當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義的特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)

唐宜紅

【摘要】 削減貿(mào)易壁壘、推動(dòng)貿(mào)易自由化是WTO一貫堅(jiān)持的宗旨之一，然而近年來全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，逆全球化趨勢(shì)明顯，貿(mào)易保護(hù)又迎來了新一波高潮。當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，在全球關(guān)聯(lián)較小的行業(yè)發(fā)生的概率較高，新興經(jīng)濟(jì)體和美國是主要的貿(mào)易保護(hù)發(fā)起國，貿(mào)易措施日趨隱蔽多樣?；趯?duì)當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)特點(diǎn)的闡述及對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各方面的考察，本文對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)全球貿(mào)易保護(hù)趨勢(shì)進(jìn)行了剖析，認(rèn)為貿(mào)易保護(hù)將長(zhǎng)期存在，貿(mào)易保護(hù)所發(fā)生的領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，規(guī)則貿(mào)易或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易保護(hù)的主要方式。分析當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)的新特點(diǎn)并預(yù)測(cè)其發(fā)展趨勢(shì)將對(duì)減少貿(mào)易摩擦、推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展意義深遠(yuǎn)。

【關(guān)鍵詞】全球貿(mào)易保護(hù)主義 特點(diǎn) 發(fā)展趨勢(shì)

【中圖分類號(hào)】 F741 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.013

據(jù)WTO數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013～2015年全球反傾銷年平均發(fā)起案件數(shù)高達(dá)251起，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了金融危機(jī)期間（2008～2009年）的年平均217.5起。2016年以來，“黑天鵝事件”頻頻出現(xiàn)，世界范圍內(nèi)的逆全球化思潮洶涌，全球貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)發(fā)酵。在此背景下，剖析當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)的新特點(diǎn)對(duì)于準(zhǔn)確把握貿(mào)易保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)具有重要意義，而預(yù)測(cè)未來世界貿(mào)易保護(hù)發(fā)展趨勢(shì)對(duì)減少貿(mào)易摩擦、推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義的新特點(diǎn)

2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)使世界經(jīng)濟(jì)陷入停滯，各國為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和充分就業(yè)，開始趨向于通過保護(hù)國內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的方式重振本國經(jīng)濟(jì)，掀起了貿(mào)易保護(hù)主義浪潮，而2016年以來，在逆全球化的影響下全球貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。當(dāng)前全球貿(mào)易保護(hù)主義呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

從貿(mào)易保護(hù)程度來看，保護(hù)措施數(shù)量增多，貿(mào)易保護(hù)主義蔓延。近幾年來，全球貿(mào)易保護(hù)數(shù)量顯著增加，據(jù)《全球貿(mào)易預(yù)警報(bào)告》①統(tǒng)計(jì)，2015年全球采取的國際貿(mào)易保護(hù)措施的數(shù)量比上一年度增長(zhǎng)了50%。從單一貿(mào)易保護(hù)措施看，據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，2015年全球?qū)嶋H實(shí)施反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施的數(shù)量分別為181起、23起和13起，分別同比上升了15.2%、14.2%和18.8%，表現(xiàn)出了顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)。

與此同時(shí)，各國仍在不斷推行貿(mào)易保護(hù)主義，譬如，在美國，特朗普從競(jìng)選到上任，均多次在公開場(chǎng)合展示出了強(qiáng)硬的態(tài)度。他一方面任命多位貿(mào)易保護(hù)支持者為內(nèi)閣成員，另一方面又宣稱要退出TPP、重談北美自由貿(mào)易區(qū)，此外還宣稱對(duì)海外跨國公司征稅、限制移民，2017年8月啟動(dòng)對(duì)華301條款調(diào)查，種種跡象表明，特朗普在“美國利益優(yōu)先”的片面邏輯下正在強(qiáng)力推行貿(mào)易保護(hù)。歐盟方面，2016年12月，各成員國投票同意對(duì)現(xiàn)行反傾銷和反補(bǔ)貼規(guī)則進(jìn)行改革，這一改革提高了歐盟單方面實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的概率；再比如，2017年1月，阿聯(lián)酋聯(lián)邦國民議會(huì)通過了反傾銷法草案，放寬了政府征收反傾銷稅、企業(yè)起訴反傾銷的權(quán)限；越南工貿(mào)部也計(jì)劃成立貿(mào)易救濟(jì)司并起草制訂《外貿(mào)法》，將貿(mào)易保護(hù)及其管理作為了政府的一項(xiàng)重要工作。貿(mào)易保護(hù)在全球持續(xù)蔓延，然而各國卻對(duì)此采取了默許態(tài)度。2017年3月，德國G20財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議公報(bào)中刪除了明確反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的內(nèi)容，這也是G20公報(bào)中首次未明確提及反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

