高校貧困生建檔認定工作存在的問題及對策

魯 偉，劉承赫

(常州機電職業(yè)技術學院，江蘇 常州 213164)

高校貧困生建檔認定工作存在的問題及對策

魯 偉，劉承赫

(常州機電職業(yè)技術學院，江蘇 常州 213164)

為了科學地了解2007年國家設立助學金以來在實施中出現的問題，編制了《高校貧困生資助工作問卷調查》，對學生進行問卷調查。調查問卷發(fā)現，家庭經濟困難學生的精準認定存在的問題較大；受助學生的感恩教育刻不容緩；受助學生的依賴心理也是一個不容忽視的問題。解決這些問題需要高校從制度層面上科學建立貧困生精準認定辦法；制定受助學生感恩社會的考核措施，加強學生的感恩教育；建立懲戒和退出機制，解決受助學生的依賴心理。

高校；貧困生認定建檔；存在問題；解決辦法

2007年，國務院下發(fā)了《關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》(國發(fā)[2007]13號)，財政部、教育部印發(fā)了《普通本科高校、高等職業(yè)學校國家助學金管理暫行辦法》(財教[2007]92號)的通知，這兩個文件下發(fā)和實施了近十年。這十年來各高校能夠按照文件要求，全面加強貧困生幫困助學工作，成績盡管較大，但也存在一些問題。這些問題有的是隨著時代進步出現的，有些是現行政策與實際相脫離，有的是與高校發(fā)展的情況不吻合。針對存在的問題，本課題組在學生中開展了問卷調查、文獻研究，以期找出對策，改進工作。

1 問卷調查概況

2016年5月，調查組隨機發(fā)放調查問卷1 405份，收回1 320份，回收率93.95%， 有效問卷1 304份，有效率為98.78%。

2 問卷情況分析

1)學生了解資助信息主要還是通過輔導員(班主任)。

在回答“您主要從何種途徑了解到國家和學校的資助信息？”問卷時，盡管學生了解信息的渠道多樣，但“輔導員(班主任)的宣傳”卻是主體，高達48.02%，具體數據見表1。

表1 問卷“您主要從何種途徑了解到國家和學校的資助信息？”的分析結果

2)學生認為助學政策實施的難易程度尚可。

在回答“您認為國家助學政策實施的難易程度如何？”問卷時，只有11.66%的學生認為“有些難度”，具體數據見表2。

表2 問卷“您認為國家助學政策實施的難易程度如何？”的分析結果

3)學生認為補助手續(xù)的辦理不是苛刻復雜。

在回答“根據您的了解，申請貧困生補助的手續(xù)是否苛刻復雜”問卷時，有72.11%的學生認為“還好”、“挺方便’，具體數據見表3。

表3 問卷“根據您的了解，申請貧困生補助的手續(xù)是否苛刻復雜？”的分析結果

4)學生對資助額度多少的看法呈五花八門。

在回答“您認為對貧困生的資助額度為多少比較合適(一年)”問卷時，學生的回答不是很聚焦，具體數據見表4。

表4 問卷“您認為對貧困生的資助額度為多少比較合適(一年)？”的分析結果

5)學生認為學校對貧困生資助力度比較大。

在回答“您認為學校對家庭貧困生的資助力度如何？”問卷時，只有5.50%的學生認為“遠遠不夠”，具體數據見表5。

表5 問卷“您認為學校對家庭貧困生的資助力度如何？”的分析結果

6)學生認為用助學金(或助學貸款)完成學業(yè)是天經地義。

在回答“您對貧困生利用助學金或助學貸款完成學業(yè)的看法如何？”問卷時，只有6.50%的學生認為“無所謂”，1.81%的學生認為“不贊同”，具體數據見表6。

7)學生認為物質支持和精神鼓勵缺一不可。

在回答“您認為對貧困生的物質支持和精神激勵何種更重要？”問卷時，只有0.91%學生認為“都不重要”，2.13%學生認為“不好說”，具體數據見表7。

表6 問卷“您對貧困生利用助學金或助學貸款完成學業(yè)的看法如何？”的分析結果

表7 問卷“您認為對貧困生的物質支持和精神激勵何種更重要？”的分析結果

8)學生認為資助政策對貧困生資助較到位。

在回答“您認為目前推行的資助政策是否滿足了貧困生的需要？”問卷時，只有10.33%的學生認為“無法滿足”，4.86%的學生認為“杯水車薪”，具體數據見表8。

表8 問卷“您認為目前推行的資助政策是否滿足了貧困生的需要？”的分析結果

9)高校確實應該反思貧困生經費資助工作。

在回答“您認為經費資助是否使貧困生產生依賴心理”問卷時，有21.30%的學生認為經費資助“是”能使貧困生產生依賴心理的，具體數據見表9。

表9 問卷“您認為經費資助是否使貧困生產生依賴心理？”的分析結果

10)全社會加強對貧困生感恩教育刻不容緩。

在回答“對于家庭經濟困難學生得到相關資助后的態(tài)度，您贊同的觀點是”問卷時，竟有高達77.29%的學生認為“滴水之恩當涌泉相報，貧困生應該懷著感恩之心履行自己的責任與義務”，具體數據見表10。

