事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理的思考

黃潤洪　劉曉一

摘要：事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理是各級(jí)財(cái)政部門為響應(yīng)國家相關(guān)政策、全面提升社會(huì)服務(wù)所專門開設(shè)的課題性研究資金，對(duì)事業(yè)單位和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。本文對(duì)事業(yè)單位關(guān)于財(cái)政性課題管理進(jìn)行分析，從而提升資金的運(yùn)用效率。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)政性課題；資金管理

一、財(cái)政性課題資金概念及作用

財(cái)政性課題資金是指國家或各級(jí)地方財(cái)政部門下?lián)艿?、事業(yè)單位財(cái)政性招標(biāo)課題研究活動(dòng)所使用的專項(xiàng)資金。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)政性課題研究投入越來越多，對(duì)財(cái)政性課題資金管理等方面的要求也隨之提高，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政性課題管理，對(duì)我國社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)與發(fā)展具有重大意義。

（1）加快社會(huì)服務(wù)性建設(shè)發(fā)展。財(cái)政性課題資金的目標(biāo)和用途明確，主要是為實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展提供保障，構(gòu)建全面有效的社會(huì)服務(wù)體系。投入課題專項(xiàng)資金，加快各項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容發(fā)展，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

（2）確保各城市之間發(fā)展平衡。由于我國各地方受到不同的資源和經(jīng)濟(jì)水平因素影響，絕大多數(shù)城市之間經(jīng)濟(jì)能力與發(fā)展情況也存在著明顯差異。通過各地方財(cái)政部門開設(shè)課題專項(xiàng)資金，能夠針對(duì)自身實(shí)際發(fā)展需求開展調(diào)研與分析，充分發(fā)揮財(cái)政性課題資金在社會(huì)服務(wù)方面的調(diào)節(jié)作用，有助于各城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（3）提高社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量。財(cái)務(wù)性課題資金投入正是為各事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)和提高服務(wù)質(zhì)量所用。通過財(cái)政性課題資金能夠加快事業(yè)單位各項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)服務(wù)發(fā)展，確保各社會(huì)服務(wù)能夠滿足社會(huì)和公眾的需求，從而全面提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理中存在的問題

（1）資金管理制度不夠完善。我國各地方財(cái)政部門對(duì)財(cái)政性課題資金管理都制定了相應(yīng)的制度，然而，各地方的財(cái)政性課題都是通過社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀實(shí)際調(diào)研所得出，制定的資金管理制度通用性內(nèi)容較少，難以滿足不同情況的實(shí)際需求，從而弱化了財(cái)政性課題資金管理的重要作用，使得實(shí)際使用過程中存在矛盾和不足。同時(shí)，由于事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理尚未有具體的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際的使用過程中難免會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，削弱了財(cái)政性課題資金的作用。

（2）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算不夠規(guī)范。在社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中，絕大多數(shù)事業(yè)單位忽視了基本建設(shè)會(huì)計(jì)工作，甚至一些事業(yè)單位并未根據(jù)國家相關(guān)制度要求來開設(shè)和使用會(huì)計(jì)科目。也正是由于這些客觀因素的存在，使得一些事業(yè)單位在財(cái)政性課題資金管理過程中并未進(jìn)行單獨(dú)的核算，未能詳細(xì)且明確地記錄事業(yè)單位對(duì)財(cái)政性課題資金的使用全過程，造成財(cái)政性課題資金使用和課題研究進(jìn)度等相關(guān)內(nèi)容難以體現(xiàn)，導(dǎo)致資金擠占、浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。

（3）監(jiān)督管理力度明顯不足。國家各地方財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)政性課題資金使用缺乏必要的跟蹤與監(jiān)督管理，對(duì)財(cái)政性課題資金使用情況未能充分發(fā)揮出重要的約束和制約作用。當(dāng)事業(yè)單位獲取財(cái)政性課題項(xiàng)目后，并未定期向財(cái)政部門上報(bào)課題資金使用情況，而各級(jí)財(cái)政部門也未對(duì)事業(yè)單位課題資金使用進(jìn)行監(jiān)督。絕大多數(shù)財(cái)政部門只是將財(cái)政性課題資金進(jìn)行下?lián)?，?duì)其實(shí)際使用缺乏全面合理的監(jiān)管，從而降低了財(cái)政部門的監(jiān)管力度，助長了事業(yè)單位對(duì)財(cái)政性課題資金的濫用。比如一些事業(yè)單位從未向上級(jí)財(cái)政部門上報(bào)其資金款項(xiàng)結(jié)余，或一直未對(duì)該財(cái)政性課題進(jìn)行研究等，這些特殊情況的存在降低了財(cái)政性課題資金使用效率。