從長(zhǎng)期變動(dòng)上看，貿(mào)易保護(hù)呈周期波動(dòng)。邁克爾·赫德森（Michael Hudson）在《保護(hù)主義：美國經(jīng)濟(jì)崛起的秘訣（1815～1914）》②中指出，美國經(jīng)濟(jì)崛起的關(guān)鍵就在于保護(hù)主義工業(yè)化道路的抉擇，與此同時(shí)，張夏準(zhǔn)③、埃里克·賴納特④（Erik S.Reinert）等均強(qiáng)調(diào)了這種決定性的影響，可見無論是貿(mào)易保護(hù)還是自由貿(mào)易政策，都是各國尋求自身發(fā)展的重要政策之一。各國乃至世界實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)如同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一樣呈現(xiàn)周期性波動(dòng)趨勢(shì)，兩者方向相反。正如圖1所示，實(shí)線代表了1995年至2016年的全球反傾銷發(fā)起數(shù)量，從長(zhǎng)期波動(dòng)看，以2002年前后為波峰，1995年至2007年全球反傾銷實(shí)現(xiàn)了一個(gè)完整的周期波動(dòng)，此后的2007年至2011年、2011年至2015年均呈現(xiàn)兩次周期波動(dòng)，近年來這種波動(dòng)趨勢(shì)越來越明顯，而近年仍處于波動(dòng)趨勢(shì)的上升期。這種趨勢(shì)不僅在反傾銷中存在，而且在反補(bǔ)貼、救濟(jì)措施甚至總體的貿(mào)易保護(hù)中均明顯存在。

正如2016年《全球經(jīng)濟(jì)展望》⑤中IMF所預(yù)測(cè)的“未來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將出現(xiàn)停滯，而增長(zhǎng)的緩慢可能引發(fā)反貿(mào)易情緒，使保護(hù)主義抬頭”一樣，貿(mào)易保護(hù)的周期性在很大程度上是由于全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期波動(dòng)所造成的。圖1的虛線則描繪了1995年至2016年的全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，與貿(mào)易保護(hù)相對(duì)應(yīng)，每?jī)蓷l垂直線中間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與貿(mào)易保護(hù)數(shù)量變動(dòng)均呈現(xiàn)出相反趨勢(shì)，從而進(jìn)一步證明了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)長(zhǎng)期以來與貿(mào)易保護(hù)的關(guān)系。近年來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和經(jīng)濟(jì)波動(dòng)頻繁，也是造成貿(mào)易保護(hù)波動(dòng)日趨明顯的關(guān)鍵原因。

從行業(yè)來看，貿(mào)易保護(hù)多發(fā)生于全球產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)較小的行業(yè)。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)形成并不斷擴(kuò)大，讓各國間的經(jīng)濟(jì)變得“難舍難分”“一榮俱榮，一損俱損”使得各國之間實(shí)行貿(mào)易保護(hù)更加理性（彭紅斌，2015⑥）。全球貿(mào)易保護(hù)在不同行業(yè)發(fā)生頻率的差異性與行業(yè)在全球范圍內(nèi)的關(guān)聯(lián)度密切相關(guān)。一般而言，貿(mào)易保護(hù)多發(fā)生于全球關(guān)聯(lián)度較小的行業(yè)。行業(yè)的全球進(jìn)口份額反映了該行業(yè)對(duì)國際市場(chǎng)的依賴程度，一定程度上衡量了其與世界市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)程度。以行業(yè)的全球進(jìn)口份額反映行業(yè)關(guān)聯(lián)程度，圖2反映了其與貿(mào)易保護(hù)的關(guān)系，表明當(dāng)行業(yè)的全球關(guān)聯(lián)程度超過一定限額后，貿(mào)易保護(hù)則隨著關(guān)聯(lián)程度的提高呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