表10 問卷“對于家庭經濟困難學生得到相關資助后的態(tài)度，您贊同的觀點是”的分析結果

11)學生認為最需要改進是貧困學生的認定。

在回答“高?，F有的高等教育資助體系，您覺得哪個方面最需要改進？”問卷時，盡管學生回答需要改進的工作涉及“誠信教育”、“勤工助學”、“貧困資金供給”、“物質扶貧與精神扶貧”等方面，但39.97%的學生認為“家庭經濟困難學生的認定”最需要改進，具體數據見表11。

表11 問卷“高?，F有的高等教育資助體系，您覺得哪個方面最需要改進？“的分析結果

3 問卷調查啟示

從學生的問卷調查結果看，學生認為最需要改進的工作是“家庭經濟困難學生的認定”(見表11)，對受助學生的“感恩教育”(見表10)，如何消除貧困生對經費資助的“依賴心理”(見表9)。本課題組認為，高校貧困生建檔問題是制約幫困助學體系健康發(fā)展的“瓶頸”，受助學生感恩情況是幫困助學體系良性發(fā)展的“基石”，貧困生受助依賴心理是幫困助學體系快速發(fā)展的“障礙”。每年一到發(fā)放助學金的日子，高校的輔導員就忙得焦頭爛額[1]。高校輔導員們不是為貧困建檔發(fā)愁，就是為識別“假貧困生”費盡周折；不是為學生的“質問”應對，就是為教育學生禁止“亂消費”煞費苦心；不是為發(fā)放“額度”爭指標，就是為學生的“舉報”而調查取證。分析其原因主要是學生拿到助學金被指不合理使用[1]，貧困生認定建檔準確性存在問題[2]等等。

1)高校要建立貧困生“助貸銀行”，科學建檔，鏟除幫困助學體系健康發(fā)展的“瓶頸”。

2007年，教育部，財政部下發(fā)了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，意見明確了貧困生建檔可分為一般困難、困難和特殊困難等2～3檔，也明確了建檔的程序，建檔的依據。各高校根據文件精神依據《高等學校學生及家庭情況調查表》和《高等學校家庭經濟困難學生認定申請表》經過民主評議等程序為貧困學生建立檔案，但在實施過程中存在《高等學校家庭經濟情況調查表》可信度不強[3-7]，認定過程存在不同程度的主觀性、認定缺乏明確客觀的標準、認定方法缺乏科學性和合理性[8]。本課題組認為，高校不能完全憑借《高等學校家庭經濟情況調查表》認定貧困生，更不能一入學就完全建檔發(fā)放貧困助學金，特殊情況的學生可以通過“綠色通道”辦理入學手續(xù)。各高?？梢栽O立“助貸銀行”，將各類困難補助金全部納入該銀行，貧困生困難建檔的檔次依舊為一般困難、困難、特別困難，對應額度為2 000元、3 000元、4 000元。學校可以將所有申請助學金學生的困難檔次都暫定為最低檔“一般困難”。凡是貧困生和通過“綠色通道”入學的學生獲得助學金資助全部采取向“助貸銀行”預“貸”方式進行，同時簽訂誠信承諾書。每位學生預借額度是最低檔次助學金額度的50%。入學一學期后，輔導員再根據平時掌握的學生校園卡消費記錄、勤工儉學情況、學習成績、誠信情況、感恩社會等方面進行民主評議定出貧困等第，符合建檔要求的再發(fā)放余下的額度，不符合貧困建檔要求的退還預“貸”額度，不再享受貧困生任何助學金。

