試論水利工程財務管理中的問題及對策

劉世杰

摘要：水利工程與人們生產生活具有密切的聯(lián)系，是重要的民生事業(yè)。由于水利工程的涵蓋面比較廣，水利工程財務管理過程相對復雜，對于財務管理的要求較高。隨著我國水利工程財務管理體制轉型和改革的不斷進行，在財務管理過程中還存在著不少問題，需要加強對水利工程財務管理問題的研究，提高資金的利用效率，加強內部控制和審計，提高財務管理工作效率，適應水利工程建設的需要。

關鍵詞：水利工程；財務管理；對策

水利工程財務管理過程中存在不少問題，表現(xiàn)在部分管理人員重視水利工程施工建設，沒有意識到財務管理工作的重要性，對財務管理工作不夠重視，導致財務管理工作缺少有效的支持。再加上水利工程的復雜性，以及水利工程投資等多元化發(fā)展，財務管理的方法理念需要與時俱進，對財務人員的綜合能力也提出了更高的要求。目前我國在水利工程財務管理人員培養(yǎng)方面投入不夠，導致高素質財務人員比較缺乏，在一定程度上影響了財務管理工作的水平。

一、水利工程財務管理中存在的問題

1.財務管理意識薄弱

當前，水利單位的財務管理發(fā)生了較大的變化，由過去的自收自支管理模式逐漸地向差額補助模式轉變。由于水利工程項目的復雜性以及改革的滯后，部分水利單位對于財務管理工作不夠重視，表現(xiàn)在記賬方法等財會業(yè)務不能及時跟隨時代的變化，在會計科目上仍然按照傳統(tǒng)的模式，導致出現(xiàn)會計科目混亂現(xiàn)象，已經(jīng)不能滿足水利工程財務管理的要求。在水利工程財務管理中，不僅包含直接成本，同時還包含了間接成本。由于水利單位水利工程項目比較多，財務管理工作比較復雜，一些單位為了財務管理工作的便利，不重視對相關資產的調查盤點，以致國有資產利用效率比較低。這些現(xiàn)象的存在都與部分水利單位對財務管理工作不重視有關。財務管理工作混亂落后，不能適應新時期的需要。在資金管理的過程中，存在資金違規(guī)使用的現(xiàn)象，導致資金周轉困難等問題時有發(fā)生。還有一些企業(yè)在水利工程施工的過程中，隨意調整概算，資金難以控制。部分水利工程管理人員為了趕進度，沒有細致做好財務規(guī)劃工作，導致工程變更比較多，在項目立項之后工程預算失控，財務控制難以有效落實。

2.財務管理制度不完善

在水利工程財務管理的過程中，相關的制度不完善、不明確，也在一定程度上影響了財務管理工作的效率。在水利工程建設管理方面，還存在著市場競爭意識不強、監(jiān)督不完善以及財務管理制度落后等問題，財務管理人員在工作過程中存在較大的隨意性，缺少制度的約束，不能實現(xiàn)社會與水利工程單位的共贏。例如：在資金的利用方面，不重視其效益的發(fā)揮，導致內部控制難以實現(xiàn)。在水利工程財務管理的過程中，由于相關的費用缺少明確的開支規(guī)定，特別是沒有建立相應的監(jiān)督制度，在一定程度上導致了財務管理工作的混亂。部分財務管理人員沒有充分發(fā)揮財務管理在水利工程決策中的參考作用，不重視財務管理工作的分析和預測，財務管理工作效率較低。制度的不完善，導致財務人員在工作中缺乏有效的支持與監(jiān)督，最終影響了財務管理工作的水平。

3.財務人員的素質偏低

在水利工程單位中，由于編制和國家財政的支持，導致內部競爭意識不強，會計專業(yè)人才比較匱乏，特別是具有中級以上會計職稱的人員比較少。而在水利工程建設的過程中，對于財務人員的素質要求又比較高，財務人員不僅需要掌握財務知識，同時還需了解工程建設規(guī)律等方面知識。部分水利單位對于財會人員的技能和素質要求不高，不重視財務人員的培訓工作，或者沒有為財務人員提供培訓機會，導致財務人員的工作技能不能滿足時代的發(fā)展要求。主要表現(xiàn)在不能很好地執(zhí)行國家關于會計方面的新規(guī)定，仍然按照傳統(tǒng)的會計方法來進行管理，導致會計管理工作的混亂。