以上從整體上描述了行業(yè)關(guān)聯(lián)與貿(mào)易保護(hù)的關(guān)系，然而進(jìn)一步從細(xì)分行業(yè)上看，這一趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)Gangnes et al.（2012）⑦的測(cè)算，辦公設(shè)備與計(jì)算機(jī)行業(yè)、無線電、電視和通訊設(shè)備行業(yè)等具有較高的國外中間品使用率，因此全球價(jià)值鏈關(guān)聯(lián)程度較高，與此相反，基本化學(xué)品行業(yè)、賤金屬制品行業(yè)、農(nóng)業(yè)和肉、魚、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)則具有較低的關(guān)聯(lián)度。而貿(mào)易保護(hù)在以上各行業(yè)中的發(fā)生頻率存在差異，根據(jù)全球貿(mào)易預(yù)警數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，從2012年1月到2015年10月期間，貿(mào)易歧視或扭曲措施在計(jì)算機(jī)行業(yè)和通訊設(shè)備行業(yè)分別增加了110和179起，而在基本化學(xué)品行業(yè)、賤金屬制品行業(yè)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)則分別增加了345、350、360和210起，由此可見，各國出于對(duì)自身的可能考慮，在關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)的行業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的概率相對(duì)較低。endprint

從國別上看，貿(mào)易保護(hù)多發(fā)起于新興經(jīng)濟(jì)體和美國，且對(duì)不同措施的傾向性不同。近十年來，世界不同經(jīng)濟(jì)體發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的頻率變化明顯。如表1所示，2008年11月至2011年7月，貿(mào)易保護(hù)的實(shí)施國主要以俄羅斯、阿根廷、印度等新興經(jīng)濟(jì)體為主，歐盟國家如英國、德國、法國的貿(mào)易保護(hù)也相對(duì)較多，直至2012年，貿(mào)易保護(hù)的國別分布特征仍然以新興經(jīng)濟(jì)體和歐盟國家為主。2014年以來，新興經(jīng)濟(jì)體國家中，印度和巴西發(fā)起的貿(mào)易歧視數(shù)量迅速增多，相比而言俄羅斯和阿根廷增速趨緩；在發(fā)達(dá)國家中，美國實(shí)施貿(mào)易歧視措施迅速增多而歐盟則趨緩。總之，當(dāng)前，美國及印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體是發(fā)起貿(mào)易保護(hù)的主要國家，相比而言，歐盟發(fā)起數(shù)量雖然多，然而增速較緩慢。

不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)貿(mào)易保護(hù)措施的偏好也存在區(qū)別。表2報(bào)告了2008年至2015年各主要經(jīng)濟(jì)體使用的貿(mào)易救濟(jì)措施（“兩反一?！保┰诒緡Q(mào)易保護(hù)措施中的份額。從國家類型來看，“兩反一保”措施在發(fā)展中國家的貿(mào)易保護(hù)中被廣泛使用，例如2008年和2010年，印度所采取的貿(mào)易保護(hù)中超過80%是貿(mào)易救濟(jì)措施。相反，對(duì)于發(fā)達(dá)國家，如歐盟使用貿(mào)易救濟(jì)措施進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的比重較小，而美國則相對(duì)更小。從變化趨勢(shì)上看，貿(mào)易救濟(jì)作為傳統(tǒng)的非關(guān)稅保護(hù)措施，無論在發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家被使用的頻率均在下降，如印度使用“兩反一保”的比重從2008年的88.65%下降到了2015年的68.63%，與此同時(shí)，歐盟則從23.72%下降到了15%以下。因此，隨著貿(mào)易保護(hù)措施的不斷增多，傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅保護(hù)措施的使用在逐漸減少。