（4）績效評(píng)價(jià)不夠完善。事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理和使用過程中，缺乏規(guī)范的資金結(jié)算與分析。事業(yè)單位在完成財(cái)政性課題研究后，只是對(duì)其研究過程中所涉及的一些內(nèi)容進(jìn)行較為簡單的匯總和上報(bào)，并未根據(jù)實(shí)際使用情況形成較為規(guī)范的資金結(jié)算。同時(shí)，事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理和使用過程中，缺乏必要績效評(píng)價(jià)。一些事業(yè)單位未能對(duì)財(cái)政性課題資金使用情況進(jìn)行詳細(xì)的記錄與說明，特別是財(cái)政性課題資金使用情況并沒有建立完善的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而發(fā)生資金使用不合理現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理相關(guān)策略

（1）完善資金管理制度。根據(jù)國家財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定，對(duì)財(cái)政性課題和資金進(jìn)行有效管理，制定科學(xué)有效的財(cái)政性課題資金管理制度和資金跟蹤反饋制度，如果事業(yè)單位在一定時(shí)間內(nèi)未啟動(dòng)該財(cái)政性課題研究，那么該事業(yè)單位應(yīng)對(duì)其原因進(jìn)行詳細(xì)的說明和匯報(bào)，同時(shí)，財(cái)政部門和事業(yè)單位根據(jù)具體存在的問題對(duì)該財(cái)政性課題研究進(jìn)行調(diào)整。完善財(cái)政性課題資金管理制度，規(guī)范資金使用范圍和內(nèi)容，明確其主要目的和性質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)政性課題資金并不是事業(yè)單位或部門私有資金的意識(shí)，結(jié)合財(cái)政性課題研究現(xiàn)狀來進(jìn)一步明確其研究目標(biāo)，優(yōu)先資金管理制度。

（2）強(qiáng)化資金管理意識(shí)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)政性課題資金管理，首先應(yīng)增強(qiáng)財(cái)務(wù)工作人員意識(shí)，使其能夠從根本上對(duì)財(cái)政性課題資金管理給予重視。其次應(yīng)提升財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力，使其能夠勝任和正確處理財(cái)政性課題資金分配和使用情況。再次應(yīng)明確財(cái)務(wù)工作人員崗位職責(zé)，使其能夠真正參與到資金使用過程之中。最后應(yīng)提升財(cái)務(wù)工作人員在財(cái)政性課題資金使用中的管理權(quán)限，使得財(cái)務(wù)工作人員能夠及時(shí)掌握財(cái)政性課題研究進(jìn)度和資金使用情況，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金全面管理與規(guī)劃，提高資金利用效率。

（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理效用。一方面應(yīng)當(dāng)明確財(cái)政部門的監(jiān)督管理范圍。各地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解和掌握其下屬事業(yè)單位財(cái)政性課題研究和資金使用情況，從多角度、多層次著手，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金使用情況的全方位監(jiān)督。另一方面應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的監(jiān)督管理處罰措施。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)財(cái)政性課題研究內(nèi)容的不同來明確其研究目的，并針對(duì)事業(yè)單位不同財(cái)政性課題研究情況來制定相應(yīng)的監(jiān)管處罰規(guī)定。比如，當(dāng)事業(yè)單位獲取財(cái)政性課題研究資格和資金后，未對(duì)該課題開展研究，但該筆課題研究資金已經(jīng)用光，且事業(yè)單位未向上級(jí)財(cái)政主管部門進(jìn)行詳細(xì)說明和匯報(bào)，那么財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位采取相應(yīng)的處罰，從而增強(qiáng)對(duì)資金使用情況的約束，警示各事業(yè)單位根據(jù)規(guī)定正常使用財(cái)政性課題資金，避免濫用、挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生。

（4）健全績效評(píng)價(jià)體系。財(cái)政性課題資金績效評(píng)價(jià)主要針對(duì)事業(yè)單位財(cái)政性課題研究和資金使用情況而言，主要考核和評(píng)價(jià)財(cái)政性課題研究能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)以及資金利用效率，并且通過財(cái)政部門所提供的公共服務(wù)研究資金，來提高社會(huì)公共服務(wù)質(zhì)量，提升社會(huì)公眾的生活品質(zhì)，滿足不同社會(huì)主體的需求。根據(jù)財(cái)政性課題研究實(shí)質(zhì)來建立健全相應(yīng)的績效評(píng)價(jià)體系，由績效評(píng)價(jià)結(jié)果來總結(jié)相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，比較和分析財(cái)政性課題研究最終結(jié)果，同時(shí)績效評(píng)價(jià)還能夠規(guī)范資金核算，規(guī)范資金使用情況，提升其利用效率。