強(qiáng)化事業(yè)單位全面預(yù)算管理的思考

張玉環(huán)

摘要：全面預(yù)算管理體系能夠有效提升事業(yè)單位的管理水平，促進(jìn)事業(yè)單位的發(fā)展。本文概述了全面預(yù)算管理的內(nèi)涵以及在事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的意義，對當(dāng)前事業(yè)單位中全面預(yù)算管理所存在的問題進(jìn)行了討論和分析，最后針對上述問題提出了相應(yīng)的解決策略，以加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；思考

一、事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的內(nèi)涵與意義

（1）事業(yè)單位全面預(yù)算管理的內(nèi)涵。通過制定科學(xué)、合理、全面以及系統(tǒng)的管理模式，對物力、財力以及人力等資源進(jìn)行合理分配的方法體系稱為全面預(yù)算管理。在事業(yè)單位中實行的全面預(yù)算管理就是以事業(yè)單位的財務(wù)管理目標(biāo)為依據(jù)，對單位的支出、收入等做出全面、科學(xué)以及合理的財務(wù)計劃。全面預(yù)算管理是一種涵蓋了事業(yè)單位全員和所有活動的科學(xué)合理的管理方法，全面預(yù)算管理包含了財務(wù)預(yù)算和經(jīng)營預(yù)算等多方面的內(nèi)容。

（2）事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理的意義。第一，在事業(yè)單位中實行全面預(yù)算管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)對單位所有資源包括財政資金的合理配置，最大限度地實現(xiàn)對資源的合理運(yùn)用，提高事業(yè)單位資金配置的效率，從而實現(xiàn)節(jié)約成本、促進(jìn)資源優(yōu)化配置的目標(biāo)。第二，能夠有效促進(jìn)單位內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)。事業(yè)單位部門之間既獨(dú)立又互相協(xié)調(diào)的特點，為事業(yè)單位的正常工作提供了一定的保障條件。通過在事業(yè)單位實行全面預(yù)算管理體系，能夠有效促進(jìn)各部門之間工作的銜接與協(xié)調(diào)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作能力，同時也可以提高各部門對本部門工作的認(rèn)識。第三，促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部考核評估工作的開展。通過有效實施科學(xué)、全面以及合理的全面預(yù)算管理體系，為考核評估等考核制度的制定提供參考，從而使得考核制度更加客觀、全面和合理。

二、當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理過程中存在的問題

（1）事業(yè)單位的預(yù)算意識較為薄弱，機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠合理。因為事業(yè)單位是公益性組織的性質(zhì)特點，單位主要的職能是提供公益性服務(wù)，不以營利為目的。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)往往對財務(wù)管理方面工作較為忽略，重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，導(dǎo)致了大部分事業(yè)單位內(nèi)部的財務(wù)部門承擔(dān)了制定以及執(zhí)行財務(wù)預(yù)算等工作，其他部門很少參與其中。由于事業(yè)單位管理人員對全面預(yù)算管理的重視程度不夠，造成了事業(yè)單位預(yù)算管理只是流于形式。同時，即使已經(jīng)制定了財務(wù)預(yù)算計劃，單位里各部門在日常的收入和支出中，往往也沒有執(zhí)行相應(yīng)的預(yù)算編制。從現(xiàn)階段情況來看，事業(yè)單位的管理人員以及員工普遍對全面預(yù)算管理不夠重視，預(yù)算意識較為薄弱，從而造成了全面預(yù)算管理無法在事業(yè)單位里充分發(fā)揮作用。

（2）預(yù)算編制方法不科學(xué)，全面預(yù)算管理體系不完善。由于大部分事業(yè)單位對全面預(yù)算管理缺乏深刻的認(rèn)識，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對全面預(yù)算管理體系的重視程度不夠，往往造成了單位的全面預(yù)算管理體系不夠完善，預(yù)算的編制、執(zhí)行以及考核等制度都不夠科學(xué)合理，從而導(dǎo)致了全面預(yù)算管理體系沒有達(dá)到預(yù)期效果。

從現(xiàn)階段的情況來看，部分事業(yè)單位的預(yù)算編制都不夠科學(xué)和合理，導(dǎo)致單位的預(yù)算編制太過于隨意，實際支出超出預(yù)算編制等情況經(jīng)常發(fā)生。造成預(yù)算編制方法不夠合理科學(xué)的原因主要有以下幾點：第一，大部分事業(yè)單位在制定年度預(yù)算編制的時候，常常將上年預(yù)算與本年規(guī)劃相結(jié)合，把上年度的預(yù)算值作為預(yù)算編制的依據(jù)和基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上逐年遞增預(yù)算值。第二，還有一些事業(yè)單位在項目支出制定的時候，往往脫離實際情況制定相應(yīng)的財務(wù)預(yù)算，制定的財務(wù)預(yù)算缺乏科學(xué)合理的論證，就會導(dǎo)致超預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生。