從貿(mào)易保護(hù)措施上看，各國實(shí)施貿(mào)易保護(hù)更加理性，手段也趨于隱蔽與多樣化。全球貿(mào)易保護(hù)主義一方面受到全球貿(mào)易規(guī)則的約束，另一方面隨著全球一體化和各國的依賴程度不斷提高，貿(mào)易保護(hù)主義開始逐漸趨于理性。在理性的貿(mào)易保護(hù)下，各國采取的保護(hù)措施大多是合規(guī)的，即在多邊貿(mào)易體制內(nèi)濫用規(guī)范的貿(mào)易保護(hù)規(guī)則而實(shí)施貿(mào)易保護(hù)?，F(xiàn)有的WTO多邊貿(mào)易體制在制度規(guī)則設(shè)計(jì)方面本身存在一定的局限性，造成了各成員既希望借助世界范圍內(nèi)的貿(mào)易自由化盡力推動(dòng)貿(mào)易發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)，又希望在游戲規(guī)則允許的范圍內(nèi)，盡最大可能實(shí)行有利于本國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貿(mào)易保護(hù)政策。因此，當(dāng)前所采取的貿(mào)易政策從表面上看并不違反WTO相關(guān)規(guī)則，但實(shí)質(zhì)上卻在行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)。

在理性的貿(mào)易保護(hù)措施的基礎(chǔ)上，當(dāng)前的措施更加趨于隱蔽與多樣化。主要表現(xiàn)為：一是以保護(hù)人類健康和安全為由的衛(wèi)生和植物檢疫措施（SPS），以提高產(chǎn)品技術(shù)要求、人為設(shè)置技術(shù)障礙的技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）均呈迅速上升的趨勢(shì)，根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，以上兩類措施甚至已經(jīng)成為了最主要的非關(guān)稅貿(mào)易保護(hù)措施；二是以營造“公平貿(mào)易”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為由的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)擴(kuò)散到了更多領(lǐng)域，例如美國在2016年6月首次對(duì)我國鋼鐵行業(yè)提出了“337調(diào)查”，涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的“337調(diào)查”正在從電子產(chǎn)品行業(yè)向鋼鐵、化學(xué)等多個(gè)行業(yè)擴(kuò)散；三是以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制約國有企業(yè)可能受到政府支持所帶來的非公平競(jìng)爭(zhēng)為由的“競(jìng)爭(zhēng)中立”規(guī)則正在越來越受到關(guān)注；四是“維護(hù)國家安全”日益成為了貿(mào)易保護(hù)的新旗號(hào)。

除此之外，還有兩種措施應(yīng)受到重視。第一種是投資保護(hù)主義。當(dāng)前存在兩種投資保護(hù)主義，一種是以各種借口提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的保護(hù)主義；另一種是以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難等為由限制本國企業(yè)到海外投資的保護(hù)主義（張曉強(qiáng)，2009）⑧，而后一種形式的投資保護(hù)主義在不斷增多。例如，在美國方面，自特朗普上臺(tái)以來，美國開始強(qiáng)力引導(dǎo)制造業(yè)回流，并威脅對(duì)未回流的美國企業(yè)征收高額稅收；在歐盟方面，“工業(yè)4.0”的開展也促使其采取各種政策吸引制造業(yè)回流，事實(shí)上以上做法在扭曲資源配置的同時(shí)具有一定的保護(hù)主義色彩。第二種是以規(guī)則為主導(dǎo)所帶來的保護(hù)主義。當(dāng)前無論是多邊貿(mào)易體制還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定，貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為了保障國際貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的主要手段。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制為例，其規(guī)則主導(dǎo)的貿(mào)易保護(hù)存在兩個(gè)層面的“歧視性”，一方面，對(duì)于成員方而言，貿(mào)易規(guī)則一般由大國發(fā)起，從制定之初就具有非對(duì)等的話語權(quán)，因此這種不對(duì)等的貿(mào)易規(guī)則話語權(quán)對(duì)貿(mào)易規(guī)則的“被動(dòng)接受群體”而言是具有歧視性的；另一方面，對(duì)非成員方而言，這種區(qū)域合作措施所具有的排他性實(shí)際上就是一種明顯的保護(hù)主義。

