基于供給側(cè)改革的省域職教人才培養(yǎng)體制分析及建議①

馬茜

[摘 要] 2016年十二屆人大四次會(huì)議指出我國(guó)高等教育的確存在結(jié)構(gòu)性矛盾，提出要推動(dòng)地方高等教育的供給側(cè)改革。從省域內(nèi)現(xiàn)行職教人才培養(yǎng)體制供給側(cè)結(jié)構(gòu)存在的弊端切入分析，嘗試提出建設(shè)性意見(jiàn)，力求在制度創(chuàng)新上有所突破。

[關(guān) 鍵 詞] 供給側(cè)改革；人才培養(yǎng)體制； 職業(yè)教育；

[中圖分類(lèi)號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）13-0006-02

一、職業(yè)教育供給側(cè)改革勢(shì)在必行

《2015年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》社會(huì)藍(lán)皮書(shū)顯示，我國(guó)大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)率為17.6%，但有40%的企業(yè)卻存在招工困難。十二屆人大四次會(huì)議也明確指出我國(guó)高等教育的確存在結(jié)構(gòu)性矛盾，提出要推動(dòng)地方高等教育的供給側(cè)改革。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的重大戰(zhàn)略部署，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的趨勢(shì)，職業(yè)教育供給側(cè)改革則既是職教改革的起點(diǎn)，也是職業(yè)教育新的使命。

相對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)，需求側(cè)是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。如果職業(yè)院校培養(yǎng)出來(lái)的人才不能符合行業(yè)企業(yè)的要求，那行業(yè)企業(yè)就要另選擇其他本科院?；蛘呱峤筮h(yuǎn)引進(jìn)國(guó)際化人才，這就導(dǎo)致市場(chǎng)供應(yīng)鏈?zhǔn)Ш?。供給側(cè)改革就是提高職業(yè)院校供給方面的人才培養(yǎng)質(zhì)量，根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)改善人才培養(yǎng)質(zhì)量等，讓企業(yè)能選擇到滿足自己需要的技術(shù)人才。

二、職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)組成

當(dāng)前職業(yè)教育存在的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題有人才培養(yǎng)體制、專業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量結(jié)構(gòu)、素質(zhì)結(jié)構(gòu)諸多方面，人才培養(yǎng)作為職業(yè)教育的基本職能，是職業(yè)教育的“生產(chǎn)端”主要供給。從人才培養(yǎng)供給側(cè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展中出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出的重大改革舉措及重要理論，無(wú)疑也為湖南職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制的改革發(fā)展提供了深刻的啟示。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制：一是管理體制，包含組織架構(gòu)及管理權(quán)限、職責(zé)、利益關(guān)系；二是人才培養(yǎng)體系，包含人才培養(yǎng)目標(biāo)、模式、課程體系、評(píng)價(jià)體系。高職人才培養(yǎng)體制是指高職人才培養(yǎng)系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分和管理制度等方面的總稱。

三、湖南省職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制現(xiàn)況及存在的問(wèn)題

省內(nèi)職業(yè)教育為地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其為省內(nèi)企業(yè)、行業(yè)提供了一線人才的培養(yǎng)和技術(shù)服務(wù)，屬于社會(huì)供給側(cè)的重要部分。我省職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制中的問(wèn)題突出表現(xiàn)為職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)及供給質(zhì)量還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。具體表現(xiàn)為：

（一）院校布局過(guò)于集中

全省66所高職院校中，有40所高職位于長(zhǎng)沙、株洲和湘潭，占總數(shù)的66.7%。中職約33%也位于長(zhǎng)沙、株洲和湘潭，而衡陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)、懷化經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)城市次之。