二、做好水利工程財務管理的對策

1.提高財務管理意識

在新時期下要轉變水利工程財務管理的認識，重視財務管理工作，加強對水利工程的財務管理。在具體的財務管理過程中，應當根據(jù)水利工程規(guī)模以及復雜性來建立相應的會計核算方法，實現(xiàn)對財務管理工作責任的細化，通過這種方式對于提高財務管理工作意識具有重要的幫助。會計工作人員作為內部控制的主體，在財務管理工作中占據(jù)了重要的地位。水利單位應當在內部加強會計人員的責任意識培訓和宣傳，在單位內部營造誠實守信的會計工作氛圍，不斷地提高會計人員的責任意識，確保內部控制制度能夠得到有效的實現(xiàn)。通過提高財務工作人員的財務管理意識，實現(xiàn)對資金的統(tǒng)一管理，提高資金的利用效率。為了提高水利單位的財務管理意識，還應當加強制度建設，通過制度來保證財務管理工作的有序進行，切實發(fā)揮財務管理的監(jiān)督作用。

2.實現(xiàn)財務活動的集中管理

在水利工程財務管理的過程中，應當努力實現(xiàn)統(tǒng)一集中管理，這是落實預算管理的有效措施，也是財務管理的發(fā)展方向。要建立權責相符的審批制度，符合審批要求的開支才可進行報銷，并且嚴格地按照水利單位內部的經(jīng)費開支要求進行報銷，確保財務支出的合理性和合法性。在報銷過程中，只有經(jīng)過相關負責人簽字、財務人員審核之后才能報銷，防止出現(xiàn)開支失控的現(xiàn)象。對于水利工程中工程變更等重要事項，應當進行集體決策，減少不必要的開支。在水利工程財務管理的過程中，要嚴格落實國家的相關規(guī)定，防止成為部分人謀取私利的工具，特別是要堅決防止出現(xiàn)資金挪用、截留等情況，要發(fā)揮審計等內部監(jiān)督作用，減少水利工程中的不合理支出，從而提高財務管理水平。要建立有效的監(jiān)管機制，確保專款專用，加強對資金使用情況的追蹤，確保資金得到合理利用。

3.實現(xiàn)財務管理的全面性

對于水利工程來說，其施工周期相對比較長，因此應當努力實現(xiàn)財務管理的全面性，將內控制度貫穿工程建設的全過程。在工程前期要做好相應的財務管理規(guī)劃，明確財務管理目標。財務管理人員應從工程招標報價等環(huán)節(jié)開始著手，同時在施工過程中以及竣工階段都要加強財務監(jiān)督和內部控制，確保財務管理工作的全面性，防止水利工程建設過程中某個階段財務管理的失控。財務部門應當結合水利工程的實際，做好財務規(guī)劃編制工作，做到財務管理工作的有的放矢。在工程建設的過程中，要發(fā)揮預算的功能，嚴格落實預算要求。在水利工程實施過程中，項目管理部門應當定期做好財務報告，同時財務管理部門還應定期檢查項目執(zhí)行與財務支出情況。在項目竣工階段，財務管理部門應當做好工程總支出等確認工作，對于工程材料等進行作價處理；對于分包工程應當嚴格按照合同的規(guī)定進行清算。

三、結束語

水利工程具有專業(yè)性強，公益性突出等特點，因此對于工程建設的質量等要求比較高。在水利工程財務管理的過程中，需要考慮到公益性服務的要求，努力實現(xiàn)成本最小化、效益最大化，只有這樣才能更好地適應社會的發(fā)展要求，發(fā)揮水利工程的服務功能，實現(xiàn)水利工程的持續(xù)發(fā)展。還要結合水利工程的特點，加強內部監(jiān)督，提高內部控制水平，發(fā)揮預算的制約作用，確保資金得到合理的利用，從而減少不必要的支出，提高資金利用效率，促進我國水利工程事業(yè)的發(fā)展。