與城市擴容同頻共振
——長沙市岳麓區(qū)普及普惠學(xué)前教育

本刊記者︳賴斯捷 通訊員︳李新宇

與城市擴容同頻共振
——長沙市岳麓區(qū)普及普惠學(xué)前教育

本刊記者︳賴斯捷 通訊員︳李新宇

“岳麓山下好讀書，岳麓山下讀好書。”湖南省會長沙的城市規(guī)劃中，占據(jù)湘江以西位置的岳麓區(qū)，坐擁20余所高校、科研院所，一直是老百姓心中優(yōu)質(zhì)教育資源的匯聚地。

然而，相當長一段時間內(nèi)，該區(qū)的學(xué)前教育卻不如高等教育那般炫目。1987年至2002年的15年間，全區(qū)僅有幼兒教育集團第一、第二、第三幼兒園這3所公辦園。即便是從2002年后加快公辦園的建設(shè)速度，到2008年全區(qū)公辦園數(shù)量也只有7所。

2008年，長沙“西進”戰(zhàn)略全面實施，岳麓區(qū)迎來城市擴容的高速增長期。從這年起到2017年，全區(qū)常住人口從62萬增至88萬，城區(qū)面積從30多平方公里擴至70平方公里，總面積達552平方公里。人口、面積的激增，再加上老百姓對學(xué)前教育越來越重視，使得城市持續(xù)快速擴容與學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾日益凸顯。

“著力解決‘入園難、入園貴、質(zhì)不優(yōu)’的現(xiàn)實問題，積極回應(yīng)老百姓‘有園上、園好上、上好園’的需求，這是政府的應(yīng)盡之責?！痹缆磪^(qū)區(qū)委書記周志凱鄭重承諾。

政府擔主責，建好農(nóng)村、城郊和新城區(qū)的公辦園

“每月750元，在家門口上市示范性公辦園，我們進城前想都不敢想！”家住天頂街道的晨希爸爸感慨道。

小晨希就讀的天頂街道中心幼兒園，是一所建在農(nóng)民安置小區(qū)里的公辦園，周邊居民全都是城鎮(zhèn)化后的進城農(nóng)民。7個村組，2萬多人口，子女入園一直是個難題。

“政府必須擔起責任，建好公辦園。”岳麓區(qū)政府承諾。

2009年，天頂街道主動拿出了3322平方米的土地，供幼兒園建設(shè)無償使用，區(qū)政府投入600多萬元，將教室、戶外活動場地、各種設(shè)施設(shè)備、校園文化裝修等全部建設(shè)到位。

“開園后，7個村組的居民子女不僅優(yōu)先入園，還可享受比標準價少300元的學(xué)費優(yōu)惠。”園長彭青青說。

自2008年將天頂鄉(xiāng)聯(lián)校改建為岳麓幼教集團第七幼兒園開始，到2017年，岳麓區(qū)已陸續(xù)建成27所公辦園，其中的24所都布局在雨敞坪、含浦、坪塘、天頂、梅溪湖等農(nóng)村、城郊結(jié)合部和新城區(qū)。

以政府新建、閑置校舍改建、政府代建等模式推進；以學(xué)前教育資源稀缺的農(nóng)村、城郊結(jié)合部、人口激增的新城區(qū)等為重點建設(shè)區(qū)域；以政府購車、給予幼兒坐車補貼、向民辦園購買學(xué)位等方式為補充；將公辦園學(xué)前經(jīng)費納入公共財政預(yù)算，幼兒預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費標準，按小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費的40%劃撥到園；實施創(chuàng)建獎補政策、設(shè)立學(xué)前教育培訓(xùn)費、改革專項經(jīng)費，加大對公辦園的經(jīng)費投入力度。這是岳麓區(qū)自2008年以來，投入大量人力物力財力全力推進公辦幼兒園建設(shè)的頂層設(shè)計。目前全區(qū)15個街道都有1所公辦中心幼兒園，2個鎮(zhèn)各有2～3所公辦園。

最新數(shù)據(jù)顯示，岳麓區(qū)公辦園數(shù)量達到35所，位居湖南前列。提供超過1萬個學(xué)位，每學(xué)期保教費加伙食費最高5250元，有效緩解了公辦園學(xué)位不足問題，同時極大降低了民眾的教育成本。

