京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策探討

韓芳芳

【摘要】京津冀一體化是國家提出來的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略，其中，最大的問題就是促進(jìn)京津冀的環(huán)保一體化。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我們?cè)絹碓疥P(guān)注環(huán)保問題，環(huán)保事業(yè)也逐漸走上了一個(gè)新的臺(tái)階，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。所以，在京津冀一體化的過程中，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)明智之舉，也是我們必須實(shí)行的有效戰(zhàn)略。這篇文章立足于環(huán)保事業(yè)的視角，針對(duì)于京津冀地區(qū)展開詳細(xì)的論述，找出其中面臨的巨大挑戰(zhàn)，從而進(jìn)一步促進(jìn)京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】京津冀；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

一、京津冀地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）缺乏政策的有力支持，尚未建立可行的協(xié)調(diào)機(jī)制

最近幾年來，隨著政治、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，京津冀地區(qū)推出了很多有效的政策，然而，依然有很多政策存在問題，還有很多的機(jī)制仍然需要相關(guān)部門去逐漸完善。政府在很多方面都沒有給出相應(yīng)的扶持政策，像稅收、技術(shù)創(chuàng)新、信貸等，現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)行的政策當(dāng)中還有很多需要完善的地方，優(yōu)惠的力度沒有達(dá)到相應(yīng)的水平，甚至其中的一些政策不利于國家環(huán)保政策的有效實(shí)施，企業(yè)嚴(yán)重缺乏技術(shù)創(chuàng)新。除此之外，在出臺(tái)的很多政策上，并沒有專門針對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)政策，即使是一些鼓勵(lì)政策，其中很多依然停留在理論上，并沒有真正的應(yīng)用在實(shí)踐過程中。因?yàn)楹芏嗾叽嬖趩栴}，與其他的園區(qū)相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)幾乎不具有什么競(jìng)爭(zhēng)力，無論是自身的經(jīng)營(yíng)問題，還是針對(duì)于其他企業(yè)的吸引問題，都會(huì)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。再者，京津冀地區(qū)雖然一體化，但是分條非常明顯，三個(gè)區(qū)域之間并沒有很強(qiáng)的合作意識(shí)，也沒有制定針對(duì)于三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，相應(yīng)的技術(shù)不能統(tǒng)一，相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)也不能統(tǒng)一。

（二）產(chǎn)業(yè)集中度較低，部分環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)運(yùn)行不暢

京津冀地區(qū)擁有很多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，但是，很多企業(yè)的規(guī)模都比較小，很多領(lǐng)域并沒有一個(gè)真正的能夠發(fā)揮作用的帶頭的翹楚，絕大多數(shù)都是一些小型產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都比較分散，而且能力和水平都比較一般，很多都是一個(gè)模子刻出來的。這些產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)化水平，很難為企業(yè)贏得相應(yīng)的收益。企業(yè)規(guī)模小、資金嚴(yán)重缺乏、企業(yè)分散，這些因素都不利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，不利于市場(chǎng)的合理開發(fā)，產(chǎn)業(yè)的業(yè)績(jī)也會(huì)有很大的波動(dòng)，很多帶頭的企業(yè)也要提高自身的素質(zhì)，真正發(fā)揮自身的帶頭作用。與此同時(shí)，雖然京津冀地區(qū)已經(jīng)擁有很多相應(yīng)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然而很多園區(qū)在進(jìn)行招商的過程中沒有足夠的吸引力，不能給自己明確的定位，還有很多園區(qū)的相應(yīng)設(shè)施不完善，這就造成這些園區(qū)的發(fā)展速度相對(duì)比較緩慢。

（三）未充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，成果轉(zhuǎn)化率低

當(dāng)前，我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本保持一致，環(huán)保產(chǎn)業(yè)制造出的價(jià)值以及技術(shù)創(chuàng)新也是這樣的，這就形成了一種格局“東高西低”，總體的分布特征就是“一帶一軸”，這就是意味著以長(zhǎng)三角、渤海、珠三角為核心作為聚焦點(diǎn)。2012年，節(jié)能環(huán)保的專利授權(quán)增長(zhǎng)率達(dá)到將近35%，比同時(shí)期的其他的新興產(chǎn)業(yè)高出很多，在全國范圍內(nèi)，北京的環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最多的。2011年，北京有1130件，到2012年，已經(jīng)達(dá)到1516件。雖然方敏的環(huán)保理念在全國范圍內(nèi)有很高的名聲，然而，這些成果卻很少有能夠轉(zhuǎn)化成實(shí)際的，所以造成本地的產(chǎn)業(yè)化率竟然不到10%。最主要的原因就是科研成果無法滿足市場(chǎng)的要求，可能有些嚴(yán)重缺乏相應(yīng)的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

二、對(duì)策建議

（一）編制地方環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)

京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，要把節(jié)能環(huán)保作為重點(diǎn)，針對(duì)不同的地區(qū)，提出不同的發(fā)展方向和側(cè)重點(diǎn)，對(duì)京津冀地區(qū)的環(huán)保發(fā)展進(jìn)行編制，并且做出相應(yīng)的規(guī)劃，出臺(tái)一系列關(guān)于環(huán)保的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，京津冀的排污處罰標(biāo)準(zhǔn)也要統(tǒng)一，針對(duì)各地區(qū)的排污要做出統(tǒng)一的規(guī)定。

（二）完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

對(duì)京津冀地區(qū)的財(cái)稅共享機(jī)制進(jìn)行深入的探索，要根據(jù)各個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行稅收分成；要盡力完善各地方的財(cái)稅制度，同時(shí)還要給予相應(yīng)的項(xiàng)目?jī)?yōu)惠政策，如果相關(guān)的項(xiàng)目不符合環(huán)保要求，那就要對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行限制；建立環(huán)保服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)上有能力的人們對(duì)環(huán)保進(jìn)行投資，為環(huán)保事業(yè)建立獨(dú)立的基金，這樣才能保證環(huán)保事業(yè)能夠有條不紊地發(fā)展，政府要大力推進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，加快修改相應(yīng)的制度和政策。

（三）培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

京津冀跨區(qū)域的合作存在很多不方便的地方，可以建立跨區(qū)域的合作平臺(tái)，充分發(fā)揮京津冀三個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)周邊的環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。通過資金以及技術(shù)相互交流和溝通，為區(qū)域的發(fā)展提供積極的因素；除此之外，還要大力扶持中小型企業(yè)，引導(dǎo)中小型企業(yè)向一個(gè)更好的方向發(fā)展，讓這些企業(yè)逐漸發(fā)展成為業(yè)界的龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要盡全力培育一部分具有特色的龍頭產(chǎn)業(yè)，讓這些產(chǎn)業(yè)逐漸成為知名企業(yè)。

（四）加快科技成果轉(zhuǎn)化力度

鼓勵(lì)企業(yè)與相關(guān)的部門展開合作，建立相應(yīng)的科技產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，逐漸實(shí)現(xiàn)科學(xué)的一體化；建立重點(diǎn)的環(huán)?？蒲泄ぷ魇液蛯?shí)驗(yàn)室，國家要給予充分的資金支持，加大對(duì)環(huán)保事業(yè)的支持力度，建立新產(chǎn)品的推廣機(jī)制，加快相關(guān)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；要讓環(huán)保走向國際，為國家培養(yǎng)出更多的高水平人才。