軍民深度融合發(fā)展的經(jīng)濟學解釋

李曉華

【摘要】軍民融合發(fā)展已經(jīng)上升為我國的國家戰(zhàn)略。軍工產(chǎn)業(yè)關系國家戰(zhàn)略安全，因此對價格不敏感，能夠在前沿和重大關鍵技術的開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮重要作用，但軍工產(chǎn)品需求規(guī)模小、軍工企業(yè)數(shù)量少的特點又會造成封閉的軍工體系效率低、成本高。民用產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、需求多元、企業(yè)數(shù)量多、產(chǎn)業(yè)分工細化，因此技術創(chuàng)新活躍，生產(chǎn)效率高，具有成本優(yōu)勢。通過軍民深度融合，不僅有利于帶動民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且有利于提高軍工產(chǎn)業(yè)的效率，增強國防安全保障。軍民融合具有不同的層次，其深入推進需要相關體制、機制和政策調整，也需要生產(chǎn)組織方式的變革。

【關鍵詞】軍民融合 分工 技術 規(guī)模經(jīng)濟 經(jīng)濟學

【中圖分類號】 F402 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2017.17.003

二戰(zhàn)之后，世界主要發(fā)達國家將戰(zhàn)略重心轉移到經(jīng)濟建設上來，紛紛推動軍轉民、以軍帶民和軍民融合。1994年美國國會技術評估局在《軍民一體化的潛力評估》報告中首次提出“軍民融合”的概念，該報告將軍民融合定義為：“把國防科技工業(yè)基礎同更大的民用科技工業(yè)基礎結合起來，組成一個統(tǒng)一的國家科技工業(yè)基礎的過程”（游光榮，2006），軍民融合由此成為美國的一項國策。我國黨和政府歷來高度重視經(jīng)濟建設和國防建設的融合發(fā)展，經(jīng)濟建設和國防建設的關系先后經(jīng)歷了“軍民兼顧、軍民結合、寓軍于民和軍民融合”四個階段（徐輝，2014）。黨的“十七大”提出軍民融合的發(fā)展思路，要求“建立和完善軍民集合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊人才培養(yǎng)體系和軍隊保障體系，堅持勤儉建軍，走出一條中國特色軍民融合式發(fā)展路子”?！笆舜蟆币詠?，黨和國家不斷推動軍民融合的深入發(fā)展，對軍民融合的認識不斷深化?！笆舜蟆眻蟾嫣岢觯骸皥猿肿咧袊厣娒袢诤鲜桨l(fā)展路子，堅持富國和強軍相統(tǒng)一，加強軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機制建設、法規(guī)建設?！笔藢萌腥珪岢觯骸巴苿榆娒袢诤仙疃劝l(fā)展。在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領導、軍地協(xié)調、需求對接、資源共享機制?！笔藢梦逯腥珪吨泄仓醒腙P于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出：“推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展，堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。”2016年3月25日，中共中央政治局召開會議，審議通過《關于經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展的意見》（2016年7月印發(fā)），軍民融合發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。此后的2017年1月22日，中共中央政治局會議又決定設立中央軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一領導軍民融合深度發(fā)展。在2017年6月20日召開的中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議上，習近平總書記強調：“把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，是我們長期探索經(jīng)濟建設和國防建設協(xié)調發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應對復雜安全威脅、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢的重大舉措”，要“加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，逐步構建軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力”。盡管軍民融合在國家安全、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要作用在實踐層面已獲得充分的認識并持續(xù)深入推進，但是在學術層面，既有的研究大多關注軍民融合的內涵、國內外軍民融合發(fā)展的歷程和具體做法、軍民融合推動策略等方面，而較少有研究對軍民融合的內在機理給出深入的解釋，本文是在這方面做出的一個初步嘗試。

軍工和民用產(chǎn)業(yè)的特點

國防建設與經(jīng)濟建設、軍事工業(yè)與民用工業(yè)是兩個具有不同特點的領域，具有相對獨立性，但另一方面，二者之間又具有緊密的聯(lián)系，不應成為完全獨立和割裂的兩個部分。

軍工產(chǎn)業(yè)的特點。軍工產(chǎn)業(yè)是指為軍隊提供武器裝備、為國防安全提供戰(zhàn)略性物資的產(chǎn)業(yè)。在我國，由于武器裝備主要是由軍工企業(yè)研發(fā)、制造的，因此軍工產(chǎn)業(yè)主要是指軍工企業(yè)構成的整體。軍工產(chǎn)業(yè)的特點主要包括：

