而達(dá)到城市與鄉(xiāng)村共生共榮、區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。因地制宜和人本主義的原則：小城鎮(zhèn)地區(qū)差異大，發(fā)展條件不同，要充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，強(qiáng)化地域特色，采用適宜技術(shù)，走特色發(fā)展之路；要充分利用現(xiàn)代文明成果，強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，因地制宜建立適合人類生存與發(fā)展和諧的人居環(huán)境，構(gòu)筑具有一定鄉(xiāng)土特色和地域特色的小城鎮(zhèn)文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

2、規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)原則

規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)要兼顧小城鎮(zhèn)的價(jià)值合理和技術(shù)合理，體現(xiàn)科學(xué)合理的原則；還要全面考慮各項(xiàng)規(guī)劃影響因素，完善各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，貫徹完整性的原則；同時(shí)也要注重適應(yīng)性，加大規(guī)劃彈性，留有發(fā)展余地；不斷探索新方法，應(yīng)用新技術(shù)，促進(jìn)體制創(chuàng)新；挖掘特色要素，強(qiáng)化地域特色；節(jié)約資源，提高效益，促進(jìn)集約化發(fā)展；尊重歷史和現(xiàn)狀，遠(yuǎn)近結(jié)合，滾動(dòng)發(fā)展；著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，政策到位，措施得力，強(qiáng)化規(guī)劃的可操作性。

二、中小城鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題

1、缺乏科學(xué)性

中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃編制工作滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)需要，城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度。同時(shí)沒有科學(xué)有效地進(jìn)行分區(qū)規(guī)劃，中小城鎮(zhèn)的公共設(shè)施服務(wù)半徑小、功能少，服務(wù)設(shè)施的布局及發(fā)展不平衡。中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃沒有長遠(yuǎn)性，缺乏可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃理念。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式較落后

中小城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)老化，致使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，如果不能轉(zhuǎn)變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不能進(jìn)入低碳環(huán)保的發(fā)展階段，將很難跟得上新型城鎮(zhèn)什的發(fā)展速度。

3、綜合功能不配套

中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃中不能很好地結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)能力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境，而是只顧眼前和局部利益，因而出現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃中功能不齊、配套不全的城鎮(zhèn)設(shè)施現(xiàn)象。中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)的理念中逐漸失去自己的特色。

4、建設(shè)管理體制不完善

中小城市的規(guī)劃管理部門權(quán)力有限，以規(guī)劃部門的權(quán)限不可能改變城市的不合理建設(shè)。在中小城鎮(zhèn)中，規(guī)劃管理人才數(shù)量少，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃管理整體水平的提高。

5、居民生活無保障

隨著中小城鎮(zhèn)的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)慢慢形成半成品的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)居民居住條件差，配套設(shè)施不完善，就業(yè)沒有保障。

三、新型城鎮(zhèn)化導(dǎo)向下中小城鎮(zhèn)規(guī)劃措施

1、樹立科學(xué)的規(guī)劃理念

科學(xué)的城鎮(zhèn)規(guī)劃是中小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)自身的資源、產(chǎn)業(yè)和人口布局，找準(zhǔn)城鎮(zhèn)規(guī)劃的定位，充分利用城鎮(zhèn)的自然資源及人文優(yōu)勢，注重“以人為本”的原則，突出功能，注重實(shí)用原則，多方案規(guī)劃，規(guī)劃方案應(yīng)具有超前性、科學(xué)性，打造符合自身產(chǎn)業(yè)文化發(fā)展的城鎮(zhèn)。

2、注重公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善

公共基礎(chǔ)設(shè)施是中小城鎮(zhèn)發(fā)展中必不可少的內(nèi)容，與人們的生活和工作有著密不可分的關(guān)系。要想有效的提高中小城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量，那么相關(guān)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)就要對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善提高重視，主要應(yīng)該注重以下幾個(gè)方面：首先，應(yīng)該完善相應(yīng)的公共服務(wù)體系，使得中小城鎮(zhèn)的文化、醫(yī)療和教育等服務(wù)的水平有所提升，從而為后續(xù)規(guī)劃工作的開展提供有利條件。其次，對公共基礎(chǔ)設(shè)施中存在的問題和不足之處進(jìn)行及時(shí)的完善與改進(jìn)，降低不良因素對公共基礎(chǔ)設(shè)施的影響，為城鎮(zhèn)規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。最后，對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式和理念進(jìn)行更新變革，以此來順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。

3、注重節(jié)約型規(guī)劃模式

由于中小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中會(huì)消耗大量的能源和資源，在一定程度上還會(huì)影響城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，再加上近年來各能源資源使用情況緊張，低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的宣傳力度加強(qiáng)。因此中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中，一定要注重節(jié)約發(fā)展模式的重要性和對城鎮(zhèn)規(guī)劃的意義和影響。比如中小城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)過程中，可以對低碳、綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行科學(xué)合理的宣傳，對于相應(yīng)的規(guī)劃政策進(jìn)行創(chuàng)新與完善。另外，相關(guān)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還可以根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展的需要，對節(jié)約型發(fā)展道路進(jìn)行合理的制定與規(guī)劃，使城市規(guī)劃與建設(shè)朝著生態(tài)環(huán)保型的方向發(fā)展。這樣中小城鎮(zhèn)規(guī)劃效果不僅能得到進(jìn)一步的提升，還能對城市化建設(shè)有很大的幫助和影響。

4、加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理

中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，一方面是以科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)為基礎(chǔ)，另一方面，合理的規(guī)劃管理是關(guān)鍵，一個(gè)城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開強(qiáng)有力的管理和法律來監(jiān)督實(shí)施。應(yīng)利用管理及法律手段來監(jiān)督城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施，同時(shí)處理違法占地、違法建設(shè)案件，確保城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的嚴(yán)格實(shí)施。

5、改善居民生活條件

國家應(yīng)制定一些幫扶中小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，改善居民住房條件，促進(jìn)城鎮(zhèn)居民就業(yè)，在城鎮(zhèn)化的發(fā)展當(dāng)中，讓中小城鎮(zhèn)居民能夠享受與城市居民相同的生活質(zhì)量。土地流轉(zhuǎn)方面，應(yīng)首先在國家層面做好相應(yīng)立法工作，使土地流轉(zhuǎn)全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導(dǎo)農(nóng)民認(rèn)清土地流轉(zhuǎn)帶來的得失，同時(shí)，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)事務(wù)，為企業(yè)和個(gè)人提供專業(yè)化信息發(fā)布、土地交易、手續(xù)辦理等服務(wù)。

戶籍改革方面，要實(shí)時(shí)對接國家戶籍制度改革方面的有益經(jīng)驗(yàn)，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進(jìn)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。社會(huì)保障方面，要將進(jìn)城農(nóng)民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)的社保方式，從而消除農(nóng)民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

四、結(jié)束語

如今，很多中小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，都能在新型城鎮(zhèn)化引導(dǎo)下對城市規(guī)劃理念和方針進(jìn)行合理的制定，同時(shí)還能將一些獨(dú)特的規(guī)劃理念融入其中，以此來提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。但是在實(shí)際規(guī)劃過程中，一些中小城鎮(zhèn)會(huì)受到部分因素的影響而阻礙規(guī)劃工作的開展，如規(guī)劃體制不健全或當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后等。所以相關(guān)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)在實(shí)際工作中，一定要先對中小城鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行全面的分析和了解，然后根據(jù)具體內(nèi)容進(jìn)行合理的規(guī)劃，并注重以人為本和因地制宜的思想。另外還要注重城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而為中小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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