大數(shù)據(jù)治理

凌博威

摘要：自黨的十八大明確提出“科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置”以來，技術驅動發(fā)展的方式在過去幾年取得巨大成就。如今，數(shù)據(jù)驅動科學發(fā)現(xiàn)成為一種新的進步路線。數(shù)據(jù)的指數(shù)性增長、數(shù)據(jù)處理技術的快速發(fā)展，使得人們可以通過數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析思想來解決人們共同關心的問題。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，我國仍有約7017萬人生活于貧困水平線以下，現(xiàn)行的扶貧政策仍存在很多問題尤待解決，使精準扶貧工作難以展開?；诤Ａ康呢毨?shù)據(jù)基礎，積極探索數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)考核、數(shù)據(jù)共享的精準扶貧方式，突出扶貧工作的精準性、有效性。

關鍵詞：扶貧；大數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)治理；發(fā)展

中圖分類號：G203 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）18-0005-02

1概述

大數(shù)據(jù)時代的到來，“數(shù)據(jù)驅動科學發(fā)現(xiàn)”成為新的全球化大趨勢。小到商品的生產(chǎn)、流通、分配、消費活動，大至一個國家、社會的經(jīng)濟運行機制、社會生活方式和國家治理活動，大數(shù)據(jù)在其中都起了重要的影響。國家之間的競爭戰(zhàn)略正從傳統(tǒng)的對土地、能源等有形資源的爭奪轉向對大數(shù)據(jù)等的無形財產(chǎn)爭奪。大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟、文化、軍事方面的應用，引發(fā)了巨大的技術變革，成為各國爭相發(fā)展的技術學科。近些年來，全球各國政府及國際組織紛紛將數(shù)據(jù)發(fā)展納入自身發(fā)展戰(zhàn)略。截至2014年4月，全世界已經(jīng)有63個國家制定并實施了開放政府數(shù)據(jù)計劃，有效推動政府從以往的“權威治理”執(zhí)政模式過渡向“數(shù)據(jù)治理”。其中，美國政府最早對“大數(shù)據(jù)變革”做出戰(zhàn)略決策。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)上任即發(fā)布《信息自由法案備忘錄》，同年5月聯(lián)邦首席信息官委員會（Chief InformationOffi-eer Councill啟動了Data.gov項目，作為開放政府的一部分。2016年5月，美國政府又發(fā)布了《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，對聯(lián)邦機構與大數(shù)據(jù)相關的投資和項目進行指導。歐盟也于2010年發(fā)布了《開放數(shù)據(jù)：創(chuàng)新、增長與透明治理的引擎》，指導開展“數(shù)據(jù)價值鏈戰(zhàn)略計劃”，并資助“大數(shù)據(jù)”和“開放數(shù)據(jù)”領域內的研究和項目。

大數(shù)據(jù)對于中國具有重要的戰(zhàn)略意義。剛結束的黨的十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，明確提出實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略以及與之密切相關的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，這無疑為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了政策支持。截至2016年，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)高達6.68億，雖然擁有如此龐大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)和數(shù)據(jù)消費主體，但對于數(shù)據(jù)的開發(fā)與利用仍處于初級階段，要想成為數(shù)據(jù)大國仍有很多的困難要克服。我國政府作為政務信息的采集者、管理者和使用者，掌握著國家80%以上的數(shù)據(jù)，具有絕對的信息優(yōu)勢。但由于信息技術、管理制度等限制，各級政府部門之間的信息網(wǎng)絡往往自成體系，難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源互通互享，導致目前政府掌握的數(shù)據(jù)大都利用率較低。我國自2011年起便開始了政府開放數(shù)據(jù)相關的可行性調研和平臺建設，北京、上海、武漢等地相繼退出了開放數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)站，便于政府部門和其他機構查找問題、看清趨勢，推進開放政府數(shù)據(jù)工作的良性發(fā)展。