第一，技術領先，外溢效果明顯。一個國家的武器裝備水平是其國防安全的根本保障，世界各國都致力于將最先進的技術應用于軍工領域，以使自己的武器裝備處于領先地位，在軍事對抗和戰(zhàn)爭中獲得領先優(yōu)勢。因此，軍工產(chǎn)業(yè)的競爭是世界各國最先進技術的競爭，許多最先進的技術率先由軍工部門研發(fā)并獲得應用，軍工產(chǎn)業(yè)成為世界各國高科技產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)的重要組成部分。同時，許多軍工技術具有通用性，在民用領域具有巨大的應用潛力。通過轉移、溢出到軍工領域之外，軍工技術能夠帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展。從歷史上看，原子能利用最早源于美國軍方的曼哈頓計劃，該計劃一方面催生出核武器并成為世界大國的戰(zhàn)略威懾力量，另一方面核技術在以電力為代表的民用部門和科研領域獲得廣泛應用。我們現(xiàn)在廣泛使用的衛(wèi)星通信和GPS定位技術也源于美蘇之間的軍備競賽，美國“星球大戰(zhàn)”計劃的許多先進技術如激光、探測器等技術在工業(yè)領域產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟價值。作為第三次工業(yè)革命技術基礎的互聯(lián)網(wǎng)則是美國國防部的產(chǎn)物，是1969年為高級研究計劃局（ARPA）的分組交換系統(tǒng)推出的。

第二，品類有限，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。軍工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品主要是各種武器裝備以及與國防安全緊密相關的產(chǎn)品和服務，如火箭發(fā)射、衛(wèi)星探測、載人航天等。國防軍工產(chǎn)品關系國家安全，重要性毋庸置疑，但是除少數(shù)單兵常規(guī)武器、裝備外，許多武器裝備或戰(zhàn)略性產(chǎn)品具有“多品種、小批量”的特點。同時為了降低后勤保障成本，一個國家軍隊列裝武器的型號也不會過多。與數(shù)以億計的民用產(chǎn)品相比，軍工產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品品類、產(chǎn)量均比較有限，整個軍工產(chǎn)業(yè)的規(guī)模不會太大，在整個國民經(jīng)濟中所占比重較低。

第三，客戶固定，產(chǎn)品使用周期長。軍工產(chǎn)業(yè)的客戶相對比較固定，主要是軍方，也有少量武器裝備出口到國外。武器裝備是最前沿技術的應用，許多性能指標往往需要突破現(xiàn)有技術的極限才能達到。而技術前沿的推進需要巨額的投入，并耗費大量的時間，這也就造成武器裝備的研發(fā)投入大、周期長。同時，武器裝備的列裝也要考慮裝備之間的兼容性、操作人才的培養(yǎng)以及后勤保障成本。因此，武器裝備已經(jīng)定型，就會使用相當長的時間。例如，美軍的B-52轟炸機1962年原型機首飛、1955年批量生產(chǎn)，直到今天仍在服役，而且美國空軍希望B-52能夠服役到2024年。endprint

第四，軍工技術受到嚴格的出口管制。由于軍工技術與國防安全休戚相關，因此許多國家對先進的軍工技術與軍民兩用技術和產(chǎn)品實施嚴格的出口管制。早在冷戰(zhàn)時期，以美國為代表的17個國家于1949年11月在巴黎成立“輸出管制統(tǒng)籌委員會”（俗稱“巴黎統(tǒng)籌委員會”，簡稱“巴統(tǒng)”），對包括30個社會主義國家和民族國家實施戰(zhàn)略物資和高技術產(chǎn)品出口禁運，列入禁運清單的有軍事武器裝備、尖端技術產(chǎn)品和稀有物資等三大類上萬種產(chǎn)品。1994年4月1日巴統(tǒng)解散，但發(fā)達國家對其他一些國家的禁運并沒有因此而終結。1996年7月，以西方國家為主的33個國家在奧地利維也納簽署了《關于常規(guī)武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納安排》（簡稱《瓦森納協(xié)定》），從1996年11月1日起實施新的控制清單和信息交換規(guī)則?！锻呱{協(xié)定》包括兩份控制清單：一份是軍民兩用商品和技術清單，涵蓋了先進材料、材料處理、電子器件、計算機、電信與信息安全、傳感與激光、導航與航空電子儀器、船舶與海事設備、推進系統(tǒng)等9大類；另一份是軍品清單，涵蓋了各類武器彈藥、設備及作戰(zhàn)平臺等共22類。

