新會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理問題分析

徐艷

摘要：本文對事業(yè)單位存在的問題以及新會計制度下財務(wù)制度的順利實(shí)施進(jìn)行了闡述，以期為廣大讀者提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；問題；對策

事業(yè)單位承擔(dān)著社會公共事務(wù)的管理、服務(wù)職能。在事業(yè)單位財務(wù)管理工作中出現(xiàn)預(yù)算編制不合理、財務(wù)核算不規(guī)范的現(xiàn)象時有發(fā)生。新會計制度實(shí)施后相關(guān)問題得到了有效解決。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理簡述

事業(yè)單位財務(wù)管理工作的好壞，關(guān)系到機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)營和國有資產(chǎn)的有效利用以及保值增值。新會計制度進(jìn)一步嚴(yán)格事業(yè)單位資金核算以保證事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合理、合法、規(guī)范、有序。新會計制度下事業(yè)單位財務(wù)管理目標(biāo)，是對事業(yè)單位資金的安全、高效利用進(jìn)行了指導(dǎo)和約束，使事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動更好地滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，提高財政資金使用效率，加快政府職能的轉(zhuǎn)變。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題

（1）預(yù)算科目分為收入和支出兩個項(xiàng)目，各個部門的類、款、目相互聯(lián)系又各自獨(dú)立。例如類是款的集合，款是目的匯總，類中包括增值稅、消費(fèi)稅等，目中包括財稅報表等等。預(yù)算收入按照稅款預(yù)算科目入庫，預(yù)算支出包括了各級政府的事務(wù)性支出，既有經(jīng)濟(jì)分類，又有支出功能，但是在執(zhí)行過程中往往缺少分門別類和統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致單位內(nèi)部財務(wù)管理缺乏統(tǒng)一的規(guī)范制度，出現(xiàn)管理上的不統(tǒng)一。

（2）大多數(shù)事業(yè)單位在預(yù)算編制上做了很多工作，一直遵循認(rèn)真嚴(yán)密的原則，但是依然存在一些問題。如預(yù)算編制程序不合理；預(yù)算不能反應(yīng)單位實(shí)際的運(yùn)營情況；預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；預(yù)算編制精確度有待商榷；預(yù)算員對預(yù)算工作的投入和單位給予預(yù)算員的時間達(dá)不到理想要求；預(yù)算編制的監(jiān)督作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮；管理層對財經(jīng)法律法規(guī)意識薄弱，會計人員綜合素質(zhì)水平參次不齊；預(yù)算編制管理粗放，對各單位收支結(jié)余情況收集整理得不夠全面；將國有資產(chǎn)有償使用收入隱藏在其他預(yù)算科目中，以便挪作他用；篡改或者隱匿項(xiàng)目使用資金的數(shù)量以便給資金分配部門保留自主調(diào)劑資金的空間，等等。以上各種不規(guī)范行為，都使得事業(yè)單位資金使用效率低下，擅自挪用、截留資金的現(xiàn)象屢禁不止。由于預(yù)算編制不科學(xué)不規(guī)范，人為干擾因素太多，很多事業(yè)單位在延續(xù)傳統(tǒng)的財務(wù)管理制度下，將精力放在了爭取資金上，導(dǎo)致資金依然得不到最大程度的利用，出現(xiàn)預(yù)算編制超標(biāo)、虛假項(xiàng)目申報、資金使用核算不準(zhǔn)確等問題。此外，還需要建立精確、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)體系，對公車、公用經(jīng)費(fèi)等加強(qiáng)管理，以期實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

（3）雖然預(yù)算編制有不同的種類和方法，但是如果預(yù)算編制沒有以客觀實(shí)際為依據(jù)，沒有結(jié)合單位的實(shí)際情況以及外部環(huán)境的變化進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，預(yù)算的執(zhí)行效果就難以保證，尤其以過去的預(yù)算數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對今年的預(yù)算進(jìn)行簡單的調(diào)整和修改，就會把不合理的因素帶到預(yù)算數(shù)據(jù)中，致使增量和減量數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，預(yù)算過低過高都會對管理決策的決定產(chǎn)生不良影響。

（4）事業(yè)單位也是經(jīng)營單位，在經(jīng)營過程中會出現(xiàn)很多數(shù)據(jù)報表，這些數(shù)據(jù)報表的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和一些宏觀政策的出臺。目前事業(yè)單位缺乏相應(yīng)的績效考核和一套完整嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫剳痛胧?。正是因?yàn)楹芏嗍聵I(yè)單位缺乏健全的激勵機(jī)制和獎懲機(jī)制，因此在職工的主動性和創(chuàng)造性上難以獲得比較理想的效果。