（二）職業(yè)院校與技工院校辦學(xué)機(jī)制上的矛盾

湖南省職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制相對(duì)閉塞、不夠靈活，尚未建立動(dòng)態(tài)合理的科學(xué)辦學(xué)機(jī)制。主要表現(xiàn)在職業(yè)教育與普通教育之間、職業(yè)培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間、職業(yè)資格證書(shū)與學(xué)歷教育之間、學(xué)校與企業(yè)之間依然缺乏積極的溝通與銜接。職業(yè)院校與技工院校在管理體制上存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與部門(mén)分割的矛盾；教育功能上學(xué)歷教育為主與職業(yè)培訓(xùn)邊緣化的矛盾；資金投入上職教資源獲取的不連續(xù)性與資源系統(tǒng)配置的矛盾；驅(qū)動(dòng)機(jī)制上政府責(zé)任與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的矛盾；技術(shù)技能型人才與培養(yǎng)渠道不通的矛盾。

（三）專業(yè)設(shè)置滯后于地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

隨著省域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)未能緊跟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而變化，專業(yè)設(shè)置滯后于地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。省內(nèi)職業(yè)院校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度中，中高職院校的一產(chǎn)類(lèi)專業(yè)明顯偏弱，而三產(chǎn)類(lèi)專業(yè)則發(fā)展過(guò)快，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有距離。

（四）對(duì)高等職業(yè)教育的投入不足且存在結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

研究表明，職業(yè)教育成本是普通高等教育成本的2.64倍，但我省高等職業(yè)教育的政府預(yù)算內(nèi)撥款占其學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)總額的比重與其他類(lèi)型教育仍有很大差距。由于經(jīng)費(fèi)不足，職業(yè)院校較多選擇教育成本較少的專業(yè)，導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置錯(cuò)位，同質(zhì)現(xiàn)象突出，加大了畢業(yè)生就業(yè)困難。

（五）職業(yè)教育法規(guī)政策運(yùn)行仍有諸多缺陷

現(xiàn)行職業(yè)教育的政策法規(guī)未明確職業(yè)院校、企業(yè)在校企合作中的權(quán)利、責(zé)任及義務(wù)，較多停留在原則上作出的指導(dǎo)建議，可操作性不強(qiáng)。

“校企合作”作為人才培養(yǎng)機(jī)制的主要方式之一，在運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)改革、制度建設(shè)等深層次合作方面都不深入，企業(yè)沒(méi)有享受到政府在稅收方面的優(yōu)惠政策，合作仍局限于表面，例如，企業(yè)會(huì)提供實(shí)踐場(chǎng)所和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，但是對(duì)于向?qū)W校捐助資金或者設(shè)備，參與專業(yè)建設(shè)，或是接收畢業(yè)生工作等方面卻合作度不高。

（六）專業(yè)設(shè)置和學(xué)科結(jié)構(gòu)比例上缺乏標(biāo)準(zhǔn)性規(guī)定

當(dāng)前的專業(yè)設(shè)置僅有準(zhǔn)入政策，而缺失限制性、退出機(jī)制。比如，大多數(shù)高職院校在教學(xué)計(jì)劃以及招生簡(jiǎn)章中注明了某專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，可是在實(shí)際過(guò)程中，可能因?yàn)閷?shí)踐教學(xué)、校內(nèi)機(jī)構(gòu)重置、課程安排或者師資隊(duì)伍等原因，未能達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)目標(biāo)。

四、完善人才培養(yǎng)體制對(duì)策及建議

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身協(xié)調(diào)發(fā)展

湖南省內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)為內(nèi)生型，外向度偏低，區(qū)域經(jīng)濟(jì)自身協(xié)調(diào)發(fā)展就尤為重要了。建議錯(cuò)位發(fā)展我省各地市職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)。例如，“湘西生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶”可傾向于設(shè)置旅游及服務(wù)管理類(lèi)型的專業(yè)，而“湘東經(jīng)濟(jì)走廊”地域經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，應(yīng)考慮選擇發(fā)展與地區(qū)產(chǎn)業(yè)吻合度高的專業(yè)。