民用產(chǎn)業(yè)的特點。民用產(chǎn)業(yè)是為國民經(jīng)濟各部門的生產(chǎn)活動和人民生活提供各種產(chǎn)品和服務的部門，軍工之外的產(chǎn)業(yè)都可歸于民用產(chǎn)業(yè)。民用產(chǎn)業(yè)具有不同于軍工產(chǎn)業(yè)的顯著特點。

第一，產(chǎn)品豐富，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。經(jīng)濟發(fā)展在根本上是要滿足人民群眾不斷增長的物質文化需求，因此在大多數(shù)時期特別是和平時期，民用產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都要比軍用產(chǎn)業(yè)大得多。與軍用產(chǎn)品為降低后勤成本將產(chǎn)品規(guī)格控制在較小的數(shù)量上不同，民品企業(yè)為了滿足用戶差異化的需求，恰恰需要不斷豐富產(chǎn)品的品種和規(guī)格，從而實現(xiàn)差異化競爭，這就造成民用產(chǎn)品的生命周期短、更新?lián)Q代快。以制造業(yè)為例，隨著分工細化，制造業(yè)已經(jīng)形成門類非常齊全的體系。我國《國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準》將制造業(yè)劃分為30個大類、169個種類和482個小類，制造業(yè)的產(chǎn)品品類更是數(shù)以萬計。如果再算上產(chǎn)品款式、規(guī)格、型號、品牌等方面的差異，制造業(yè)的產(chǎn)品種類可以說不可計數(shù)。

第二，企業(yè)量大，產(chǎn)業(yè)分工細化。2015年我國制造業(yè)僅規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量就達到358665家，如果算上規(guī)模以下企業(yè)，制造業(yè)企業(yè)數(shù)量將達到百萬以上，其中絕大多數(shù)都是民用企業(yè)。民用產(chǎn)業(yè)巨大的企業(yè)規(guī)模、繁多的產(chǎn)品種類，使得每家企業(yè)主要聚焦于各自擅長的領域，按照自己的優(yōu)勢實行產(chǎn)業(yè)分工，相互之間形成復雜的投入—產(chǎn)出關系。由于產(chǎn)品復雜、分工細化，民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要完善的產(chǎn)業(yè)配套提前作為支撐，產(chǎn)業(yè)集群成為分工深化、降低交易成本和運輸成本、促進創(chuàng)新的空間形態(tài)。

第三，全球布局，市場競爭激烈。與軍用產(chǎn)品由于關涉國家安全受到政府嚴格的管制不同，在貿(mào)易和投資自由化的推動下，民用產(chǎn)品呈現(xiàn)全球布局、全球競爭的格局。一家企業(yè)需要根據(jù)價值鏈各個環(huán)節(jié)所需要的資源稟賦的不同，在全球最具比較優(yōu)勢的國家和地區(qū)配置資源，從而形成世界各國相互依賴的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡。一般來說，產(chǎn)業(yè)鏈越長、模塊化程度越高、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)要素需求差異越大，全球分工就越深化。電子信息產(chǎn)業(yè)尤為典型。以一臺智能手機為例，基本上是美國進行設計、開發(fā)操作系統(tǒng)、提供CPU，日本、韓國和臺灣地區(qū)提供各種主要零部件，在中國進行加工組裝。與國內市場相比，全球市場的企業(yè)數(shù)量更多，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的競爭對手也更多，因此市場競爭也就更為激烈。

軍民融合的理論解釋

軍工產(chǎn)業(yè)與民用產(chǎn)業(yè)不應是割裂的，而應該通過以軍帶民、以民促軍，最終形成軍民共進的格局。軍工企業(yè)與民品企業(yè)應該發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合理的分工關系，促進相互發(fā)展。從世界各國的實踐經(jīng)驗看，在實踐層面推動軍民深度融合既能夠促進軍工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強國防保障，又能夠帶動民用產(chǎn)業(yè)技術水平提升、加快新興產(chǎn)業(yè)的形成。推動軍民深度融合也有經(jīng)濟學理論作為堅實的基礎。

