金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題及政策建議

陳修山

近年來(lái)，林下經(jīng)濟(jì)作為林區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方式得到大力推廣和發(fā)展。為解決當(dāng)前制約金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，將黑龍江省資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，本文以樺南縣為例，從林業(yè)市場(chǎng)建設(shè)、林業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等方面進(jìn)行分析，針對(duì)制約金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題提出了相應(yīng)的建議。

一、樺南縣林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

林下經(jīng)濟(jì)主要指的是以林地資源和森林生態(tài)環(huán)境為依托，相應(yīng)發(fā)展起來(lái)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采集業(yè)和森林旅游業(yè)。樺南縣地處黑龍江省東北部，境內(nèi)森林資源豐富，在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的條件，目前林下經(jīng)濟(jì)是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。2015年，當(dāng)?shù)卣贫恕稑迥峡h林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)規(guī)劃（2015-2017年）》，大力發(fā)展林菌、林果、中草藥、林業(yè)蔬菜、種苗花卉“五大產(chǎn)業(yè)”，并全面啟動(dòng)實(shí)施“3663”計(jì)劃。2016年，樺南縣林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)18億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。被評(píng)為全國(guó)林下經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作組織示范縣，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展初具規(guī)模，潛力巨大。

二、金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

為推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)前林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需獲得金融支持，但受多重因素制約，金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在“瓶頸”問題。

（一）林下產(chǎn)業(yè)融資的存在的問題，相應(yīng)的對(duì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)林下產(chǎn)業(yè)的信貸投入和金融產(chǎn)品的進(jìn)一步創(chuàng)新制約。一是林下產(chǎn)業(yè)科技水平不高，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式簡(jiǎn)單粗放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重較大。以樺南縣為例，林菌、林果、中藥材、種苗花卉、林業(yè)蔬菜五大產(chǎn)業(yè)沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是森林旅游開發(fā)力度不夠，可以歸納為，內(nèi)容單一，沒有形成能代表森林旅游形象的特色旅游產(chǎn)品，從而造成的森林旅游市場(chǎng)較小，林區(qū)綜合服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不完善。三是森林資源作為貸款抵押物的變現(xiàn)能力較差，短期無(wú)法看見效益。金融部門在充分考慮資金安全性、流動(dòng)性、效益性的原則下，從而對(duì)林下產(chǎn)業(yè)初始階段的貸款投放比較謹(jǐn)慎，信貸投入量少。

（二）散、零、小的林下企業(yè)發(fā)展水平難以跨進(jìn)信貸準(zhǔn)入門檻。樺南縣林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模普遍較小，科技水平很低，加工工藝和設(shè)備相對(duì)落后，產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)水平不高，很多林下經(jīng)濟(jì)種植養(yǎng)殖戶仍停留在作坊式經(jīng)營(yíng)，家族制的組織形式較為突出，缺乏現(xiàn)代化企業(yè)管理理念，企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，內(nèi)控制度不完善，市場(chǎng)開拓能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差，信用等級(jí)普遍較低，對(duì)銀行信貸資金的吸引力不強(qiáng)。

三、金融支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）完善多渠道籌資機(jī)制、金融支持機(jī)制、擔(dān)保機(jī)制，創(chuàng)新信貸品種和方式，支持各類林下經(jīng)濟(jì)融資需求。首先，金融機(jī)構(gòu)要在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)縣域林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金需求特點(diǎn)，開展對(duì)自主創(chuàng)新企業(yè)提供差別化、標(biāo)準(zhǔn)化的、能夠覆蓋林下產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)全部生命周期的金融支持。積極開辦林權(quán)抵押貸款、林農(nóng)小額信用貸款、林農(nóng)聯(lián)保貸款和“企農(nóng)聯(lián)保”貸款。并與扶貧貼息貸款、小額擔(dān)保貸款結(jié)合起來(lái)，開展聯(lián)合授信，實(shí)現(xiàn)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)開展精準(zhǔn)扶持。其次，構(gòu)建完善的信貸擔(dān)保體系，解除金融機(jī)構(gòu)的后顧之憂，地方政府要牽頭建立林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善信用擔(dān)保體系，全方位地扶持林下產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使其步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

（二）建立政策性森林保險(xiǎn)，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)信貸支持林業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。建議按照省級(jí)財(cái)政為主、地方財(cái)政為輔的原則，籌集政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼費(fèi)，支持開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。通過(guò)評(píng)定或招標(biāo)的方式確定保險(xiǎn)公司，集中接受財(cái)政保費(fèi)資金，承擔(dān)政策性森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。政策性森林保險(xiǎn)的建立，金融機(jī)構(gòu)對(duì)林農(nóng)、涉林企業(yè)貸款的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大減少，長(zhǎng)期制約林業(yè)融資的瓶頸被打破，金融機(jī)構(gòu)信貸支持林業(yè)發(fā)展的積極性將大大增強(qiáng)，效果也會(huì)立竿見影。

（三）林下經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身修煉，提高內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展水平。一是加大對(duì)管理人才和產(chǎn)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)力度，積極研發(fā)具有地方特色的高終端林下產(chǎn)品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。二是組建林下經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)或合作社，通過(guò)產(chǎn)銷聯(lián)合、引進(jìn)深加工企業(yè)、信息共享、資源共用、培育品牌，實(shí)現(xiàn)個(gè)體分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向整體規(guī)模化運(yùn)作，減少單戶進(jìn)入市場(chǎng)成本，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是利用舉辦“榛子產(chǎn)業(yè)年會(huì)”、申報(bào)“樺南柴蘇”國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)識(shí)等時(shí)機(jī)，加大對(duì)林下產(chǎn)品的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)樺南縣林下產(chǎn)品的知名度和美譽(yù)度。四是多維延展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，在加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)大型零售企業(yè)、高校和酒店等終端用戶有效對(duì)接，建立穩(wěn)定產(chǎn)銷關(guān)系在基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣的推動(dòng)作用，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品批量進(jìn)入電商平臺(tái)，提升林下經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益，在種得好基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)賣得更好，提高資金周轉(zhuǎn)效率，取得穩(wěn)健發(fā)展。

（四）發(fā)揮地方政府行政服務(wù)職能作用，為金融支持林下產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。一是積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，創(chuàng)建良好的社會(huì)信用環(huán)境，營(yíng)造金融支持林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“洼地效應(yīng)”。二是擴(kuò)大林下產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶及企業(yè)貸款有效抵押物范圍，用足用好土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，從政策和政府層面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新貸款抵押的方式和品種，充分運(yùn)用金融扶貧政策有效緩解林下產(chǎn)業(yè)貸款抵押物不足及范圍受限等問題。全面建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)、金融扶持、多元投入、社會(huì)參與的激勵(lì)保障機(jī)制，為林下經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：哈爾濱金融學(xué)院）