我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝研究進(jìn)展及思考

李健++鄔曉鷗

【摘要】由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝問題表現(xiàn)得尤為突出。縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對于拉動農(nóng)村地區(qū)消費市場，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善農(nóng)村居民生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極的意義?？偨Y(jié)和分析相關(guān)的研究成果對于描述我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀、揭示鴻溝形成的原因和影響，制定彌合鴻溝的政策都具有重要價值。文章從城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)、形成原因、測度、影響及彌合對策等五個方面綜合分析了我國對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝問題的研究。

【關(guān)鍵詞】中國 城鄉(xiāng) 數(shù)字鴻溝 城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

【中圖分類號】 D261 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【DOI】 10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.010

在以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息社會，不同國家、地區(qū)和群體所存在的“數(shù)字鴻溝”已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、傳播學(xué)、信息學(xué)領(lǐng)域研究的熱點問題之一。本世紀(jì)初，我國研究者提出要重視和研究數(shù)字鴻溝問題。由于我國長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝問題表現(xiàn)尤為突出?？s小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對于拉動農(nóng)村地區(qū)消費市場，改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和改善農(nóng)村居民生活，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有積極的意義。由于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和信息化水平、城鄉(xiāng)文化背景和生活習(xí)慣、制度環(huán)境等既不同于發(fā)達(dá)國家，也有別于其它發(fā)展中國家。總結(jié)和分析相關(guān)的研究成果對于描述我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝現(xiàn)狀、揭示鴻溝形成原因和影響，制定彌合鴻溝的政策都具有重要價值。

我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)

對城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的研究發(fā)現(xiàn)，“鴻溝”表現(xiàn)在信息基礎(chǔ)設(shè)施、信息技術(shù)利用程度、居民的信息意識和信息能力等多個方面。

城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施存在巨大差距。城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距較為明顯。農(nóng)村的數(shù)字電視入戶率低，多數(shù)省市農(nóng)村電話網(wǎng)建設(shè)還停留在行政村通電話的水平，多數(shù)省市的農(nóng)村寬帶接入停留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶的水平。劉駿、薛偉賢（2012）通過分析2000～2009年城鄉(xiāng)人均通信業(yè)固定資產(chǎn)投資差距，指出我國農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。

城鄉(xiāng)公共服務(wù)的信息化水平存在差距。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差異主要體現(xiàn)在教育信息化水平、信息資源配置方面。城鄉(xiāng)中小學(xué)在生機(jī)比、信息技術(shù)教師的計算機(jī)普及率、信息技術(shù)課程的開設(shè)、教育信息化的硬件、軟件資源和師資等方面分配不公，表現(xiàn)出了數(shù)字鴻溝。此外，城鄉(xiāng)信息資源配置也存在差距，例如農(nóng)業(yè)類網(wǎng)站少、網(wǎng)上農(nóng)業(yè)信息資源少、信息單一、難以滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

城鄉(xiāng)信息消費與信息技術(shù)利用存在差距。在硬信息消費方面，城鄉(xiāng)居民在移動電話、計算機(jī)擁有方面存在巨大差距；在軟信息消費方面，城鎮(zhèn)居民的信息消費支出穩(wěn)定增長，而農(nóng)村居民信息消費支出的增長率則有所下降。城鄉(xiāng)對網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的利用上，無論從網(wǎng)民數(shù)量、運用網(wǎng)絡(luò)的頻率和目的、網(wǎng)站建設(shè)等方面均存在差距。

城鄉(xiāng)居民信息意識與能力存在差異。城鄉(xiāng)居民因教育資源不同而導(dǎo)致信息意識和能力方面存在差距，城鄉(xiāng)居民信息素養(yǎng)差距較大是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要體現(xiàn)，農(nóng)村居民的互聯(lián)網(wǎng)使用意識弱于城鎮(zhèn)居民，他們更偏向于解決溫飽問題。

我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的形成原因

城鄉(xiāng)地理條件因素。我國現(xiàn)有的農(nóng)村地理環(huán)境和居住條件，不利于網(wǎng)絡(luò)工程實施，使得建設(shè)困難，造價高，農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)運營成本大大高于城市，無形中增加了農(nóng)民獲得信息的困難。由于地理條件差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，在國外的同類研究中也得出了類似的結(jié)論。

體制因素。我國長期實行的城鄉(xiāng)二元體制為研究者們普遍詬病。改革開放以來，我國優(yōu)先加強(qiáng)了對城市的投資，城市建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)村發(fā)展相對停滯。此外，農(nóng)業(yè)信息化的相關(guān)立法和制度建設(shè)滯后使得農(nóng)業(yè)信息收集、整理、篩選和傳播難以規(guī)范化、制度化和法制化。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)方式的因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異明顯，是我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生和擴(kuò)大的又一重要原因。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，大多數(shù)農(nóng)民都是小規(guī)模生產(chǎn)，農(nóng)民缺乏對信息技術(shù)和信息資源的強(qiáng)烈需求，不可能在信息方面有大的投入，導(dǎo)致運營商缺乏在農(nóng)村地區(qū)增加投資的積極性。

