我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)問題透視：現(xiàn)狀、問題及政策建議①

金哲

[摘 要] 近年來，隨著我國(guó)高職教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高職教育經(jīng)費(fèi)問題也取得了較大的成就，但同時(shí)也存在著經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)不完善、來源渠道單一、分配不均衡與監(jiān)管薄弱乏力等問題。因此，有必要從經(jīng)費(fèi)政策法律法規(guī)、拓展經(jīng)費(fèi)多渠道、調(diào)整分配格局以及加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管措施等幾方面著手進(jìn)行解決。

[關(guān) 鍵 詞] 高職教育；教育經(jīng)費(fèi)；現(xiàn)狀；問題；建議

[中圖分類號(hào)] G640 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）13-0010-02

高職教育經(jīng)費(fèi)問題作為我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的重要課題，其作用逐漸凸顯，但其中存在的問題也日益明顯。下面就對(duì)我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)的基本現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)問題與政策建議加以闡述。

一、我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀分析

隨著我國(guó)高職教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高職教育經(jīng)費(fèi)問題也取得了較大的成就。目前，從我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來源渠道看，主要有國(guó)家財(cái)政投入、事業(yè)收入、民辦學(xué)校中舉辦者投入、社會(huì)捐贈(zèng)與其他收入等幾個(gè)方面。盡管我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來源渠道逐漸呈現(xiàn)多元化格局，但高職教育經(jīng)費(fèi)依舊以國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)（三年約占比重54%）與事業(yè)收入（三年約占比重38%）為主要來源，而其他部分所占比重卻很低。由此可見，國(guó)家不僅承擔(dān)著穩(wěn)定高職教育經(jīng)費(fèi)的作用，而且也對(duì)高職教育事業(yè)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。

從我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)投入情況看，經(jīng)費(fèi)的總體比例是逐漸增長(zhǎng)的，盡管在2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重有所下降，卻加大了事業(yè)收入的比例，這也與當(dāng)時(shí)高職教育在校人數(shù)、院校數(shù)量有關(guān)。2011～2013年我國(guó)高職教育國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的比重分別為53.95%、52.56%和56.71%，這均已達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家50%的標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，我國(guó)政府已經(jīng)對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)的投入越來越重視，這也保證了我國(guó)高職教育健康持續(xù)的發(fā)展。

二、我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)存在的問題

毋庸置疑，近幾年來我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)問題取得了巨大的成績(jī)，但與構(gòu)建中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代高職教育體系的發(fā)展思路相比，在高職教育推行過程中，教育經(jīng)費(fèi)仍然存在著諸多問題，這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）高職教育經(jīng)費(fèi)政策法規(guī)不夠完善

近年來，法律制度在我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展過程中扮演著越來越重要的角色，雖然國(guó)家也頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法律法規(guī)，但只能說職業(yè)教育的法律法規(guī)基本原則已經(jīng)確立起來。我們不得不承認(rèn)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的職業(yè)教育相比，我國(guó)在立法方面起步較晚，并缺乏完整規(guī)范的理論體系。時(shí)至今日，有關(guān)高職教育專項(xiàng)的法律法規(guī)仍停留在專家的呼吁之中，并沒有列入立法機(jī)關(guān)的議事日程，更不要說涉及具體高職教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督與管理、分配與使用，來源與籌措等問題。因此，我們認(rèn)識(shí)到構(gòu)建我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)政策的法律法規(guī)任重而道遠(yuǎn)。

（二）高職教育經(jīng)費(fèi)來源渠道具有單一性

我國(guó)傳統(tǒng)教育經(jīng)費(fèi)的來源受政治制度、經(jīng)濟(jì)制度以及教育制度的影響。目前，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)主要以中央撥款為主，其中在高職教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中主要以國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)收入和事業(yè)收入成為主要來源渠道，這使得我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)來源渠道具有單一性。根據(jù)“2013年中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)得知：國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占總收入的56.71%，事業(yè)收入占總收入的37.09%，兩項(xiàng)之和占總收入的93.80%，其他收入占總收入的6.21%，其中民辦學(xué)校中舉辦者投入占總收入的1.37%，社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)占總收入的0.27%，其他收入占總收入的4.75%。從數(shù)據(jù)中可以看出：國(guó)家投資高職教育占主體地位，事業(yè)收入也高于OECD國(guó)家平均水平（10%～25%），相比之下民辦學(xué)校中舉辦者、社會(huì)捐贈(zèng)以及其他收入在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中所占比例都非常低，投入非常薄弱，這種情況說明我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)的來源結(jié)構(gòu)比例不合理，渠道呈現(xiàn)單一性。而呈現(xiàn)這種情況的主要原因不僅在于高職學(xué)?；I措經(jīng)費(fèi)的積極性與動(dòng)力不足，也體現(xiàn)出地方政府與社會(huì)對(duì)高職教育籌措經(jīng)費(fèi)的關(guān)注度不夠。