以軍帶民。以軍帶民的最主要作用是能夠通過軍工產(chǎn)業(yè)先進（前沿）技術的研發(fā)和擴散，帶動新技術在民用產(chǎn)業(yè)的利用，促進形成新產(chǎn)品、新工藝、新產(chǎn)業(yè)。

第一，支持前沿技術研發(fā)。許多重大技術的開發(fā)需要投入大量的人力、物力，耗資巨大，開發(fā)周期長，且存在巨大的失敗風險。對于以追求利潤為目的的民營企業(yè)來說，它們缺乏足夠的實力，也難以承擔巨大的風險。即使能夠最終實現(xiàn)技術開發(fā)成功，由于后發(fā)優(yōu)勢，模仿者的投入可能比原創(chuàng)者小得多，原創(chuàng)者在付出巨大代價后反而在市場競爭中缺乏成本優(yōu)勢，這就造成商業(yè)化的企業(yè)對此類創(chuàng)新望而卻步，造成前沿技術和重大技術投資不足。但是一些重大技術創(chuàng)新與國家安全息息相關，如果一個國家不能掌握該項技術，不僅在軍事對抗中處于劣勢，也無法保障國家經(jīng)濟發(fā)展的和平環(huán)境，因此需要不惜一切代價、舉全國之力進行投入。以美國曼哈頓計劃為例，該計劃集中了當時西方國家（除納粹德國）幾乎最優(yōu)秀的核科學家，動員了13萬人，歷時3年，耗資近20億美元（大約相當于2016年的270億美元）。即使一些重要性稍弱的技術，軍用產(chǎn)品對成本的敏感性也遠不如民用產(chǎn)品。當前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球興起，我國正面臨著從跟跑向并跑、領跑升級的戰(zhàn)略機遇，需要在戰(zhàn)略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制于人的局面，同時開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領域、培育新的經(jīng)濟增長點。習近平總書記在2013年8月聽取科技部匯報時的講話提出“非對稱”趕超戰(zhàn)略，特別是“到二〇五〇年都不可能趕上的核心技術領域，要研究‘非對稱性趕超措施”（習近平，2016），《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》進一步提出“緊緊圍繞經(jīng)濟競爭力提升的核心關鍵、社會發(fā)展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰(zhàn)，采取差異化策略和非對稱路徑，強化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的任務部署”。軍工產(chǎn)業(yè)有必要、也有責任承擔重大關鍵核心技術和前沿技術的開發(fā)。

第二，加快“卡脖子”技術產(chǎn)業(yè)化?！鞍徒y(tǒng)”在1952年成立中國委員會，開始對中國實行禁運。繼“巴統(tǒng)”之后的《瓦森納協(xié)定》同樣將中國列入被禁運國家之列?！鞍徒y(tǒng)”和《瓦森納協(xié)定》要求成員國對軍品及軍民兩用商品和技術控制清單上的敏感產(chǎn)品和技術進行出口控制。即使不在控制清單上的產(chǎn)品，跨國公司也往往采取這樣的策略：當中國不能生產(chǎn)時，他們就會收取高價；一旦中國企業(yè)能夠生產(chǎn)，他們就會大幅度降低價格。市場的后進入者一般技術不夠成熟，如果產(chǎn)品價格處于高位，它們能夠采取低價策略同時維持盈利。但是先行者的大幅度降價壓縮了后進入者的生存空間，使后進入者微利甚至虧損，最終迫使它們退出市場。這就意味著，在全球經(jīng)濟一體化的時代，我國的軍工產(chǎn)業(yè)和高科技民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然受到重重制約。在跨國公司的打壓下，單純依靠軍或民，都很難實現(xiàn)這些被禁運產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。只依靠軍工企業(yè)力量，雖然可以不計成本把它生產(chǎn)出來，但是由于批量小，沒有規(guī)模效應和成本優(yōu)勢，面對跨國公司降價，仍然很難與之競爭；只依靠民品企業(yè)力量，則很難承受巨大的研發(fā)、改進成本。以軍促民不但可以通過國家對前沿技術的投入解決重大技術從0到1（從無到有）的問題，而且可以通過該技術在軍工產(chǎn)品中的應用，加快重大技術從1到N的發(fā)展，即解決技術的成熟度包括性能、成本和持續(xù)改進問題。endprint