2)高校要設立“愛心銀行”，報本反始，夯實幫困助學體系良性發(fā)展的“基石”。

由于現行的貧困生建檔辦法、評定標準、申請條件的籠統、抽象，使得有些學生為了得到助學金，偽造貧困材料和證明，夸大自己的貧困和悲慘遭遇，這樣的“貧困學生”受助后不可能“報本反始”，反而會嘲笑社會、學校的愚蠢，進而誘發(fā)受助者“受之無愧”的思想，在學生中造成惡劣影響。目前，高校普遍缺乏對被資助貧困生的后續(xù)監(jiān)督管理，常常忽略對被資助貧困生感恩教育，使部分被資助的貧困生對資助政策受之坦然，缺乏感激之情。高?？梢酝ㄟ^設立“愛心銀行”， 制定《受助學生勵志感恩實施辦法》，給每位受資助的貧困學生發(fā)放《愛心記錄卡》[9]，鼓勵接受資助的學生投入志愿義工活動。這個“銀行”就是高校根據貧困生獲得資助額度規(guī)定獻愛心的工時，其每學年義工工時為資助額度的2%，累計積分成為獲得下次捐助的重要考量因素。達不到規(guī)定工時的或弄虛作假者扣除部分資助額度直至取消貧困生資格。

3)高校要創(chuàng)立“誠信銀行”，規(guī)范資助，根除幫困助學體系和諧發(fā)展的“障礙”。

國家助學金不同于助學貸款，是完全不帶附加條件的無償資助，受資助學生只享受權益而無需履行任何義務，因此，在發(fā)放過程中存在的不和諧因素日益凸顯，貧困生因為有了助學金這一免費午餐而逐步出現惰性，產生了“等、靠、要”的思想，更有甚者在享樂主義思想的牽引下，不思進取，吃喝玩樂，將資助款項用在請客吃飯、購買高檔手機、化妝品消費上等等，忽視了助學金的真正用途。高校要消除貧困生助學金依賴心理，可以通過設立“誠信銀行”，構建校園“學生征信系統”來教育管理貧困生。高校設立這個“銀行”就是將學生申請助學金的誠信情況納入考核，這個“銀行”是用來規(guī)范貧困生建檔情況、監(jiān)督貧困生助學金的各項開支以及獻愛心情況。高校設立舉報信箱、電話、電子郵箱等方式監(jiān)督受資助學生的不正常消費情況。每學期結束后，輔導員要組織召開學生座談會、發(fā)放問卷調查了解受助學生的情況。凡出現不符合貧困建檔要求的學生、愛心記錄卡義工工時不達標、出現“請客送禮”、“高檔消費”、“以權謀私”等現象，該學生的誠信記錄為差評，取消一切評優(yōu)評先資格一年，取消大學期間入黨資格等等。

[1] 大學生助學金被指不合理使用：上網、請客、買電腦[EB/OL]. (2010.12.20)[2016.10.15].http://www.chinanews.com/edu/.

[2] 貧困生認定應有一個“部頒標準” [EB/OL]. (2016.09.22)[2016.10.20]. http://www.kuqiw.com/xinwen/.

[3] 吳國軍，武瑞，單忠紀，等.高校國家助學金工作存在的問題及對策探討[J].黑龍江畜牧獸醫(yī)，2016(5下):51-52.

[4] 賈婧鎣，何興超，李麗嬌，等.云南高校獎助學金評定制度探析[J].教育教學論壇，2015(9):35-36.

[5] 楊金保，段志雁，郝輝楠.國家獎助學金發(fā)放工作對和諧校園建設的影響及建議[J].經濟研究導刊，2010(23):295-296.

[6] 聶文娟.高校助學金發(fā)放的公平性研究[J].亞太教育，2016(3):224-225.

[7] 連曉旭.高校家庭經濟困難學生資助工作存在的問題及對策[J].新西部，2016(24):115-116.

[8] 肖朋.高校貧困生資助中存在的問題及對策研究[J].商，2013(5):262-263.

[9] 常州機電學院：基礎文明教育有“新意” [EB/OL]. (2014-03-26)[2016.11.25].http://www.js.xinhuanet.com/.

ProblemsinIdentifyingandFilingPoorCollegeStudentsandCountermeasures

LU Wei, LIU Cheng-he

(Changzhou Institute of Mechatronic Technology, Changzhou 213164, Jiangsu, China)

Questionnaire and literature research show that restricting the healthy development of college student aid system “bottleneck” is that “students with economic difficulties”, to eradicate this “bottleneck” is to try to establish a “Help Credit Bank”. Founding student thanksgiving social help and aid system in university development is the cornerstone. Building the cornerstone is to establish a Love Bank, and issue “l(fā)ove cards”. According to the provisions of the approved amount of volunteer hours, hindering the rapid development of college student aid system disorder is the recipients of the students’ psychological dependence; eliminating the barrier is to establish a credit bank and campus personal credit system.

university; poor students’ files; problems; solutions

G645

A

1008-9446(2017)04-0083-05

江蘇省教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度課題(學生資助專項)(高等學校幫困助學“精準度”與“效度”研究)：X-c/2015/06

2016-12-09

魯偉(1963-)，男，黑龍江泰來人，研究員，主要從事學生教育管理，E-mail：lwoffice019@163.com。