如何提高農(nóng)田水利供給的有效性探討

張君祿 徐金洲

摘 要：農(nóng)田水利是水利工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的最基礎(chǔ)的工程建設(shè)之一，是穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基本位置和保證國家糧食安全的重要因素。當前我國農(nóng)田水利供給長時間都有“重建輕管”、“制度運作不流暢”等等問題，這些問題極大的影響了我國農(nóng)田水利的供給效率。本文通過分析當前農(nóng)田水利供給存在的狀況問題，探究農(nóng)田水利供給的基本類型和優(yōu)化途徑。

關(guān)鍵詞：提高；農(nóng)田水利供給；有效性

“三農(nóng)”問題一直是關(guān)系我國逐步建設(shè)全面小康和諧社會的基礎(chǔ)問題，所以黨和政府一直高度關(guān)注著農(nóng)業(yè)問題。農(nóng)田水利供給是解決農(nóng)業(yè)增長、農(nóng)業(yè)資金等五大問題的基本條件。要提高農(nóng)田水利的投入建設(shè)，才能進一步解決農(nóng)業(yè)其他問題，從而穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位并且發(fā)揮作用。

一、農(nóng)田水利供給的當前狀況

1）農(nóng)田水利當前的情況。當前，農(nóng)田水利建設(shè)是解決農(nóng)業(yè)問題的關(guān)鍵，所以大力建設(shè)農(nóng)田水利工程，不斷進行投入，有了不錯的成績。近幾年的水利投資數(shù)額以跨越式的增幅成長，隨著水利建設(shè)的興起，近年來的水土流失量也得到了一定的控制。但是在進行大量建設(shè)水利工程的同時，因為部分地區(qū)水庫太多，從而出現(xiàn)了部分水庫蓄水不足的情況，還有就是為了完成數(shù)量而忽略了質(zhì)量的問題。從國內(nèi)政府投資的情況來看，主要是對大中型水庫進行投資，但是面對農(nóng)村的微小型水庫是無法給予太多投入的，所以農(nóng)村水庫無法得到滿足。2）農(nóng)田水利存在的問題。a.耕地組成。很多地區(qū)的的耕地面積很少，而且土地質(zhì)量差，也沒有方便有效的灌溉設(shè)備。并且耕地面積大部分都在山區(qū)等偏遠地區(qū)，人均耕地面積大的基本都在山區(qū)遠離水源，在壩區(qū)的極少，所以水壩灌溉效果不明顯。b.設(shè)施老舊。大部分地區(qū)的農(nóng)村水利工程已經(jīng)年老失修，破損程度也極為嚴重，因為對水利設(shè)施的清理、保養(yǎng)不到位，造成水道流動不暢，以致于灌溉效率越來越低，蓄水防洪的能力也越來越弱。再加上近年來環(huán)境的污染導(dǎo)致天氣反常引起的水旱災(zāi)害，更是給農(nóng)田帶來了更大的傷害。因為政府對于農(nóng)村微小型水庫投入、關(guān)注不多，使得很多水庫存在了很多安全隱患，有的水庫沒有排洪口，有的蓄水池不牢固，這樣雨季來臨時無法有效蓄水為旱季做準備。有的水庫涵管因為年久失修已經(jīng)完全斷裂，不但起不到防洪灌溉的作用，對當?shù)叵掠尉用駚碚f也是一個不小的隱形炸彈。c.資金不足。雖然國家政府已經(jīng)對農(nóng)田水利做出了極大的資金投入，但是大體上還是無法填補大量農(nóng)田水利建設(shè)的設(shè)備修補、擴建的費用。國內(nèi)大中型水利建設(shè)工程是國家組織施工，滿而足農(nóng)村地區(qū)種植水源灌溉的微小水利工程則需由地區(qū)進行，其建設(shè)水平極低。國內(nèi)部分貧窮地區(qū)的政府部門不是很富裕，無法撥出更多的資金進行農(nóng)田水利修補建設(shè)，因為資金投入不足而導(dǎo)致建設(shè)農(nóng)田水利施工的方案目標無法及時完成。此外，還有農(nóng)田水利建設(shè)工程集資渠道窄小的問題。因為農(nóng)村水利建設(shè)有投入范圍大、資金數(shù)量多、回收時間長的投資特點，所以很多國內(nèi)金融企業(yè)基于投資風險規(guī)避的因素，大多是不愿意投資的。對于外企的投資回報和利潤問題的考慮，引進外資也是很困難的。面對這些因素，前農(nóng)田水利建設(shè)的投資問題是難以解決的。