第三，促進先進技術的擴散。雖然軍工產(chǎn)品和民用產(chǎn)品的用途大相徑庭，但是二者在基礎科學、應用技術等方面卻有共性。如果軍品和民品的基礎研究和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)各自為政，會造成人力、物力、財力的巨大浪費，不但導致軍用產(chǎn)品的成本居高不下，而且還會造成軍工產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的巨大拖累。蘇聯(lián)把財政收入的30%以上（最高年份達到50%）投入軍品研發(fā)和生產(chǎn)，但對整個國民經(jīng)濟的帶動卻非常有限（金一南，2014）。蘇聯(lián)的解體既有軍備競賽造成經(jīng)濟不堪重負的原因，更是由于軍工領域的創(chuàng)新成果沒有轉移和擴散到民用領域創(chuàng)造價值、帶動經(jīng)濟的發(fā)展。許多前沿技術具有多種用途，該技術用于兩種或更多產(chǎn)品之中的成本會低于單獨用于一種產(chǎn)品之中，即所謂的“范圍經(jīng)濟”。軍工企業(yè)利用該技術同時生產(chǎn)民用產(chǎn)品，可以分攤該技術的開發(fā)成本。特別是當軍工企業(yè)利用該技術同時生產(chǎn)軍用和民用產(chǎn)品，可以分攤該技術的開發(fā)成本；該技術擴散到民用產(chǎn)品之中，也可以顯著降低民用產(chǎn)品的研制成本，使生產(chǎn)成本大幅度降低。比如20世紀60年代的暢銷民用客機波音707中90%的技術來自KC-135空中加油機和B-52遠程轟炸機等軍用飛機的技術轉移（金一南，2014）。

以民促軍。盡管具體到某一類軍工產(chǎn)品上，其研制可以不計成本，但是軍工行業(yè)作為一個整體卻受到國家財政收入和國防預算的約束。在給定的預算下，如果軍工產(chǎn)業(yè)更有效率、產(chǎn)品成本更低，那么就可裝備更多的武器裝備或者質量更高的武器裝備。因此，以民促軍就是通過與民用產(chǎn)業(yè)的相互合作、協(xié)調發(fā)展，提升軍工產(chǎn)業(yè)的水平和效率。

其一，為軍工產(chǎn)業(yè)提供配套。現(xiàn)代經(jīng)濟的一個典型特征就是產(chǎn)品的復雜程度不斷提高，一件產(chǎn)品由成千上萬的零部件、組件所構成，一個產(chǎn)業(yè)的運轉需要關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的支撐，一家企業(yè)的運作也需要產(chǎn)業(yè)鏈上下游商業(yè)伙伴的支持。企業(yè)與其供應商、主要的生產(chǎn)者、競爭者和其他風險承擔者以及用戶構成一個有機的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，這些成員在有機體中承擔著不同的功能，各司其職，但又形成互賴、互依、共生的生態(tài)系統(tǒng)（穆爾，1999）。這就意味著一家企業(yè)的命運是與其商業(yè)生態(tài)中其他成員的命運緊緊相連的，它不僅能夠影響所處商業(yè)生態(tài)的健康，而且商業(yè)生態(tài)的健康也未對它的績效產(chǎn)生影響（揚西蒂、萊維恩，2006）。武器裝備中的許多產(chǎn)品如飛機、導彈、水面艦艇、潛艇等都屬于復雜產(chǎn)品，生產(chǎn)過程中需要的儀器、設備、原材料和零部件種類繁多。由于軍工企業(yè)數(shù)量少、涉足的產(chǎn)業(yè)領域窄，因此不僅一家軍工企業(yè)無法獨立從事武器裝備的生產(chǎn)，而且軍工產(chǎn)業(yè)作為一個整體也必須依靠民用產(chǎn)業(yè)為其提供原材料、零部件、生產(chǎn)設備、檢測儀器等各種配套和服務，構建小核心、大協(xié)作的軍工生產(chǎn)體系。反之，建立獨立且完整的軍工體系需要高額的投入，將給國家的財政帶來巨大的負擔。蘇聯(lián)解體的一個重要原因被認為是冷戰(zhàn)期間美蘇爭霸，投入過多資源到國防領域，高昂的軍費開支拖垮了經(jīng)濟，而美蘇軍備競賽實際上也給美國造成很大的負擔。因此，1993年美國出臺《國防轉軌戰(zhàn)略》，明確提出建立軍民一體化的“國家技術與工業(yè)基礎”，對在冷戰(zhàn)中建立的龐大國防工業(yè)進行縮減（王寶坤，2007）。當今世界主要國家的現(xiàn)代軍工體系中軍品設計、研制和批量生產(chǎn)的各環(huán)節(jié)，都是由主承包商、分承包商、零部件供應商組成的社會化協(xié)作體系完成的（張遠軍，2008）。