（5）很多事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算編制時，沒有征求其他部門的意見，對部門的實(shí)際情況不多做考慮就自行編制部門預(yù)算。在編制中，各部門各自為政、虛假瞞報的現(xiàn)象是存在的。因此預(yù)算編制方案與實(shí)際情況是有出入的，單位內(nèi)部的財務(wù)風(fēng)險帶來了可乘之機(jī)。而且，缺乏風(fēng)險管控機(jī)制。事業(yè)單位在風(fēng)險意識上不如企業(yè)，一直缺少有效的預(yù)算控制制度，無法取得良好的預(yù)算管理效果。

（6）事業(yè)單位會計核算存在一些問題。主要表現(xiàn)在：對票據(jù)審核不嚴(yán)，缺乏原始憑證和審核把關(guān)工作；對自制、外購的發(fā)票整理不清，丟失現(xiàn)象嚴(yán)重；對支出票據(jù)申報的手續(xù)不全，原始單據(jù)常常存在無經(jīng)手人等情況；資金管理不嚴(yán)格，例如在個人借款形式上，應(yīng)按照暫付款項(xiàng)進(jìn)行審核，但是在審計中我們發(fā)現(xiàn)一些事業(yè)單位在支出業(yè)務(wù)中多是用現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的形式進(jìn)行支付，違背了事業(yè)單位現(xiàn)金管理辦法的規(guī)定，給單位帶來了財務(wù)風(fēng)險隱患；現(xiàn)金賬目在審計中存在費(fèi)用不及時記賬、白條沖抵等違規(guī)問題，給本單位帶來很多風(fēng)險；挪用資金周轉(zhuǎn)現(xiàn)象時有發(fā)生；將公款私存于個人賬號，撥付工程款項(xiàng)打入個人賬號等等，都嚴(yán)重違背了會計制度管理規(guī)定。

三、新會計制度背景下事業(yè)單位財務(wù)管理對策

（1）提高財務(wù)管理預(yù)測和規(guī)劃性。完善事業(yè)單位國庫集中支付制度，構(gòu)建合理、科學(xué)的部門預(yù)算體系，聽取各部門的實(shí)際需求，根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定符合單位實(shí)際情況的財務(wù)預(yù)算方案，進(jìn)行立項(xiàng)工作和分項(xiàng)預(yù)算，加強(qiáng)單位預(yù)算編制管控力度。

（2）將單位預(yù)算編制統(tǒng)一起來，按照本部門的要求先編寫財務(wù)預(yù)算編制，由財政部門審核后，交由上級主管單位報批，審定后下達(dá)批復(fù)預(yù)算。

（3）設(shè)立數(shù)據(jù)庫管理工資、資產(chǎn)、債務(wù)等數(shù)據(jù)，掌握動態(tài)變化，將數(shù)據(jù)的整理和分析、修改等納入信息化平臺，對數(shù)據(jù)設(shè)定定期更新。

（4）嚴(yán)查賬外賬和小金庫，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對基本支出、日常支出、人員經(jīng)費(fèi)支出等嚴(yán)查落實(shí)。按照預(yù)算進(jìn)行，堅(jiān)決杜絕虛報、瞞報現(xiàn)象，將責(zé)任落實(shí)到人，出現(xiàn)問題及時追究部門的負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（5）按照新會計制度開展績效管理。實(shí)施全過程績效管理，圍繞事業(yè)單位發(fā)展計劃制定下一年度績效目標(biāo)編制管理，圍繞績效目標(biāo)開展績效評價，突出效率和效益的績效評價，分類制定績效評價制表，制定完善績效評價體系。

（6）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管控，從制度上加以規(guī)范。建立外部監(jiān)督管理機(jī)制，遵照新的財務(wù)制度執(zhí)行管理、監(jiān)督工作。制定適合事業(yè)單位的管理方案，做到財務(wù)人員和會計持證上崗，要求財務(wù)人員在學(xué)習(xí)《會計法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上，熟悉會計流程、各科目的設(shè)置以及結(jié)算方式，盡快符合新會計準(zhǔn)則，提高財務(wù)人員的專業(yè)技能，加強(qiáng)工作職責(zé)要求，將財務(wù)人員納入單位內(nèi)部管理體制中加以管控和自檢。

（7）加強(qiáng)財政與審計部門的合作，強(qiáng)化監(jiān)督力度。定期對事業(yè)單位內(nèi)部制度進(jìn)行監(jiān)督核查，發(fā)現(xiàn)問題第一時間糾正整改。建立健全事業(yè)單位現(xiàn)有制度，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部控制制度嚴(yán)格執(zhí)行。強(qiáng)化單位內(nèi)部考核評價體系，做到有責(zé)必究，堅(jiān)持獎懲制度的公平和公正。

事業(yè)單位執(zhí)行新會計制度是事業(yè)單位改革的必經(jīng)之路。這是國家全面建設(shè)小康社會的改革要求，也是各單位按照現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的要求。必須樹立全局意識、大局意識，不斷提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平，才能為國家發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。