二、農(nóng)田水利供給的基本類型

當前我國是借鑒國外農(nóng)田水利供給的基本類型，對國內(nèi)農(nóng)田進行水利建設(shè)，比如美國的政府占主體，其他人員參與建設(shè)水利類型；尼泊爾的農(nóng)民自發(fā)建設(shè)水利類型；日本的政府和企業(yè)出資建設(shè)后由人民進行管理模式。這些模式都是根據(jù)國家體制和經(jīng)濟實力來設(shè)立的，我國盲目借鑒是無法改變我國水利灌溉供給現(xiàn)狀的，要結(jié)合我國國情、資金以及地區(qū)特征（地形地勢、氣候條件等等）來進行科學(xué)合理的規(guī)劃，這樣才能有效提升我國水利供給。

三、優(yōu)化農(nóng)田水利供給的途徑

我國農(nóng)田水利的本質(zhì)問題在于水源供給效果。雖然每年國家政府都會撥出資金給地方用來建設(shè)、維修農(nóng)田水利工程，但是這樣做并不是最高效的。當?shù)鼐用耖L期收入穩(wěn)定增長，才能高效推進農(nóng)田水利的運作。為了快速解決農(nóng)田水利的供給問題，只能從政府的投入資金和農(nóng)田水利建設(shè)的管理模式來逐漸解決。

1）微小型農(nóng)田水利供給途徑。當前影響農(nóng)田水利供給的兩大因素就是投入制度和供給途徑。對于政府的資金補貼無法高效提升農(nóng)田水利供給的原因在于當?shù)鼐用裨谵r(nóng)田水利建設(shè)上沒有鼓勵手段。所以為了讓農(nóng)田水利供給提升有效性，就要在產(chǎn)權(quán)部分進行一定的變革來順應(yīng)居民的需求。但是在不斷摸索改革的過程中，也會出現(xiàn)一些不合理的政策，為了進一步適應(yīng)改革后的制度，可以借鑒國內(nèi)外的小型農(nóng)田水利供給政策，然后結(jié)合我國國情來研發(fā)出新的管理方法。2）提升農(nóng)田水利供給途徑。當前我國政府投資的都是一些公益性很強，擁有基礎(chǔ)戰(zhàn)略性的大中型水利建設(shè)。但是微小農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和國家農(nóng)業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)部分，它直接關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平的高低，所以在投資修整、建設(shè)上也要極為重視。在農(nóng)田水利的建設(shè)過程中，一定要結(jié)合當?shù)氐牡貐^(qū)特征制定農(nóng)田水利建設(shè)的計劃方案，利用有限的資金建設(shè)人民群眾最滿意、農(nóng)村經(jīng)濟效益最高的水利工程。從國家政府這方面來說，在未來農(nóng)田水利建設(shè)問題上應(yīng)該結(jié)合我國各地區(qū)的地勢地形、氣候條件等等選擇施工地點，通過有關(guān)政策對不同地勢地形的區(qū)域發(fā)展建設(shè)。地處有利地形地區(qū)就提升灌溉效率，地處地勢條件較差的地區(qū)興建小型的供水設(shè)備，并且對水土流失地區(qū)的管理也要進行管控。我國東部地區(qū)處于沿海一帶，所以其降水量相對其他地區(qū)比較充足，但是耕地面積很小等。面對這些特征，在未來建設(shè)灌溉設(shè)施的投入時，就要結(jié)合以上特征，擬定一些惠農(nóng)政策和鼓勵農(nóng)民勞動的制度，在地勢比較差的區(qū)域就要建設(shè)小型蓄水工程，并且強化水土流失的管理和維護。我國中部地區(qū)的耕地面積比較廣闊，多是平原，降水量比較少等等，對于這些特征，未來建設(shè)灌溉設(shè)施時在結(jié)合區(qū)域特征時還要運用提水設(shè)備來彌補降水量的問題。還要對排灌系統(tǒng)進行改進，提升灌溉用水效率，在處理以上問題時也要注意現(xiàn)有的農(nóng)田水利建設(shè)的保養(yǎng)和修復(fù)。我國西部地區(qū)相對于其它地區(qū)降水量極少，氣候條件也比較惡劣，所以對農(nóng)田水利工程的蓄水設(shè)備的要求極高。在加強水利建設(shè)的同時，也要對水土流失進行治理，強化灌溉技術(shù)增加水源的應(yīng)用率。在未來建設(shè)的過程中要結(jié)合西部地區(qū)各方面建設(shè)基礎(chǔ)不高和比較貧窮的現(xiàn)狀特點，政府應(yīng)該給予更多的資金投入和政策扶持。

四、結(jié)語

農(nóng)田水利建設(shè)是強國富民、促進建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，面對當前的問題，政府一定要高度重視。結(jié)合農(nóng)田所在區(qū)域?qū)Ξ數(shù)氐乃こ踢M行修復(fù)和建設(shè)，以提升農(nóng)田水利供給的效率，政府在此過程中一定要發(fā)揮主體作用，對當前的問題進行解決。

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