城鄉(xiāng)居民收入水平因素。研究者們認(rèn)為，農(nóng)村居民收入水平無論在數(shù)量或增幅上都落后于城市居民，引起了城鄉(xiāng)鴻溝。世界經(jīng)合組織就曾提出城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的本質(zhì)是城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)鴻溝，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息設(shè)備的購買、網(wǎng)絡(luò)信息的使用均受到經(jīng)濟(jì)實力的影響。

受教育水平的因素。不少研究者認(rèn)為農(nóng)民較低的教育水平是城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝產(chǎn)生和擴(kuò)大的直接原因。農(nóng)民受教育程度低，不僅造成他們的知識儲備量、知識結(jié)構(gòu)與城市居民差異較大，而且造成他們信息技術(shù)使用技能低，使他們在選擇信息、利用信息方面與城市居民相差較大，進(jìn)一步擴(kuò)大了城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝。

生活習(xí)慣的因素。城鄉(xiāng)居民的社會生活習(xí)慣也存在造成城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的原因。城市居民的閑暇社會活動偏向于對未知信息的獲取，善于通過網(wǎng)絡(luò)獲得使用滿足。農(nóng)村居民則偏向于在熟悉的小范圍內(nèi)進(jìn)行交流，互聯(lián)網(wǎng)對他們?nèi)狈ξΑ?/p>

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的測度

根據(jù)測度的對象不同，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的計算可以分為微觀測度和宏觀測度。前者是計算某一特定群體的城鄉(xiāng)差異，后者偏重整個國家或地區(qū)的城鄉(xiāng)差異，具有更普遍的適用性。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的微觀測度。孫立芳、李月（2008）基于經(jīng)合組織對數(shù)字鴻溝的定義，用個人數(shù)字能力指數(shù)的指標(biāo)體系來測度城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，指標(biāo)體系包括ICT設(shè)備占有情況、互聯(lián)網(wǎng)利用程度、ICT基本技能三個部分。利用該指標(biāo)體系，她們對中南財經(jīng)政法大學(xué)2005屆新生的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)行了測度。該測度體系主要針對新入校的大學(xué)生，普遍適用性受到限制。李艷等用網(wǎng)絡(luò)不平等指標(biāo)來分析中學(xué)生群體中的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，該指標(biāo)體系包括五個維度：技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)使用自主權(quán)、社會支持的可獲得性、在線活動、網(wǎng)絡(luò)技能。利用該指標(biāo)體系，作者對江蘇南通地區(qū)中學(xué)生群體的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)行了測度分析。endprint

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的宏觀測度。在宏觀測度研究中，研究者們起初直接利用信息化水平指標(biāo)開展測度，隨著研究的深入，逐漸提出了專門的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系。國家信息研究中心的“中國數(shù)字鴻溝研究”課題組，提出了“城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝總指數(shù)”，考慮到了互聯(lián)網(wǎng)普及率這一因素，但缺乏對“使用”的考量。劉駿、薛偉賢（2012）從信息技術(shù)的“意識”“接入”“利用”“環(huán)境”四個維度來構(gòu)建城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度指標(biāo)體系，并運用因子分析法確定權(quán)重，然后選取中國31個省區(qū)為樣本進(jìn)行了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝測度。

城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響

分析數(shù)字鴻溝的影響，對于人們認(rèn)識城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要性，促使有關(guān)各方采取積極措施以彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝具有積極意義。

政治方面。研究者普遍認(rèn)為數(shù)字鴻溝會帶來城鄉(xiāng)政治權(quán)利的不平等。我國城鄉(xiāng)之間因為存在巨大的數(shù)字鴻溝，城鄉(xiāng)居民無法公平獲得政府信息，農(nóng)村的電子民主較難實現(xiàn)。如果任其發(fā)展下去會加劇城鄉(xiāng)矛盾，不利于政治穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)方面。由于數(shù)字鴻溝，農(nóng)村居民不能及時獲取改善經(jīng)濟(jì)狀況的信息，從而造成經(jīng)濟(jì)鴻溝。薛偉賢、劉駿（2014）借鑒Romer經(jīng)濟(jì)增長阻尼理論，構(gòu)建了我國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對城市化進(jìn)程阻尼測度模型，利用1990～2010年的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，結(jié)果顯示城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對城市化的阻礙作用越來越顯著。

社會生活方面。研究者們普遍認(rèn)同我國數(shù)字鴻溝已成為繼城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別、腦體差別之后的“第四大差別”，它進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)文明差距，使得農(nóng)村在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下繼續(xù)封閉，與文明社會日漸疏遠(yuǎn)。數(shù)字鴻溝也不利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使原來的農(nóng)村居民難以融入現(xiàn)代城市生活中。