公益為主體，建好小區(qū)配套國有民辦普惠園

雖然孩子已經(jīng)在頤美梅溪郡幼兒園讀了一個學(xué)期，但每月不高于750元（保教費和伙食費）的收費標準，仍是展鵬媽媽津津樂道之事?！斑@個小區(qū)的房價，比長沙房屋均價每平方米要高出6000元呢！”展鵬媽媽此前有過了解，長沙同等小區(qū)類似的幼兒園，每月學(xué)費基本沒有少于2500元的。

一所建在城市高檔住宅小區(qū)、后期裝修投入超過480萬元的民辦幼兒園，學(xué)費為何如此低？

“政府免去了我最重要的成本支出——租金?！迸e辦者劉麗萍笑著說，“3000平方米的園舍，按市價算，每年租金不會少于100萬元。此外，前期教師、園長培訓(xùn)，后期普惠園獎補資金、貧困學(xué)生困難補助等，我們也都可以申請?！?/p>

“將開發(fā)商投資所建小區(qū)配套園辦成普惠園，在岳麓區(qū)還有很多?！睋?jù)該區(qū)教育局民教幼教科科長唐超介紹，政府依據(jù)相關(guān)政策將配套園收回后，主要用于舉辦國有民辦普惠園或公辦園。作為配套園建設(shè)方的開發(fā)商，其業(yè)主子女享受優(yōu)先、優(yōu)價入園政策。

2008年至今，岳麓區(qū)教育局先后與70余個樓盤簽訂了配套幼兒園（托兒所）建設(shè)移交協(xié)議，已開辦32所，即將開辦10所。

以收回配套園為契機，岳麓區(qū)全力推進民辦普惠園建設(shè)。通過減免場地租金、給予辦園經(jīng)費補助等方式，扶持普惠園建設(shè)。以2016年為例，該區(qū)共減免場地租金1800多萬元，發(fā)放政府獎補資金1000多萬元。

2017年，岳麓區(qū)認定了80所普惠性民辦幼兒園，并對他們的收費作出限價：等級最高的一級普惠園，每月保教費和伙食費不得高于1200元。

公辦為主導(dǎo)，帶動全區(qū)學(xué)前教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)發(fā)展

“這里將打造一片自然實踐種植區(qū)，那兒規(guī)劃的是沙坑和迷宮?！闭驹谡嫉丶s7533平方米的含浦街道中心幼兒園里，從六幼過來幫扶的園長楊靜正在為這所去年才招生的農(nóng)村新建園設(shè)計校園文化。

已在三幼跟班學(xué)習(xí)了4個月的“準園長”劉文劍，即將投入到另一所新建園的開學(xué)準備工作。與她一同過去的，還有30位在三幼跟班學(xué)習(xí)了3～6個月的教師。

二幼的陳艷，現(xiàn)在是頤美梅溪郡幼兒園的園長。她每天重要的工作，就是手把手地教舉辦者聘請的執(zhí)行園長黃娟。

……

為緩解新建園速度過快與優(yōu)質(zhì)師資不足間的矛盾，岳麓區(qū)推出了“老園帶動新園、中心輻射周邊、公辦引領(lǐng)民辦”的品牌帶動戰(zhàn)略，將全區(qū)22所省、市、區(qū)示范性公辦園與新建園、薄弱園、普惠園“結(jié)對扶持”。

“雙方需要簽訂《岳麓區(qū)幼兒園對口支援工作協(xié)議》?！痹缆磪^(qū)人民政府主任督學(xué)李曉麗說，協(xié)議對支援目標作出明確規(guī)定，如農(nóng)村公辦園在三年內(nèi)力爭成為區(qū)示范園，普惠三級園在三年內(nèi)爭創(chuàng)普惠一、二級園等。

“2013年時，我們還是一幼的幫扶對象，包括我在內(nèi)的8名骨干都來自一幼?！笔逵讏@長卜婷婷說，現(xiàn)在自己成了支援者，將從日常管理、教育教學(xué)研究等方面，對4所幫扶園作出全面指導(dǎo)。

經(jīng)過10年建設(shè)，岳麓區(qū)學(xué)前三年、一年的入園率分別達到97%、100%，實現(xiàn)了與城市快速擴容的同步發(fā)展。建設(shè)公辦幼兒園35所，普惠性民辦幼兒園80所，占到全區(qū)幼兒園總數(shù)的76.2%。

“這意味著，全區(qū)3.2萬名在園幼兒，超七成能夠以最高每月1200元的費用，在家門口接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育。”岳麓區(qū)教育局局長李鴻說。