全球貿(mào)易保護(hù)主義的發(fā)展趨勢(shì)分析

對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展趨勢(shì)的分析，一方面要基于保護(hù)主義的當(dāng)前特征，另一方面還要充分考慮到世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易以及各經(jīng)濟(jì)體的未來發(fā)展?fàn)顩r。

在全球經(jīng)濟(jì)方面，李揚(yáng)（2016）⑨指出當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)處于一個(gè)長(zhǎng)周期的波動(dòng)中，復(fù)蘇仍需要時(shí)日，或許仍需要十余年；而英國、俄羅斯等國家，IMF等國際組織均對(duì)未來全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)進(jìn)行了下調(diào)，可見在未來較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)全球經(jīng)濟(jì)仍將持續(xù)低迷，前IMF副總裁朱民（2017）⑩甚至表示“未來10年全球?qū)⒚媾R深刻的結(jié)構(gòu)性變化，伴隨著新的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，世界經(jīng)濟(jì)將持續(xù)性和結(jié)構(gòu)性低迷，這在近代世界經(jīng)濟(jì)史上是沒有發(fā)生過的”。伴隨著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球化逆轉(zhuǎn)的可能性正在增加，WTO預(yù)計(jì)2017年全球貿(mào)易的增長(zhǎng)率將低至1.8%到3.1%；在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率都高于GDP增長(zhǎng)率，然而2016年全球貿(mào)易增長(zhǎng)率僅為GDP增長(zhǎng)率的80%；全球貿(mào)易需求彈性（經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)每變動(dòng)1%所帶來的貿(mào)易變動(dòng)）從20世紀(jì)90年代的2.5%下降到了近年來的0.7%；而世界絕大部分國家貿(mào)易收入彈性（收入變動(dòng)1%帶來的貿(mào)易變動(dòng)）也發(fā)生了大幅下降。經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和全球化逆轉(zhuǎn)甚至將引致未來10年內(nèi)全球價(jià)值鏈的深度調(diào)整和重構(gòu)。跨國公司回流，跨境投資趨緩，中間品貿(mào)易規(guī)模下降，造成了全球價(jià)值鏈長(zhǎng)度縮短，各國的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)程度有可能下降。

在全球各經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展方面，未來十余年內(nèi)，以“金磚五國”為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著上升。據(jù)中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心對(duì)“金磚五國”的預(yù)測(cè)表明，2020年五個(gè)國家GDP占全球的比重將達(dá)到31%，而2030年將達(dá)到47%，新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)中將日益活躍，將對(duì)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體呈趕超趨勢(shì)。在全球治理上，未來國際貿(mào)易“規(guī)則之爭(zhēng)”將超越“市場(chǎng)之爭(zhēng)”，成為新一輪全球化博弈角力點(diǎn)。一方面代表發(fā)達(dá)國家利益的高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則將越來越多，另一方面，貿(mào)易與投資日趨融合發(fā)展，新規(guī)則體系將更強(qiáng)調(diào)貨物貿(mào)易、投資和服務(wù)規(guī)則的整合。endprint

另外，各國在未來的發(fā)展中非常重視技術(shù)創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、人類健康和公平競(jìng)爭(zhēng)。第一，技術(shù)創(chuàng)新將引領(lǐng)未來?！度蜈厔?shì)2030：變換的世界》一書指出“技術(shù)和創(chuàng)新是引領(lǐng)未來重要驅(qū)動(dòng)”，未來的十余年間，全球技術(shù)更新將突飛猛進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)如清潔能源、新材料、生物制藥、信息技術(shù)等將迅速發(fā)展。第二，環(huán)境保護(hù)、人類健康等話題將進(jìn)一步凸顯。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境將成為很多國家共同的戰(zhàn)略選擇，《2030世界能源展望》預(yù)測(cè)，2010年到2030年可再生能源對(duì)能源增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率將從5%升至18%；除了環(huán)保，健康方面也將備受重視，以中國為例，2016年頒布的《健康中國2030》?將人民健康放在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。以上兩方面問題實(shí)際上在發(fā)展中國家更為凸顯。第三，更加重視公平貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)。國內(nèi)將更加重視各階層的公平，而對(duì)外則更加重視貿(mào)易公平、國際話語權(quán)的公平和國際市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