其二，提高效率、降低成本?，F(xiàn)代經(jīng)濟的典型特征是高度的社會分工。亞當·斯密在《國富論》一書中就曾論述過專業(yè)化分工的種種好處，阿倫·楊格進一步論述了迂回生產(chǎn)程度的提高對于生產(chǎn)效率的影響。分工一方面能夠通過熟練、專注和學習提高生產(chǎn)效率，更重要的是不斷地把先進的生產(chǎn)方式引入生產(chǎn)過程?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建立在標準化和模塊化基礎之上的。18世紀末，伊萊·惠特尼將制槍工匠獨立承擔整槍生產(chǎn)任務的傳統(tǒng)工藝改變?yōu)閷尫纸獬扇舾刹糠?，用專門設計的機器加工制作相同部件，最后由工人將各個部件組裝到一起（王寅，2005），這種基于標準化與可換部件大規(guī)模生產(chǎn)體系極大地降低了生產(chǎn)成本和市場價格。青木昌彥、安藤晴彥（2003）從理論層面對建立在模塊化之上的標準化進行了研究。他們認為，模塊化的作用表現(xiàn)在：第一，通過將系統(tǒng)分解成足夠小的模塊，相應的復雜任務被分解為簡單任務，小團隊甚至獨立的個體也能夠承擔該模塊的任務，能夠以小的增量對復雜系統(tǒng)做出貢獻，這也進一步深化了社會分工。第二，由于在每個模塊內部進行的工作是相互獨立的，不必與其他模塊進行協(xié)調，且模塊化有利于應對子系統(tǒng)的不確定性，因此，模塊化使產(chǎn)品設計和生產(chǎn)的平行操作成為可能。第三，各模塊之間能夠按照一定的規(guī)則通過接口連接，因此不具備完整功能的或功能簡單的模塊能夠以較低的成本組合成一個復雜的、具有完備功能的完整系統(tǒng)。自英國工業(yè)革命以來特別是第二次工業(yè)革命美國工業(yè)崛起以來，大規(guī)模生產(chǎn)成為現(xiàn)代工業(yè)的主要特征。通過專業(yè)化分工和大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品的生產(chǎn)過程能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，即隨著產(chǎn)品產(chǎn)量的提高單位成本持續(xù)下降，因此企業(yè)可以以更高的效率、更低的價格向市場供應產(chǎn)品，消費者也可以更多地享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的福利。

軍用產(chǎn)品需求量小，較小的生產(chǎn)規(guī)模會帶來規(guī)模不經(jīng)濟。在相對封閉的供應體制下，軍工企業(yè)會因此缺乏競爭壓力，造成經(jīng)營效率低下。而民用產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量多，相互之間進行著激烈的競爭；同時民用產(chǎn)業(yè)特別是其中的民營企業(yè)機制靈活、激勵到位，因此各家企業(yè)有壓力也有動力通過專業(yè)化生產(chǎn)最具競爭力的產(chǎn)品、不斷進行工藝和流程創(chuàng)新、提高生產(chǎn)管理水平等多種方式，致力于提高生產(chǎn)效率。民用產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，且采用模塊化的標準零部件和通用平臺，容易形成規(guī)模經(jīng)濟，降低生產(chǎn)成本。因此通過寓軍于民，采購非軍工企業(yè)的產(chǎn)品，一是可以縮短新產(chǎn)品研制與產(chǎn)業(yè)化周期，提高軍工部門的生產(chǎn)效率，特別是在戰(zhàn)時，以標準化模塊為基礎的軍工企業(yè)可以獲得充足的零部件供應，迅速擴大規(guī)模、提高產(chǎn)能、增加武器裝備供給。二是可以降低軍工產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)成本，降低武器裝備的采辦費用，在有限的預算內，列裝更多的武器裝備。美國軍方通過利用民間技術和人才，使軍事研發(fā)費用大大降低，從20世紀60年代美軍研發(fā)費用占國家總研發(fā)費用的一半，下降到目前不到15%（金一南，2014）。據(jù)美國原國防部副部長、著名防務經(jīng)紀學家雅克·甘斯勒（GanslerJ.S.）估算，國防部每年因“軍民一體化”節(jié)省了300億美元的國防開支，相當于國防部采辦總額的20%以上（郭瑞鵬，2016）。endprint