（三）高職教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡

高職教育經(jīng)費(fèi)是高職教育財(cái)力資源的重要體現(xiàn)，是高職教育資源的強(qiáng)力保障，也是高職教育事業(yè)得以正常進(jìn)行的堅(jiān)強(qiáng)后盾。[1]近些年來，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)分配不均衡問題一直備受關(guān)注，從全國(guó)高職院校整體的發(fā)展情況來看，導(dǎo)致這種分配不均衡的原因是多方面的：（1）教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部分配失衡。國(guó)家將教育經(jīng)費(fèi)更多的投入到示范性高職院校以及教育實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)項(xiàng)目中，這種所謂的“扶優(yōu)保重”政策不僅導(dǎo)致了與普通高職院校、民辦高職院校之間的差距，破壞了高職教育生態(tài)體系，而且也違背了我國(guó)所提倡的“公平教育”。（2）區(qū)域間經(jīng)費(fèi)投入存在較大差異。根據(jù)“2013年區(qū)域間高職教育經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)情況”統(tǒng)計(jì)得知：大區(qū)域間高職教育生均經(jīng)費(fèi)總支出差異較大，東部地區(qū)最高為254402.31元，分別是中部地區(qū)的2倍和西部地區(qū)的1.18倍，其中，中部地區(qū)最低；大區(qū)域間高職生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出差異較大，依舊是東部地區(qū)最高，為156623.77，分別是中部地區(qū)的2.16倍和西部地區(qū)的1.08倍。由此可以看出，我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)分配存在著較大失衡狀態(tài)。

（四）高職教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管薄弱乏力

近些年來，由于我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管缺乏相應(yīng)制度的支撐，使得經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督體系不甚完善。首先，缺少專門的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。教育部設(shè)立的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管事務(wù)中心，由于監(jiān)管部門繁多復(fù)雜，致使職能權(quán)責(zé)具有模糊性。其次，內(nèi)外部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度不夠。在內(nèi)部方面，一些高職院校財(cái)務(wù)內(nèi)部的監(jiān)督制度不健全，缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制，資金管理無章可循，致使高職院校財(cái)務(wù)出現(xiàn)諸多缺陷與流失。在外部方面，一般高職院校對(duì)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)情況、經(jīng)費(fèi)的投入與產(chǎn)出、財(cái)務(wù)管理狀況等重要財(cái)務(wù)信息未予對(duì)外公布，這也很難使社會(huì)公眾對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。

三、完善我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)問題的政策建議

隨著國(guó)家、社會(huì)對(duì)高職教育經(jīng)費(fèi)不斷的關(guān)注與投入，使當(dāng)前高職教育經(jīng)費(fèi)問題面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇。因此，可以從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)問題作出努力。

（一）完善高職教育經(jīng)費(fèi)政策的法律法規(guī)

若使我國(guó)高職教育事業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展需要以法律為基礎(chǔ)，才能使高等教育有法可依、有章可循，因此，必須要加快高職教育的立法進(jìn)程，完善高職教育經(jīng)費(fèi)政策的建設(shè)。首先，從宏觀方面，在我國(guó)現(xiàn)有職業(yè)教育法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定高層次的法律法規(guī)如《高等職業(yè)教育法》等，構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代高職教育的法律框架，彌補(bǔ)高職教育的法律空白，并對(duì)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障等進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。其次，從微觀方面，以《高等職業(yè)教育法》為指導(dǎo)，制定低層次的法律法規(guī)文件如《高職教育經(jīng)費(fèi)保障法》，必須明確詳細(xì)高職教育經(jīng)費(fèi)的來源渠道、籌措、分配與使用、監(jiān)督與管理等，使之達(dá)到能夠解決法律執(zhí)行過程中遇到的所有問題。