（二）辦學(xué)機(jī)制影響職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成效

可建立有效與就業(yè)市場(chǎng)相適應(yīng)的“雙證書(shū)”互通、彈性學(xué)分制、學(xué)分互認(rèn)等制度辦法，而不是單一地實(shí)行學(xué)年制。職業(yè)教育的系統(tǒng)性改革可從系統(tǒng)論的視角，改革辦學(xué)機(jī)制和教學(xué)制度的剛性約束力。建議教育部門(mén)與勞動(dòng)部門(mén)通力合作，共同謀劃，并聯(lián)名向更高一級(jí)管理機(jī)構(gòu)遞交傾向性報(bào)告，以利于職業(yè)教育供給側(cè)結(jié)合改革管理機(jī)構(gòu)的誕生。

建議將屬于國(guó)民教育系列范疇內(nèi)的技師學(xué)院、技工學(xué)校統(tǒng)籌納入職業(yè)院校統(tǒng)籌管理，職業(yè)教育不能建成斷裂的教育，應(yīng)依據(jù)市場(chǎng)的需求來(lái)完善。

（三）恢復(fù)原有的行業(yè)型辦學(xué)

在20世紀(jì)五六十年代，我國(guó)職業(yè)教育是以行業(yè)主辦為主，教育行政部門(mén)的主要職能為指導(dǎo)和管理教育教學(xué)工作。而在當(dāng)下，行業(yè)、教育行政部門(mén)在具體辦學(xué)中承擔(dān)的責(zé)任不清晰，還有許多的行業(yè)主管的高職院校脫離所在行業(yè)，完全歸屬到教育廳管理，雖然在教育教學(xué)招生等方面獲得了許多優(yōu)勢(shì)，但喪失了行業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此，有必要從設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府、企業(yè)、院校主管部門(mén)、教育行政部門(mén)在行業(yè)高職院校校企合作辦學(xué)中各自應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)、權(quán)、利，規(guī)范行業(yè)高職院校的校企合作辦學(xué)行為。

（四）建議企業(yè)繳納區(qū)域內(nèi)教育附加費(fèi)

繳納區(qū)域內(nèi)教育附加費(fèi)的企業(yè)可以享受相關(guān)稅負(fù)優(yōu)惠政策，或者返還企業(yè)繳納比例。試點(diǎn)探索將企業(yè)舉辦職業(yè)教育的辦學(xué)成本列入國(guó)有資產(chǎn)、不納入企業(yè)職工工資與獎(jiǎng)金的績(jī)效的可操作性。同時(shí)建議職業(yè)院校在保證政府原有撥款的前提下，鼓勵(lì)職業(yè)院校多渠道、多途徑拓寬辦學(xué)資金。

（五）調(diào)整職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制

市場(chǎng)導(dǎo)向下的勞動(dòng)力需求后學(xué)歷時(shí)代，我省職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制必須及時(shí)做出調(diào)整，扎實(shí)推進(jìn)發(fā)展學(xué)歷教育的同時(shí)，增強(qiáng)崗位技能培訓(xùn)、職工繼續(xù)教育以及開(kāi)設(shè)拓展性高端研修培訓(xùn)班，積極參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主動(dòng)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，全力提升教師教學(xué)水平，探索職業(yè)院校教師和企業(yè)培訓(xùn)師互通機(jī)制，提高信息化及應(yīng)用能力水平，以培養(yǎng)出更多高質(zhì)量的、適應(yīng)市場(chǎng)需要的新型職業(yè)人才。

（六）建議明確行業(yè)協(xié)會(huì)的責(zé)任，提升其社會(huì)地位

比如制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政法規(guī)；制定并執(zhí)行行規(guī)行約和各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)本行業(yè)企業(yè)之間的經(jīng)營(yíng)行為等；建議培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向職業(yè)教育集團(tuán)方向發(fā)展。

職業(yè)教育人才培養(yǎng)體制的供給側(cè)結(jié)構(gòu)是一個(gè)巨大的、系統(tǒng)的研究工程，本文所提出的措施未能盡善盡美，且還處于假設(shè)層面，建議更多學(xué)者斧正并拓深研究，進(jìn)一步夯實(shí)我國(guó)職教人才培養(yǎng)體制的改革進(jìn)程。

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