基于以上對(duì)貿(mào)易保護(hù)當(dāng)前特點(diǎn)的分析及未來全球經(jīng)濟(jì)和各經(jīng)濟(jì)體發(fā)展情況的考察，全球貿(mào)易保護(hù)未來的發(fā)展可能將呈現(xiàn)以下幾方面趨勢(shì)：

貿(mào)易保護(hù)不會(huì)消失，甚至在未來十余年中將呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。貿(mào)易保護(hù)從來都是與國際貿(mào)易相伴而生的。以美國為例，從1651年美國對(duì)歐洲國家頒布的《航海條例》，到1816年的《關(guān)稅法案》以及隨后的《麥金利關(guān)稅法案》《威爾遜關(guān)稅法案》《丁利關(guān)稅法案》等，時(shí)至今日貿(mào)易保護(hù)依然活躍。貿(mào)易保護(hù)與自由貿(mào)易政策一樣，作為一國的政策措施，始終是為本國發(fā)展服務(wù)的，因此，貿(mào)易保護(hù)不會(huì)消失，在未來十余年中貿(mào)易保護(hù)仍將呈現(xiàn)波動(dòng)上升的趨勢(shì)。這一推斷主要基于以下幾個(gè)方面的原因：一是，由于未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)的政策，因此貿(mào)易保護(hù)將伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)波動(dòng)趨勢(shì)；二是，當(dāng)前許多可能造成貿(mào)易摩擦的措施在不斷出臺(tái)，影響范圍仍在不斷擴(kuò)散，將會(huì)造成未來貿(mào)易保護(hù)持續(xù)增多；三是未來全球價(jià)值鏈面臨著重組，鏈條長(zhǎng)度的縮短，將引起全球各經(jīng)濟(jì)體的依賴性下降，這種聯(lián)系的下降也將帶來貿(mào)易保護(hù)的上升。

貿(mào)易保護(hù)涉及的領(lǐng)域?qū)l(fā)生變化，在不同發(fā)展水平的國家存在差異。在制造業(yè)方面，隨著未來高新技術(shù)的突飛猛進(jìn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，貿(mào)易保護(hù)將更趨向于發(fā)生在高技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域，而貿(mào)易保護(hù)措施中關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的影響將擴(kuò)大。以中國為例，近年來甚至未來較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，中國正在逐漸把握科技與產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和價(jià)值鏈升級(jí)，因此貿(mào)易保護(hù)發(fā)生的領(lǐng)域正在從低端向中高端領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在未來制造業(yè)不斷向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，涉及到服務(wù)業(yè)甚至人力等生產(chǎn)要素方面的貿(mào)易保護(hù)也將成為重要趨勢(shì)。此外，未來貿(mào)易保護(hù)所涉及的領(lǐng)域?qū)⒃诓煌l(fā)展水平的國家存在顯著差異。未來十余年中，發(fā)展中國家人民生活水平將不斷提高，對(duì)環(huán)境、健康等會(huì)越來越重視，因此發(fā)展中國家在環(huán)保、健康等領(lǐng)域?qū)嵤┑馁Q(mào)易保護(hù)將逐漸增多，貿(mào)易保護(hù)手段也將從“兩反一?！敝饾u轉(zhuǎn)向技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）、衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施（SPS）等；在發(fā)達(dá)國家方面，隨著“再工業(yè)化”和“制造業(yè)企業(yè)回流”等政策的不斷深化和落實(shí)，貿(mào)易保護(hù)將更多地發(fā)生在投資領(lǐng)域。

