城鄉(xiāng)教育公平問題的原因分析

金秋

百年大計(jì)，教育為本，教育問題關(guān)系到國民素質(zhì)的提高以及社會(huì)、國家的進(jìn)步與發(fā)展。然而就在教育進(jìn)入新的發(fā)展階段之時(shí)，教育公平的問題漸漸凸顯出來，其中城鄉(xiāng)教育公平問題是當(dāng)今教育公平的一個(gè)重要突出問題。本文旨在通過對(duì)城鄉(xiāng)教育公平問題產(chǎn)生的原因分析來加強(qiáng)大人們對(duì)其的關(guān)注力，從而促進(jìn)農(nóng)村和城市的教育事業(yè)公平發(fā)展。

一、教育公平

所謂教育公平，既是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種反應(yīng)，也是對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的一種超越，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)與教育理想的統(tǒng)一。我們可以從網(wǎng)上查得教育公平的三個(gè)層次：第一，確保人人都享有接受平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；第二，提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；第三，教育成功機(jī)會(huì)和教育結(jié)果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。

二、城鄉(xiāng)教育差異明顯的表現(xiàn)

自改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，為我國教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。教育公平是衡量社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)尺，也是社會(huì)和諧發(fā)展的前提。正值教育事業(yè)發(fā)展時(shí)期，教育公平的問題卻日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為：城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異、階層差異、性別差異等，其中城鄉(xiāng)差異最為明顯。其主要表現(xiàn)在：國家的教育投資主要放在了城市教育事業(yè)中；國家制定的九年制義務(wù)教育政策沒有在全國得到普及；教育的基礎(chǔ)設(shè)施、師資因地而異。

三、城鄉(xiāng)教育不公的原因

1.根本原因：有限的教育經(jīng)費(fèi)被更多的投入在城市教育事業(yè)中。伴隨著我國國民生產(chǎn)總值不斷增長，國家財(cái)政資金數(shù)額在不斷上升，我國在教育事業(yè)上的資金投入比重卻在下降。即使在1993年國務(wù)院頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確規(guī)定：“逐步提高國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國民生產(chǎn)總值的比例，2000年達(dá)到4%?！钡诰唧w的執(zhí)行過程中，國家對(duì)教育事業(yè)的經(jīng)費(fèi)投入始終未達(dá)到《中國教育改革和發(fā)展綱要》中所提出的目標(biāo)。然而在這有限的資金分配上，城市得到了多數(shù)資金，而農(nóng)村卻得到了較少的資金，例如從1993—2006年13年期間，城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均投入相對(duì)差距由起點(diǎn)的1.38倍、1.44倍擴(kuò)大到終點(diǎn)的1.54倍、1.59倍，絕對(duì)差距由起點(diǎn)的94元、210元擴(kuò)大到終點(diǎn)的1005元、1285元。因此，城市的教育事業(yè)發(fā)展得更快，農(nóng)村的教育事業(yè)發(fā)展得更慢，這就是我們常說的“馬太效應(yīng)”。

2.城鄉(xiāng)教育資源配置的差異。只要我們上網(wǎng)搜一下城鄉(xiāng)學(xué)校的對(duì)比圖片，我們就不難發(fā)現(xiàn)城市的學(xué)校無論在教學(xué)設(shè)施、教育環(huán)境還是在教師配備等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村的學(xué)校。城市學(xué)校的教室面積較大，光線充足，一套套干凈的桌椅都整齊擺放著，甚至還有的教室配備了先進(jìn)的多媒體。然而農(nóng)村學(xué)校的教室卻是面積狹小，光線不足，木條式桌椅，學(xué)生學(xué)習(xí)十分艱苦；城市學(xué)校一般位于交通較為便利，空氣清新的地方，然而由于農(nóng)村的人們散落式居住，所以學(xué)校只能建在方便絕大多數(shù)學(xué)生上學(xué)的地方；至于教師的配備上，有學(xué)識(shí)有能力有經(jīng)驗(yàn)的老師絕大多數(shù)都愿意留在發(fā)展前景好的城市里工作，而愿意去鄉(xiāng)下教書育人的老師真是少之又少。在最需要有老師的農(nóng)村學(xué)校，卻始終面臨著教師短缺的問題，這在很大的程度上阻礙了農(nóng)村學(xué)校教育的發(fā)展……在我國，從古至今，國家統(tǒng)治階級(jí)都注重城市的發(fā)展而忽略了農(nóng)村，這就在我國逐漸形成了一種“城市中心”的價(jià)值取向。例如，在教育、就業(yè)、醫(yī)療保障、社會(huì)福利等方面，國家給予城市人很大的關(guān)注，而忽視甚至無視農(nóng)村人在上述等方面的需求。

3.教育政策制度不完善

在普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育的政策被廣泛實(shí)施后，我國教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入新的發(fā)展階段，然而影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度，如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度，加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

4.重點(diǎn)學(xué)校制度加劇了城鄉(xiāng)的教育不公

隨著我國在教育道路中的探索中，我們逐漸走上了培養(yǎng)“尖子”的精英教育路線。層層設(shè)置的重點(diǎn)學(xué)校制度，加劇了基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，導(dǎo)致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間差距的拉大。然而重點(diǎn)學(xué)校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學(xué)生的升學(xué)。這種把學(xué)校、學(xué)生分為不同等級(jí)，為了選拔少數(shù)“尖子”，而使多數(shù)生活在農(nóng)村的孩子們的接受教育的利益受損。

5.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)教育不公的原因之一。從古至今，城市的發(fā)展都好于農(nóng)村，積累的資金財(cái)富也遠(yuǎn)多于農(nóng)村，也正因此使得農(nóng)村孩子和城市孩子在接受教育的機(jī)會(huì)上存在相當(dāng)大差異。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展快為城市教育事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障，相反農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在一定程度上阻礙了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

在當(dāng)今這個(gè)國際競(jìng)爭十分激烈的狀況下，人才已經(jīng)成為最重要的戰(zhàn)略資源，人才在綜合國力競(jìng)爭中越來越具有決定性意義。而培養(yǎng)出更多人才的有效途徑之一就是盡快實(shí)現(xiàn)教育的公平，為每個(gè)孩子提供同樣發(fā)展的機(jī)會(huì)。

（作者單位：東北師范大學(xué)）