高校學生管理法治化問題調查與對策分析

陳琳

在我國大力推進依法治國的前提下，高校學生管理也正在向著依法治校邁進。這一主張也正是中國高校教育體系逐漸發(fā)展的大勢。本文通過大量的研究和調查發(fā)現(xiàn)，在高校學生管理法制化的過程中，有著立法多而不精、保障忽略程序、執(zhí)法嚴格當不科學等幾個問題。提出了在高校學生管理法制化進程中必須要明確法制化管理觀念、提升法律意識、完善管理規(guī)制等建議。

早在2003年，教育部就提出了依法治校的概念，并將其作為推進依法治國的基本內容。這一理念在后來的教育改革規(guī)劃文件中也被大量提到，旨在促進高校更多的重視學生管理的法制化。本文通過對高校學生管理法制化當前情況進行調查分析，并給出問題建議方式，來探討如何提升高校學生管理者和學生的法律素質，以更快的助推高校法治和德治相協(xié)調，為高校推進學生管理的法制化提供理論參考。

一、調查基本情況

本次調查以筆者工作地附近10所高校作為樣本，設置了三個不同層次調查問卷，分別面向校直部門、輔導員和學生，分別發(fā)放10份、250份、1500份，收回問卷5份、217份、1320份，回收率為約88%，有效率100%。在校大學生男女比例、年級和專業(yè)分布均勻。

二、高校學生管理法治化情況調查

（一）高校學生管理法治化水平

在問卷中評價高校學生管理法制化程度的調查中，有75.89%的校直部門認為“良好”，輔導員則稍低，為53.7%。從不同層面來看，上級部門大多認為高校法制化水平不錯，而輔導員的評價就相對較差，甚至有6.7%輔導員認為高校學生法治化管理基本無效。

（二）高校學生管理工作中的法治意識

學校方面在對學生管理時有著比較強的法治意識（校直部門和輔導員分別為85.2%和74.7%），也有1/5的輔導員法制意識一般，6.7%的輔導員缺乏法制意識。輔導員擔負著學生日常管理的重要的責任，是學生、教師合法權益維護的第一道防線，其法制意識和的管理模式對于大學生的成長有著極大的影響。所以，提升法律意識、加強法制觀念并更多的普及相關知識是很有必要的。

（三）高校學生管理制度體系、程序及監(jiān)督

高校在構建學生法制化管理規(guī)制系統(tǒng)方面參差不齊。調查數(shù)據表明，校直部門和輔導員中有61.72%和53.17%認為其所在高校有著完善的法制化管理規(guī)制系統(tǒng)，有近1/4的校直部門和輔導員認本校有法制化管理規(guī)制系統(tǒng)有所缺陷，也有少部分校直部門和輔導員并不清楚學校對這方面的建設。在高校構建學生法制化管理規(guī)制系統(tǒng)方面，全面的監(jiān)督體系應成為學生管理的工作的保證，調查表明，超過七成的高校設置看一定的監(jiān)督制。監(jiān)督在高校學生法治化管理中可以起到預防、補救和改善的效果，讓管理能夠更好的進行。

三、有關高校學生管理法治化的對策

依法治校是依法治國前提下高校學生管理工作必須要走的道路，對加強法治社會構建、促進高等教育革新、助推學生成才有著極其關鍵的意義。高校學生管理的法治化是嚴格落實依法治國國策、助推高等教育革新、針對新社會環(huán)境下大學生意思情況改變、提升大學生法律水平的一種需要。高校學生管理法治化屬于比較全面的改革，要厘清法治化管理和思想道德教育、以人為本、標準化管理等層面的關聯(lián)，要以權職法定、權責一致、政務透明、學生參與為基調，助推高校學生管理更快的走向法治化。

（一）明確學生權利本位法治化管理觀念

當前高校在學生管理方面表現(xiàn)出來的各類問題甚至是法律糾葛，不光是出自于法律法規(guī)的缺失，實際上在在某種程度上也是高校學生管理沒有“以人為本”的觀念和正確的的法治觀。

所以，高校管理要順應時代發(fā)展，遵從社會進步和人類不斷提升的權利意識需要，在法治化管理中建立起學生權利本位管理觀念，更多認識到并有意識的維護學生的合法權益，加強對學生權利意識的培養(yǎng)，將其加入到學生的日常思想教育中，進而讓高校學生管理法治化在法規(guī)范疇下獲得完全的保證和落實。

（二）提升高校學生管理工作的法律意識和法制觀念

不管是補全規(guī)制，加強監(jiān)管，還是注重學生加入管理，均是為使高校學生管理法治化長效穩(wěn)定發(fā)展。在調查中，校直部門以及輔導員提到了學生管理工作要注意在法律意識和觀念上進行提升，制訂完善的學生管理條例、拓展課外法制教育模式、更多的開展法治相關的校園活動、設立法治有關課程，以講座、新媒體、等方式幫助學生建立起正確的法治意識。

（三）標準化高校學生法治化管理體系及規(guī)程

按照教育部下發(fā)的《全面推進依法治校實施綱要》，綜合高校學生管理調理實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，重制、改良學生管理調理，條例的起草、發(fā)起、評審和發(fā)布都應遵循程序標準的原則，保障規(guī)制具備科學、客觀及合法三大要素。高校在學生管理需要厘清“德治”和“法治”的關聯(lián)，達成從價值確立到管理思想理念以及管理模式策略的改進和更新，有效達成學生管理的所有工作都能按例執(zhí)行、程序清晰、管理民主。

四、總結

在國際推進依法治國的大背景下，中國高校學生管理法治化建設還處在提升期，亟待進一步完善。本文在分析一些高校學生管理法治化情況調查數(shù)據中進行解析和探討，為推進高校學生管理法治化進程，給出了一些可行性意見。高校學生管理法治化的更快達成還需要全社會的配合和學校、輔導員、學生協(xié)同努力，讓高校學生教育管理呈現(xiàn)出新的局面。

（作者單位：蘇州托普信息職業(yè)技術學院）