當前我國形勢下最嚴峻、最亟待解決的就是扶貧攻堅的難題。隨著2020年全面建成小康社會的節(jié)點不斷迫近，我國仍有約7017萬人處于貧困水平線以下，現(xiàn)行的扶貧政策仍存在很多問題尤待解決，使精準扶貧工作難以展開?；诤Ａ康呢毨?shù)據(jù)基礎，積極探索數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)決策、數(shù)據(jù)考核、數(shù)據(jù)共享的精準扶貧方式，大數(shù)據(jù)的興起為精準識貧提供了新的視角，既是機遇，也是挑戰(zhàn)。一方面，海量的貧困人口數(shù)據(jù)增加了問題的復雜性，給問題的解決增加了難度；另一方面，對這些含有意義的數(shù)據(jù)進行專業(yè)化處理，通過專業(yè)的分析處理實現(xiàn)其經(jīng)濟、社會效益，并提升我國的數(shù)據(jù)治理能力。

2數(shù)據(jù)獲取治理

良好的數(shù)據(jù)獲取方法能使數(shù)據(jù)的利用事半功倍。數(shù)據(jù)獲取治理的目的在于提高數(shù)據(jù)的可獲取性與可利用性。通常，數(shù)據(jù)的獲取需要依靠國家的行政命令、資助機構的政策和大學的管理辦法等來形成一套健全的科研數(shù)據(jù)獲取政策體系。政策的影響作用對于數(shù)據(jù)的獲取過程中發(fā)揮著關鍵作用。2014年4月，國務院扶貧辦印發(fā)關于《扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案》的通知。建檔立卡就是要對貧困戶和貧困村進行精準摸查，對貧困縣和連片特困地區(qū)進行監(jiān)測和評估，了解貧困狀況，分析致貧原因，明確幫扶主體，落實幫扶措施；分析掌握扶貧開發(fā)工作情況，開展考核問效，實施動態(tài)管理，檢查幫扶責任人履職情況和貧困對象脫貧情況，為扶貧政策的制定和績效考核提供依據(jù)。建檔立卡方案的實施為扶貧數(shù)據(jù)的獲取提供了政策上的保障。

政策雖然具有重要的指導作用，但政策的實施更為關鍵，需要采取綜合辦法。不僅需要考慮數(shù)據(jù)獲取和長期保存的協(xié)同、動態(tài)更新與促進研究應用的平衡，而且要權衡與數(shù)據(jù)有關人員的利益相關性，才能保證最終獲取的數(shù)據(jù)客觀、有效。

3數(shù)據(jù)決策治理

數(shù)據(jù)能夠驅動決策的制定。獲取數(shù)據(jù)之后，分析人員借助專用數(shù)據(jù)分析平臺，基于密集型大數(shù)據(jù)資源進行數(shù)據(jù)挖掘和綜合研析，能夠深入挖掘事物發(fā)展規(guī)律，產(chǎn)生智能化決策建議與方案。數(shù)據(jù)驅動決策的優(yōu)點在于人們做出決策取決于對數(shù)據(jù)的積累、獲取與挖掘，而非基于直覺和經(jīng)驗的主導，避免了決策制定的主觀性、盲目性。這種條件下，獲取的數(shù)據(jù)被充分挖掘，信息之間的關系被梳理得清晰明了，決策結果的可信度也越高。美國一直以來的理念就是數(shù)據(jù)為科技決策提供強有力的支持，自1968年開始，國會每年強制國家科學與工程統(tǒng)計中心開展“聯(lián)邦科學與工程支持高校和非營利機構調查”的項目，相關數(shù)據(jù)成為每年提交總統(tǒng)和國會年度報告的基礎。

運用“大數(shù)據(jù)”思維，基于大量貧困戶的數(shù)據(jù)事實，通過對數(shù)據(jù)的分析與整合，在深入挖掘當前我國的貧困現(xiàn)狀與特征的前提下，提出切實可行的政策建議，能有效地提高決策效率和效能。數(shù)據(jù)分析結果為新政策的制定提供了事實基礎。

4數(shù)據(jù)考核治理

數(shù)據(jù)考核治理是檢驗數(shù)據(jù)利用的一個重要過程。一個科學的考核方案不僅能夠發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取、分析過程中發(fā)現(xiàn)的問題，而且能夠為數(shù)據(jù)的利用提供依據(jù)。