（3）缺乏有效的監(jiān)督以及考評機(jī)制?，F(xiàn)階段，大部分事業(yè)單位普遍缺少有效的監(jiān)督以及考評機(jī)制。由于缺乏科學(xué)、有效的考評系統(tǒng)，從而無法實現(xiàn)對預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況進(jìn)行有效的測評。同時，由于缺乏合理科學(xué)的考核制度以及缺乏相關(guān)的人員和機(jī)構(gòu)對全面預(yù)算進(jìn)行控制，這樣的情況會給全面預(yù)算管理帶來嚴(yán)重的影響。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的策略

（1）提高事業(yè)單位對全面預(yù)算管理的認(rèn)識。為了使全面預(yù)算管理的作用能夠得到充分有效的發(fā)揮，事業(yè)單位必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，應(yīng)該充分認(rèn)識到預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，不單單是財務(wù)部門的工作職責(zé)，全面預(yù)算管理需要事業(yè)單位所有部門共同的參與。事業(yè)單位管理人員應(yīng)該加大對全面預(yù)算管理的重視程度，有效實行全面預(yù)算管理制度。一方面，事業(yè)單位為了提高單位員工關(guān)于全面預(yù)算管理相關(guān)知識，可以定期或者不定期組織培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，同時財務(wù)部門作為全面預(yù)算管理的主要職責(zé)部門，應(yīng)該明確自身的責(zé)任，對全面預(yù)算管理的模式以及編制方法進(jìn)行充分有效的把握。另一方面，財務(wù)預(yù)算管理不僅僅只是財務(wù)部門的工作，為了保障全面預(yù)算管理在整個單位的運(yùn)營過程中能夠得到充分有效的貫徹實施，事業(yè)單位所有相關(guān)部門都應(yīng)該積極參與到全面預(yù)算管理中，財務(wù)部門應(yīng)該加強(qiáng)與其他部門的溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)事業(yè)單位的全面預(yù)算管理。

（2）建立健全科學(xué)合理的全面預(yù)算管理體系。只有提升預(yù)算編制的程序化、合理化以及科學(xué)化，才能有效推進(jìn)事業(yè)單位全面預(yù)算管理的實施。首先，事業(yè)單位在確定整體預(yù)算目標(biāo)的時候，應(yīng)該將自身單位的戰(zhàn)略目標(biāo)作為依據(jù)，同時還應(yīng)該明確各個部門相應(yīng)的職責(zé)，通過對目標(biāo)進(jìn)行分解的方式，將每項職責(zé)和工作有效地落實到各部門、各人員，明確各部門以及各人員的崗位職責(zé)。其次，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的時候，應(yīng)該注意將多種科學(xué)的預(yù)算編制方法相結(jié)合，同時要結(jié)合單位的實際情況，從而使得全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性、可行性以及合理性能夠得到保證。最后，全面預(yù)算管理作為事業(yè)單位管理的一個方面，應(yīng)該注重將事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理工作與預(yù)算管理工作相結(jié)合，從而促進(jìn)事業(yè)單位加強(qiáng)管理、提升運(yùn)營效率。

（3）強(qiáng)化對全面預(yù)算管理的監(jiān)控，完善考核評估體系。為了確保事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利開展和有效執(zhí)行，加強(qiáng)對預(yù)算的監(jiān)督以及管理的力度就顯得尤為重要。在這個過程中，監(jiān)督管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)算制度的制定以及執(zhí)行。事業(yè)單位要注意預(yù)算控制責(zé)任的落實情況，科學(xué)界定預(yù)算控制主體的權(quán)責(zé)以及義務(wù)，從而將預(yù)算責(zé)任明確的落實到部門以及個人身上，這對于預(yù)算執(zhí)行能力的強(qiáng)化以及預(yù)算目標(biāo)的有效實現(xiàn)有著非常重要的作用。另外，事業(yè)單位也需要建立健全預(yù)算考核以及約束機(jī)制，完善考核體系，通過將預(yù)算執(zhí)行、考核以及獎懲等多方面的內(nèi)容進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而實現(xiàn)事業(yè)單位全面預(yù)算的目標(biāo)。

四、結(jié)語

建立健全科學(xué)合理的預(yù)算管理體系，對預(yù)算編制進(jìn)行充分的把握，制定符合本單位實際情況的預(yù)算管理計劃，使制定的全面預(yù)算管理體系具有科學(xué)性、合理性以及可行性。通過制定和完善考核評估體系，加強(qiáng)對預(yù)算管理的監(jiān)督力度，明確職責(zé)，落實獎懲，從而實現(xiàn)提升事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的目標(biāo)。