教育文化方面。由于城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，農(nóng)村師生缺乏信息化教學(xué)手段和教育信息，使得城鄉(xiāng)中小學(xué)教育質(zhì)量差距進(jìn)一步拉大。城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝使農(nóng)村居民的文化需求難以得到滿足，加劇了精神貧困，城鄉(xiāng)之間的教育文化差異阻礙了我國文化普遍均等的發(fā)展。

彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的對策

無論是分析城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)、測度、原因還是探討數(shù)字鴻溝的影響，都是為各方采取彌合鴻溝的措施提供理論依據(jù)，所以，提出彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的對策往往是相關(guān)研究的重點部分。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)設(shè)備購買和使用成本。在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和降低農(nóng)村居民信息技術(shù)使用成本方面，基于我國的國情，政府起著主要的作用。一是政府的財政支持。政府應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)貼，降低網(wǎng)絡(luò)運營商在農(nóng)村的投資成本和信息服務(wù)的價格。政府財政撥款為村、鄉(xiāng)配備計算機(jī)，作為共有的生產(chǎn)資料。二是政府的政策支持。政府可對農(nóng)村地區(qū)的信息技術(shù)設(shè)施方面的項目在審批、建設(shè)等方面給予一定的優(yōu)惠。國家還應(yīng)把普遍服務(wù)納入到《電信法》中。三是發(fā)揮政府的組織協(xié)調(diào)職能。政府應(yīng)著力推進(jìn)三網(wǎng)融合，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化布局，減少重復(fù)建設(shè)造成的浪費。

縮小城鄉(xiāng)貧富差距。城鄉(xiāng)之間顯著的收入差距導(dǎo)致城鄉(xiāng)一系列不平等，即使在我國浙江等富庶地區(qū)，不少地方城鄉(xiāng)居民收人差距仍較大。為了彌合數(shù)字鴻溝，必須縮小城鄉(xiāng)貧富差距。政府應(yīng)著力解決農(nóng)村居民收入增長問題，減輕農(nóng)村居民負(fù)擔(dān)，提高他們滿足信息需求的經(jīng)濟(jì)能力，同時動員服務(wù)機(jī)構(gòu)廣泛參與，提高廣大農(nóng)民應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和信息增收方面的能力。

確定重點和優(yōu)先順序，循序漸進(jìn)地縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。我國地域范圍廣，地形條件差異大，東西部地區(qū)、各省的情況有別。應(yīng)首先對農(nóng)村類別進(jìn)行適當(dāng)劃分，采取有差別的策略，才能更好彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。在彌合鴻溝的過程中，可以電子政務(wù)、電子商務(wù)為龍頭來拉動縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字”差距。

研發(fā)適合農(nóng)村特點的新技術(shù)。農(nóng)村通信落后的地區(qū)大部分是自然條件惡劣和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，農(nóng)村通信技術(shù)應(yīng)滿足“低成本、廣覆蓋、低功耗、易維護(hù)”的要求。在現(xiàn)有條件下，提升農(nóng)村居民通過已有設(shè)備（如廣電等設(shè)備）以獲取網(wǎng)絡(luò)信息的能力，降低網(wǎng)絡(luò)使用對硬件設(shè)施的要求是縮小城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的可行辦法之一。

在進(jìn)入數(shù)字化時代后，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要問題。學(xué)界對數(shù)字鴻溝的表現(xiàn)、形成原因、測度、影響和彌合鴻溝的對策等方面進(jìn)行的探索，取得了眾多理論成果。但現(xiàn)有研究也存在一些不足，尚待共同探索，主要包括：

（1）對于數(shù)字鴻溝測度的縱向研究較為缺乏，今后的研究如能對相關(guān)政策執(zhí)行前后的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)行比較，將有利于把握政策的有效性，優(yōu)化決策方案。

（2）對信息技術(shù)應(yīng)用能力的分析比較缺乏，在各種城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的影響分析和測度指標(biāo)中，都缺乏對城鄉(xiāng)居民信息技術(shù)應(yīng)用能力的分析。在相關(guān)對策建議中，如何培養(yǎng)農(nóng)村居民認(rèn)識、查找、利用信息技術(shù)和信息資源以改善生產(chǎn)與生活的研究較為缺乏。

（本文系教育部人文社會科學(xué)青年基金項目“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部地區(qū)城鄉(xiāng)信息鴻溝研究”的研究成果之一，項目編號為11YJC870013）

參考文獻(xiàn)

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孫立芳、李月，2008，《城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的微觀測度及比較分析—基于對大學(xué)新生的調(diào)查》，《經(jīng)濟(jì)論壇》，第14期，第80～84頁。

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薛偉賢、劉駿，2014，《中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對城市化進(jìn)程的阻尼測度研究》，《軟科學(xué)》，第1期，第44～48頁。

責(zé) 編/楊昀赟endprint