數(shù)據(jù)收集是數(shù)據(jù)考核的首要環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)來源的真實性、準確性不僅直接影響考核結果，也會影響后續(xù)考核工作的開展。需要制定嚴格的數(shù)據(jù)收集準則，以保證考核數(shù)據(jù)的真實準確。對于與分析結果相悖的數(shù)據(jù)，由于其也是事實的本來反映，也應當真實呈現(xiàn)，不能隨意捏造。真實的、客觀的貧困戶數(shù)據(jù)能夠反映當?shù)刎毨栴}的特征，有利于各級有關部門及時發(fā)現(xiàn)問題，從而“對癥下藥”。

考核人員的素質也決定了考核的效果。在考核方案執(zhí)行的過程中，首先應該明確各個部門和人員的任務與職責，共同確立各項考核指標。其次，在討論、確定考核方案的過程中，數(shù)據(jù)人員應當了解數(shù)據(jù)考核的詳細過程；在考核方案確定后，還應組織對數(shù)據(jù)收集人員的培訓，詳細地解釋確立方案中的各個實現(xiàn)細節(jié)，確保考核方案的正確實施。此外，數(shù)據(jù)考核工作是一項十分繁瑣而細致的工作，原始數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、評價標準、計分方法等都需要考核人員有較好的耐心和數(shù)字敏感度。

5數(shù)據(jù)共享治理

數(shù)據(jù)共享，能夠最大限度地使更多的人利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源，減少重復的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)處理等活動，共享勞動成果的利益最大化。數(shù)據(jù)共享在不同學科領域內的共享的程度與方式有著不同規(guī)范。隨著計算機技術的發(fā)展與應用需求的改變，數(shù)據(jù)共享已經(jīng)成為跨學科、跨機構、跨越國家社會界限的重要措施。數(shù)據(jù)的收集和管理過程需要耗費大量人力、物力、財力以及時間成本。在提倡構建“資源節(jié)約型社會”的今天，數(shù)據(jù)的共享對國家、研究機構和研究者個人而言具有重要的意義，不僅符合當代資源節(jié)約的時代主旋律，而且能最大化利用現(xiàn)存的社會科學數(shù)據(jù)產(chǎn)生新的研究成果。

數(shù)據(jù)共享具備了基礎設施：云技術的出現(xiàn)，使我們能從十億數(shù)量級的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)其隱藏的價值。云可作為大數(shù)據(jù)分析的使能器，收集并過慮大量的數(shù)據(jù)，關聯(lián)并存儲其有用性，將數(shù)據(jù)轉化為可用的形式，有利于數(shù)據(jù)用戶之間相互協(xié)作、共享。通過扶貧云平臺的建立，不但能幫助政府提升部門治理能力和辦事效率，也有利于全社會廣泛高效地利用數(shù)據(jù)資源創(chuàng)造新的經(jīng)濟社會價值。

6數(shù)據(jù)治理工作展望

數(shù)據(jù)治理作為信息化過程中的必經(jīng)之路，需要長期穩(wěn)定、持續(xù)不懈的推進。國家與政府部門的政策支持和持續(xù)的資源投入是獲得數(shù)據(jù)治理成效的重要保障，科研及數(shù)據(jù)開發(fā)人員的不懈努力是數(shù)據(jù)治理發(fā)展的重要動力。

目前，國內依然偏重于技術型的數(shù)據(jù)治理工作，主要工作還停留在現(xiàn)有業(yè)務環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)問題等方面，包括現(xiàn)有數(shù)據(jù)的清理、查重、映射、標準化等內容；而對更深層次的數(shù)據(jù)治理體系，還未有更多進展。我們應在發(fā)展技術的同時，兼顧發(fā)展數(shù)據(jù)治理體系與優(yōu)秀治理構架策略，不斷探索建立數(shù)據(jù)治理機制的有效方式，切實提升信息化的應用水平，獲得持續(xù)的核心競爭實力。