其三，提高軍工產(chǎn)業(yè)技術水平。市場的競爭壓力迫使民用產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)持續(xù)進行技術創(chuàng)新，產(chǎn)品更新?lián)Q代很快。而且由于大量企業(yè)的探索，因此在大多數(shù)技術領域，民品企業(yè)的技術要領先于軍工企業(yè)。民用產(chǎn)業(yè)對軍工產(chǎn)業(yè)技術提升的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在分工高度深化的條件下，一家企業(yè)的資源和能力總是有限的，很難在價值鏈的各個環(huán)節(jié)做到最佳。軍工企業(yè)同樣由于數(shù)量遠遠少于民品企業(yè)，只能在有限的領域做到最好。因此，通過聚焦于自己的核心能力，同時從市場上采購最優(yōu)秀民品企業(yè)的原材料、零部件，軍工企業(yè)可以使價值鏈各個環(huán)節(jié)的技術保持在較高水平。第二，在一些前沿技術領域，技術創(chuàng)新的成功存在高度的不確定性，哪條技術路線能夠成功無法在事先做出準確的判斷，而只能通過大量企業(yè)的試錯、競爭而加以選擇。在這種情況下，軍工企業(yè)由于企業(yè)數(shù)量少，就會在“試錯”中處于劣勢，大量存在的民品企業(yè)特別是中小企業(yè)往往是前沿技術的發(fā)明者。通過向民品企業(yè)采購，軍工企業(yè)可以在技術產(chǎn)業(yè)化后，把最前沿的技術整合到自己的產(chǎn)品之中。第三，在某些技術進步嚴重依賴生產(chǎn)規(guī)模、用戶數(shù)量的產(chǎn)業(yè)中，軍工企業(yè)缺乏必要的條件與民品企業(yè)競爭。這一方面是因為一些產(chǎn)業(yè)具有典型的網(wǎng)絡效應特征，產(chǎn)品的成功不僅依賴于產(chǎn)品的技術水平和質量，而且更受到使用該產(chǎn)品的用戶數(shù)量、互補商品的豐富程度或供應商數(shù)量的影響。一種技術或產(chǎn)品的用戶數(shù)量越多或者互補品數(shù)量越多，它對于用戶的價值越大，因此越容易被新用戶所接受，并最終成為市場中的主導技術或產(chǎn)品。另一方面是由于只有民營企業(yè)憑借其企業(yè)、用戶數(shù)量才擁有一些技術研發(fā)所需要的條件。如果說計算能力還能靠投入獲得的話，用戶數(shù)量的限制使軍工企業(yè)很難具備海量的數(shù)據(jù)以發(fā)展人工智能技術。因此，為了提高軍工產(chǎn)品的技術水平，必須采取民品企業(yè)同樣的策略，選用最優(yōu)秀民品企業(yè)的原材料和零部件。如果把整個武器裝備產(chǎn)業(yè)作為一個整體的話，甚至某些產(chǎn)品或服務也可以完全由最擅長的民品企業(yè)提供，而軍工企業(yè)聚焦于自己最擅長的領域。