（二）拓展高職教育經(jīng)費(fèi)多渠道

2010年7月，國(guó)家頒布《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》第六章職業(yè)教育明確提出：“政府要切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃……健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入”。從中不難看出：國(guó)家要大力發(fā)展和扶植高職教育，而經(jīng)費(fèi)渠道來源的多元化也必將成為高職教育賴以發(fā)展的關(guān)鍵。首先，要增強(qiáng)高職院校主動(dòng)籌措資金的意識(shí)，通過多渠道爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)問題，如校企、校地合作項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工學(xué)結(jié)合；明確自身定位，利用社會(huì)資源來舉辦各類各級(jí)學(xué)歷教育等。其次，以政府為主導(dǎo)，并鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體及個(gè)人介入高職教育，構(gòu)建多元化的籌資體系，豐富資金來源，如政府出臺(tái)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改進(jìn)投入機(jī)制等。

（三）調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)分配格局

我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)的分配與投入是同等重要的，只有采用科學(xué)合理的配置方式才能使教育經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的使用價(jià)值。因此，為了有效調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的分配格局，促進(jìn)高職教育均衡發(fā)展。一方面，國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的分配應(yīng)考慮“公平與公正”原則，根據(jù)各高職院校所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人口以及實(shí)際發(fā)展的狀況，制定不同的核撥標(biāo)準(zhǔn)，不是采用“一刀切”的政策，而是要對(duì)普通院校與民辦院校加大教育經(jīng)費(fèi)資助力度，進(jìn)而使高職教育均衡發(fā)展。另一方面，按照基本公共服務(wù)“均等化”的要求，根據(jù)我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，制定三類地區(qū)生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。[2]與此同時(shí)，國(guó)家也可以對(duì)三類地區(qū)采取不同的資源配置方式，如東部地區(qū)要加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代高職教育體系，或者將東部地區(qū)的優(yōu)秀教育資源輸入中部與西部地區(qū)；中部地區(qū)要加快高職教育質(zhì)量的提升；而西部地區(qū)則要對(duì)高職教育的規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大與積累，并加大國(guó)家財(cái)政的支持力度，進(jìn)而達(dá)到我國(guó)高職教育經(jīng)費(fèi)分配的公平性與均衡性。

（四）加強(qiáng)高職教育的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管

經(jīng)費(fèi)的投入和監(jiān)督管理應(yīng)雙管齊下同時(shí)進(jìn)行，政府不僅要對(duì)高職教育進(jìn)行財(cái)政投入，還應(yīng)該將資金使用的全過程納入監(jiān)督的范圍內(nèi)。[3]首先，設(shè)立專門的監(jiān)管中心。監(jiān)管中心的設(shè)立不僅對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作要有針對(duì)性的指導(dǎo)，而且也要對(duì)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的財(cái)政部門、審計(jì)與價(jià)格部門進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，并明確各自的職責(zé)，使之內(nèi)容科學(xué)化、精細(xì)化，保證經(jīng)費(fèi)監(jiān)管工作順利開展。其次，加強(qiáng)內(nèi)外部經(jīng)費(fèi)監(jiān)管力度。在內(nèi)部方面，要建立完善的內(nèi)部監(jiān)管制度，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定《高職教育學(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高職教育學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等制度，使高職教育經(jīng)費(fèi)內(nèi)部制度有章可循，有法可依。在外部方面，適當(dāng)引入內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管以外的第三方社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)管，并加快落實(shí)《高職院校信息公開辦法》等，以接受社會(huì)、家長(zhǎng)與學(xué)生的監(jiān)督，使高職教育經(jīng)費(fèi)更加科學(xué)化、系統(tǒng)化。

參考文獻(xiàn)：

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Perspective on the Funding Problems of Higher Vocational Education in China： Current Situation， Problems and Policy Suggestions

JIN Zhe

Abstract：In recent years，with the continuous development of Chinas higher education，the issue of funding for higher vocational education has made great achievements，but there are also funding policies and regulations are not perfect， from the single channel， uneven distribution and weak supervision and fatigue problems. Therefore， it is necessary to solve the various problems in our countrys higher vocational education funds from the fund policy laws and regulations，the expansion of funds multi-channel， adjust the distribution pattern and strengthen the financial supervision measures.

Key words：higher vocational education；educational funds；current situation；problems；suggestions