黨內(nèi)巡視制度的思考

雷小麗 陳祖梅

摘要：巡視制度是指中央和省（區(qū)、市）黨委，按照有關(guān)規(guī)定，通過建立專門機(jī)構(gòu)、開展巡行視察，監(jiān)督下級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的制度。黨的十八大以來，黨內(nèi)巡視制度一直是黨要管黨從嚴(yán)治黨的重要途徑。本文結(jié)合當(dāng)前黨內(nèi)實(shí)踐發(fā)展，首先指出了黨內(nèi)巡視制度的必要性，其次闡述了對黨內(nèi)巡視制度的相關(guān)思考。

關(guān)鍵詞：十八大；黨內(nèi)巡視制度；思考

1中國共產(chǎn)黨設(shè)立黨內(nèi)巡視制度的必要性

1.1深化反腐斗爭的客觀需要。所謂“得道多助失道寡助”，當(dāng)一個執(zhí)政黨存在腐敗行為而不加以遏制，就會失去民心，失掉執(zhí)政根基。在中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民實(shí)現(xiàn)中華民族站立來、富起來和強(qiáng)起來的過程中，在努力把中國建設(shè)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體時，黨內(nèi)腐敗問題也變得不容忽視，具體體現(xiàn)在：在權(quán)力、金錢和美色的誘惑下，個別黨員和干部將理想與信念拋諸腦后，偏離了黨章黨規(guī)黨紀(jì)，忘記了作為一名中國共產(chǎn)黨員應(yīng)肩負(fù)的職責(zé)與使命，利用自己手中的權(quán)力進(jìn)行貪污受賄。因此，自十八大以來黨和國家高度重視對巡視制度的使用，打破了當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督的困境?？梢哉f，巡視制度是高懸在黨員干部頭上的達(dá)摩克利斯之劍，亦是我黨進(jìn)行反腐敗斗爭的重要利劍。

1.2嚴(yán)明黨內(nèi)紀(jì)律的內(nèi)在需要。黨內(nèi)紀(jì)律是黨的生命線?？v觀黨的發(fā)展歷程，無論戰(zhàn)爭年代還是和平年代，嚴(yán)明黨紀(jì)是中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化自身建設(shè)的重要政治任務(wù)。一直以來，黨在監(jiān)督黨內(nèi)紀(jì)律方面有著寬、松、軟等問題。這些問題不僅僅影響了黨在人民心中的形象，而且在黨內(nèi)紀(jì)律建設(shè)方面形成“運(yùn)動式”的過程。許多黨內(nèi)紀(jì)律執(zhí)行到最后也只是紙上談兵。造成上述問題的主要原因是黨內(nèi)紀(jì)律缺少行之有效的監(jiān)督載體。在黨內(nèi)監(jiān)督困境的背景下，中國共產(chǎn)黨十八大以來首先將檢查制度作為紀(jì)律監(jiān)督的制度載體，創(chuàng)新了黨的巡視制度，使其在加強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督方面起到了重要作用。

1.3凈化黨內(nèi)風(fēng)氣的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大以來，黨中央把黨的內(nèi)部風(fēng)氣作為工作作風(fēng)建設(shè)的主要目標(biāo)，及時提出了關(guān)于黨的作風(fēng)建設(shè)的“八項規(guī)定”。凈化黨內(nèi)風(fēng)氣，首先要解決黨內(nèi)形式主義、官僚主義、享樂主義和鋪張浪費(fèi)的問題。從本質(zhì)上講，如果“四風(fēng)”問題得不到妥善解決，黨風(fēng)問題仍未得到根本解決；相反，它將為解決黨內(nèi)其他一些問題提供更好地條件。但是，長期缺乏對黨的作風(fēng)建設(shè)的有效監(jiān)督導(dǎo)致違反黨章行為屢禁不止。鑒于這種情況，自黨的十八大以來，通過巡視制度的創(chuàng)新，從上級黨組織推動監(jiān)督，努力發(fā)現(xiàn)黨內(nèi)“四風(fēng)”問題是巡視工作的任務(wù)之一，為凈化黨內(nèi)作風(fēng)提供了堅實(shí)的制度保障。

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中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的思考

2.1加強(qiáng)對巡視組的監(jiān)督。作為黨內(nèi)巡視工作監(jiān)督工作者，不可避免地受到社會關(guān)系的影響。所以，確保黨內(nèi)巡視組工作的鐵面無私無疑是加強(qiáng)巡視組監(jiān)督的首要目的。一是拓寬黨內(nèi)巡視組的外部監(jiān)督渠道。目前對對黨內(nèi)巡視的監(jiān)督是基于內(nèi)部監(jiān)督，這種內(nèi)部監(jiān)督方法效果有限，很容易受到其他因素的影響。因此，黨的巡視工作應(yīng)進(jìn)一步披露巡視組中的巡視工作人員信息和巡視任務(wù)，接受普通黨員與新聞媒體的監(jiān)督，這樣可以使巡視工作更加精細(xì)化；二是深化巡視工作的回避制度。在這個階段，巡視制度中采用規(guī)避、地域規(guī)避和公務(wù)規(guī)避措施在一定程度上考慮了人情和利益等因素對巡視工作的影響。但是，這些措施的不足之處是巡視工作人員和被巡視人員之間還是可以聯(lián)系或者接觸的。因此，還需要進(jìn)一步制定巡視工作人員與相關(guān)被巡視工作人員除規(guī)定工作事項外，不得與被巡視人員進(jìn)行接觸和聯(lián)系，避免出現(xiàn)賄賂和泄露事件。同時，要積極探索不同區(qū)域的相互或交替巡視，最大限度地保證巡視監(jiān)督的公平性。

2.2建立巡視工作評估體系。評估體系是指綜合運(yùn)用科學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)，收集巡視反饋信息，采用定量和定性方法，對各級黨委巡視工作情況進(jìn)行評價的體系。一是，確定效率與效益兼顧的評估標(biāo)準(zhǔn)。通常來講，效率是指每單位時間內(nèi)完成的工作量，以量進(jìn)行評估。效益指的是對結(jié)果的影響，以質(zhì)進(jìn)行評估。因此，在巡視工作評估中，效率是對巡視工作中發(fā)現(xiàn)的問題數(shù)量和線索數(shù)量的評估，強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)線索與問題的比例關(guān)系，以及人力、物力、時間的投入情況。二是，建立不同主題參與到巡視評估工作中來。建立多學(xué)科參與評估體系需要以下三個要素：（1）在黨組織巡視中發(fā)揮主導(dǎo)作用。巡視評估的實(shí)施與強(qiáng)有力的政治支持密不可分，其支持使評估工作所需的數(shù)據(jù)更容易獲得并便于進(jìn)行巡視評估；（2）建立永久性巡視評估協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建立該機(jī)構(gòu)的目的是讓人民代表、專家機(jī)構(gòu)、中介評估機(jī)構(gòu)參與檢查評估制度，形成長期的檢查和評估機(jī)制。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集評估材料和協(xié)調(diào)評估問題。同時，為了確保評估結(jié)果的權(quán)威性，應(yīng)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，使其直接隸屬于巡視組。

總之，巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的一項重要制度。嚴(yán)格落實(shí)巡視制度既可以在制度層面確保我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，又可以彰顯我們黨為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心和使命。