貿(mào)易保護(hù)的發(fā)起將集中于美國等發(fā)達(dá)國家（地區(qū)），發(fā)展中國家也將不斷增多。未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速，這一趨勢(shì)尤其在發(fā)達(dá)國家將表現(xiàn)得更加明顯，以美國為例，穆迪預(yù)測(cè)未來15年美國的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅為1.5%左右，前哈佛大學(xué)校長(zhǎng)薩默斯以“長(zhǎng)期停滯”來形容美國當(dāng)前狀態(tài)。此外，發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國家的工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展也帶來了發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的下降和對(duì)未來的擔(dān)憂，因此，“逆全球化”趨勢(shì)主要由美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家所發(fā)起和主導(dǎo)，發(fā)達(dá)國家“民粹主義”抬頭和“本國利益優(yōu)先”的片面邏輯造成國內(nèi)保守勢(shì)力執(zhí)政、排外政策的出臺(tái)，也將造成未來貿(mào)易自由化受到嚴(yán)重阻礙，可見，貿(mào)易保護(hù)仍將集中于發(fā)達(dá)國家。

除發(fā)達(dá)國家外，發(fā)展中國家所實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)也將不斷增多。未來十余年內(nèi)，發(fā)展中國家尤其是新興經(jīng)濟(jì)體國家將面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)，在向價(jià)值鏈高端躍升的同時(shí)，一方面出于對(duì)本國新興產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，另一方面對(duì)發(fā)達(dá)國家貿(mào)易保護(hù)行為的反擊，均可能造成發(fā)展中國家的貿(mào)易保護(hù)程度顯著提高。此外，未來十余年將給中國乃至多數(shù)發(fā)展中國家提供較大的戰(zhàn)略機(jī)遇，隨著發(fā)展中國家的持續(xù)快速發(fā)展，與發(fā)達(dá)國家的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈，而在經(jīng)貿(mào)關(guān)系上也將表現(xiàn)為貿(mào)易保護(hù)行為逐漸增多。

規(guī)則貿(mào)易或?qū)⒊蔀橘Q(mào)易保護(hù)的主要方式。當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由貿(mào)易區(qū)談判涵蓋的議題快速拓展，例如，我國于2015年12月國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》，提出了“短期內(nèi)推動(dòng)與我國周邊大部分國家和地區(qū)建立自由貿(mào)易區(qū)，中長(zhǎng)期內(nèi)形成包括鄰近國家和地區(qū)、涵蓋‘一帶一路沿線國家以及輻射五大洲重要國家的全球自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的戰(zhàn)略目標(biāo)；美國特朗普上臺(tái)以來雖然放棄了TPP談判，然而2017年4月其商務(wù)部部長(zhǎng)又表示將有意爭(zhēng)取與美國的主要經(jīng)濟(jì)伙伴達(dá)成貿(mào)易協(xié)議并決定不撤出TTIP，可見加快高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)將成為未來世界各國發(fā)展的重要策略。截止2014年底，向世貿(mào)組織通報(bào)并生效的自貿(mào)協(xié)定總數(shù)為256個(gè)（張少剛，2015）?，相關(guān)預(yù)測(cè)指出2020年這一數(shù)字將上升一倍以上。隨著自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大，尤其是高水平自貿(mào)區(qū)的不斷涌現(xiàn)將推動(dòng)國際經(jīng)貿(mào)的“規(guī)則貿(mào)易”的發(fā)展。國際貿(mào)易新規(guī)則或?qū)⒊蔀槲磥碣Q(mào)易保護(hù)的重要方式。一方面，新規(guī)則主要是以美國為首的高收入國家為了促進(jìn)本國增長(zhǎng)與就業(yè)而推動(dòng)建立的，適應(yīng)了發(fā)達(dá)國家的需要，但是拋棄了WTO對(duì)發(fā)展中國家的優(yōu)惠政策，很高的標(biāo)準(zhǔn)和很廣的自由度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多發(fā)展中國家的承受能力，也與發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟(jì)中的責(zé)任義務(wù)不相符，實(shí)質(zhì)上成為一種變相的貿(mào)易保護(hù)主義，限制發(fā)展中國家的出口貿(mào)易（趙春明等，2014）?；另一方面，對(duì)于高水平自貿(mào)區(qū)，新興經(jīng)濟(jì)體國家及多數(shù)發(fā)展中國家“被缺席”，發(fā)達(dá)國家對(duì)排除在外的國家形成了經(jīng)濟(jì)遏制。

（中央財(cái)經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院博士研究生張鵬楊對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）endprint

注釋

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責(zé) 編/馬冰瑩endprint