新形式下加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目監(jiān)管的思考

余華

摘要：當(dāng)前新的發(fā)展形勢下，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐在不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目所需要的財政資金較多，此時，就需要強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目監(jiān)管力度。筆者對新形勢下，強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目監(jiān)管方式進行了分析，而后提出了相關(guān)的思考。

關(guān)鍵詞：新形勢；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；項目監(jiān)管

在進行農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)的過程中，會涉及諸多的財政資金，要想提升農(nóng)業(yè)綜合項目開發(fā)效率，就應(yīng)當(dāng)做好資金管控工作，特別是項目落實時，要將竣工之后的工程項目移交給當(dāng)?shù)氐恼块T，對其所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益進行記錄和分析。

一、構(gòu)建監(jiān)督機制，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目財政資金的利用率

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目從立項環(huán)節(jié)直到資金的利用環(huán)節(jié)，都要參考農(nóng)民的意愿，對資金的使用情況，通過有效的方式進行公開，保障農(nóng)民的知情權(quán)，促使項目資金利用方式凸顯出透明度，令項目工程的落實充滿正面效應(yīng)。

還可以應(yīng)用“一事一議”的方式，確定最為適宜的投工投勞形式，提高農(nóng)民的參與度。同時，還可以構(gòu)建工程監(jiān)理機制，安排農(nóng)民代表，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目進行實時監(jiān)督，體現(xiàn)農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，盡可能讓農(nóng)民滿意，凸顯農(nóng)民的自主權(quán)。

二、強化有關(guān)部門的信用意識，保證到期還款

在進行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施時，各級單位要對資金回收有全方面的認知，促使有償資金可以在承諾時間內(nèi)得以償還，如果出現(xiàn)有償資金未能及時回收的現(xiàn)象，就會增加財政部門的壓力，最終會影響財政預(yù)算。

所以相關(guān)部門，比如，各級黨委或是政府等，都要強化部門之間的聯(lián)系，特別是在項目立項環(huán)節(jié)或是篩選環(huán)節(jié)，財政部門還要和項目施工單位等緊密聯(lián)合，強化對項目施工單位基本情況的分析，可以通過市場調(diào)研，做好調(diào)查分析，盡可能對財政有償資金通過委托的形式進行發(fā)放。如果僅僅借助財政有償資金發(fā)放途徑進行運作，工作難度就會相對較大，因此，每個級別的農(nóng)發(fā)部門、財政部門以及金融部門都應(yīng)做好溝通工作，最終形成合力。

三、協(xié)調(diào)和完善農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策和相關(guān)制度

其一，應(yīng)當(dāng)適宜地調(diào)整地農(nóng)發(fā)財政資金的比例?，F(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目需要有償資金的承諾和擔(dān)保，例如，本地區(qū)域的財政和縣級財政簽訂還款合同之后，最終的擔(dān)保責(zé)任需要縣政府承擔(dān)；如果縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政簽訂了相關(guān)的還款合同，最終的責(zé)任擔(dān)保則由政府實施擔(dān)保，這就會使各級政府部門意識到自身的社會價值和社會責(zé)任，使政府本身成為債務(wù)主體，資金利用單位如果無法按照事先的規(guī)定償還資金，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)用預(yù)算資金進行償付，這就會給地方政府的運作造成諸多的壓力。

其二，結(jié)合實際情況，對有償資金利用相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準進行適當(dāng)?shù)馗?。結(jié)合《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金管理暫行規(guī)定》中的內(nèi)容要求，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政有償資金一般都會采用財政委托銀行貸款的方式，將實際權(quán)力交付給農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)施工單位。一些項目施工單位通常都屬于民營企業(yè)，這時所面臨的資金籌集工作落實難度較大，或是部分企業(yè)出現(xiàn)了忽略財政核算重要性的情況，無法把自籌資金交給財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金專戶，實施高效管理。如果在此過程中，審計部門以及財政部門等未能對這些單位實施重點監(jiān)督，極易導(dǎo)致自籌資金無法如期到賬，也不會對類似情況進行切合實際地控制管理。

因此，可以對按期使用的有償資金進行債務(wù)認定，這樣就會對項目資金核算方式予以規(guī)范化，就會使資金利用率相應(yīng)地提升，進而避免國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失問題，進而提升農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財政資金應(yīng)用的合理性和科學(xué)性。

綜上所述，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐在不斷加快，為了更好地提升我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平，應(yīng)當(dāng)強化綜合開發(fā)土地治理力度。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的落實，已經(jīng)是我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，在實際工程落實過程中，其中的資金成本控制是極為重要的環(huán)節(jié)，實施切合實際的資金控制管理，是促使項目高效落實的重點，也是給農(nóng)民帶來經(jīng)濟效益的必然措施。