總之，軍民融合具有深刻的經(jīng)濟學理論基礎。一方面，我國仍然是一個發(fā)展中的大國，在大多數(shù)領域仍然處于模仿、趕超的地位，同時許多高新技術和產(chǎn)品受到發(fā)達國家的出口限制。由于軍工產(chǎn)品對于價格相對不敏感，通過以軍帶民，可以促進前沿技術和“卡脖子”技術的研發(fā)，加快先進技術在產(chǎn)業(yè)化過程中不斷成熟和完善、提高市場競爭力，同時先進軍工技術的轉移和擴散可以降低軍產(chǎn)和民品的成本。另一方面，我國經(jīng)濟總量居世界第二，制造業(yè)規(guī)模居世界第一，擁有世界上最完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，隨著科研投入的持續(xù)增長，我國專利申請量、科技論文發(fā)表數(shù)量等科技創(chuàng)新產(chǎn)出也已居于世界前列。以民促軍，可以充分利用我國民用領域相對軍工領域更為先進的技術，充分發(fā)揮民品產(chǎn)量大的規(guī)模經(jīng)濟，利用高度競爭的民品市場的經(jīng)濟效率，從而可以使軍工企業(yè)提高效率、降低成本、提升技術水平。

軍民深度融合的方向

盡管近年來我國軍民融合不斷深化，但國防軍工產(chǎn)業(yè)仍處于相對封閉的狀態(tài)，已形成由核、航天、航空、船舶、兵器、電子六大行業(yè)為主體的軍工體系，武器裝備關鍵技術的預研、系統(tǒng)研制和試制等關鍵環(huán)節(jié)一般只集中于一兩個軍工集團完成，生產(chǎn)也大多在行業(yè)內部進行配套（董曉輝等，2012）。軍民未能達到深度融合，不僅使我國武器裝備采購成本居高不下，不利于戰(zhàn)時武器裝備生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U大，而且也不利于帶動民用高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從具體實施層面，軍民融合可以分為四個層次：一是企業(yè)內融合，即軍工企業(yè)利用自己的核心技術，同時開發(fā)、生產(chǎn)軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品；二是企業(yè)間融合，即軍工企業(yè)的先進技術轉移、擴散給民品企業(yè)，二者分別生產(chǎn)軍用產(chǎn)品和民用產(chǎn)品；三是產(chǎn)業(yè)間融合，即軍工產(chǎn)業(yè)和民用產(chǎn)業(yè)形成范圍廣、程度深的技術、產(chǎn)品、服務供給關系，相互支撐、相互促進、協(xié)調發(fā)展；四是全面融合，即沒有嚴格的軍工企業(yè)與民品企業(yè)界限，任何企業(yè)只要有技術和生產(chǎn)能力，就可以承接國防訂單，研制、生產(chǎn)和提供軍用產(chǎn)品和服務。由國防軍工單位提需求，國內企業(yè)競爭性投標，性能最好、價格最低的企業(yè)勝出，成為在一定時期內或一定數(shù)量的武器裝備供應商。

對于企業(yè)內軍民融合，要促進軍工企業(yè)深化改革，完善公司治理機制，形成有效的內部激勵，使軍工企業(yè)提高經(jīng)營效率、有能力參與民用市場的激烈競爭。對于企業(yè)間軍民融合，軍工企業(yè)可以出售專利、技術包或以技術入股的形式推動先進軍工技術的民用化，自身可以在技術轉讓中獲利。對于產(chǎn)業(yè)間軍民融合，軍工企業(yè)專注于產(chǎn)品的架構設計、系統(tǒng)總成以及前沿技術、被限制進口技術的開發(fā)，各種原材料、零件、部件、組件、生產(chǎn)設備、試劑等試驗儀器、生產(chǎn)設備和中間投入品盡可能從市場采購，“能利用民用資源的就不自己鋪攤子，能納入國家社會經(jīng)濟發(fā)展體系的就不另起爐灶，能依托社會化保障辦的事都要實現(xiàn)社會化保障”（賀新聞等，2011）。產(chǎn)業(yè)間軍民融合要特別重視零部件和軟硬件接口的標準化，打破因技術、標準不同形成的合作、準入壁壘，實現(xiàn)軍民的高效、低成本銜接。對于全面軍民融合，一方面需要軍民融合已經(jīng)發(fā)展到較高的水平，另一方面也需要我國整體科技水平的提高、國有企業(yè)改革的進一步深化以及可創(chuàng)新體系、國防采辦體系的改革和完善。由于軍工技術關涉國家安全，軍工技術不受控制的轉移會加強敵國家武器裝備的水平，或泄露我國武器裝備水平，而使我國處于不利地位，因此隨著軍民融合的不斷深化，需要建立嚴格的武器裝備技術、性能指標保密機制，限制軍用或兩用技術和產(chǎn)品的出口。

參考文獻

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責 編/馬冰瑩endprint