在去行政化視角下如何優(yōu)化行政管理隊伍

魏健一

2016年5月8日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。文件的出臺再次將高校去行政化推上了風(fēng)口浪尖，高校去行政化是勢在必行的大勢，但去行政化后，行政管理人員應(yīng)如何提高自身能力來適應(yīng)高校的發(fā)展成為了亟待研究的問題。本文通過分析高校行政管理隊伍現(xiàn)狀、問題產(chǎn)生的原因提出了優(yōu)化高校行政管理隊伍的方法。

2010年黨中央、國務(wù)院發(fā)布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出“克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。2016年5月8日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。高校去行政化意味著教授治校、學(xué)術(shù)至上，是大學(xué)回歸其學(xué)術(shù)理想和大學(xué)精神，重新煥發(fā)活力的重要途徑。為了更好地服務(wù)于以學(xué)術(shù)權(quán)利為核心的高校發(fā)展，真正做到讓教師集中精力于教學(xué)、科研工作，必然要求高校行政管理隊伍承擔(dān)更多的行政管理職能，相應(yīng)地也對高校行政管理隊伍發(fā)展建設(shè)提出了更多的更高的要求。

一、高校行政管理隊伍的現(xiàn)狀

高校行政管理隊伍是現(xiàn)代高校重要組成部分之一，包括從事管理工作的人員和教輔人員（以下統(tǒng)稱為行政管理人員），他們既是學(xué)校的管理者，也是教學(xué)的服務(wù)者，通過其日常管理和服務(wù)，協(xié)調(diào)各部門、各學(xué)院、教師與學(xué)生之間、教師與教師之間的關(guān)系，為高校開展教學(xué)、科研等工作提供有力保障。在去行政化的大背景下，行政管理隊伍面臨被忽視、被邊緣化的局面，其社會地位、晉升空間、收入水平上都出現(xiàn)了不同程度的下降，一定程度上導(dǎo)致了整個行政管理隊伍狀態(tài)渙散、工作效率降低，缺乏活力、競爭力。

二、高校行政管理隊伍問題產(chǎn)生的原因

（一）人員思想有誤區(qū)，工作積極性不高。目前，在去行政化的大背景下，高校成績的取得更加取決于教學(xué)、科研成果，更加強調(diào)的是教師的主體地位，高校綜合競爭力另外的一個重要組成部分也就是行政管理工作卻容易被大眾認(rèn)為是可有可無的，甚至部分行政管理人員也對自身的工作產(chǎn)生了懷疑，行政管理工作得不到應(yīng)有的重視，行政管理隊伍工作積極性被打消，行政管理功能逐漸弱化。

（二）角色定位有誤差，職業(yè)素養(yǎng)不專業(yè)。當(dāng)前，在高校行政管理過程中，某些行政管理人員過多地干涉教學(xué)工作、學(xué)術(shù)事務(wù)，行政權(quán)利凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)利之上，排斥學(xué)術(shù)權(quán)利對學(xué)術(shù)事務(wù)的決策，阻礙學(xué)術(shù)自由、學(xué)術(shù)健康發(fā)展的現(xiàn)象較為突出，一定程度上引起了社會對行政管理人員的微辭，從而造成部分行政管理人員思想包袱過重，工作過程中畏手畏腳，影響了行政管理工作效率的提升。

（三）知識結(jié)構(gòu)不合理，綜合素質(zhì)參差不齊。高校行政管理人員來源于不同的崗位，有著不同的專業(yè)背景，其中部分人員還是直接招聘的應(yīng)屆畢業(yè)生，許多人缺乏教育學(xué)、管理學(xué)等方面的專業(yè)化知識，加之行政管理工作每天需要處理大量繁瑣的事務(wù)性工作，沒有時間、精力開展自我學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育，許多高校管理人員只是沿襲老一輩的經(jīng)驗、傳統(tǒng)開展管理工作，而缺乏運用現(xiàn)代方法思考和管理的能力，這種落后的管理思路、管理水平與快速推進的高校發(fā)展建設(shè)是不相適應(yīng)的。

（四）職業(yè)認(rèn)同感偏低，隊伍結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定?？傮w上講，由于社會認(rèn)知度不高、薪酬待遇偏低、晉升渠道不暢通等原因，高校行政管理人員普遍對行政管理工作缺乏認(rèn)同感，年輕的、專業(yè)功底好的行政管理人員，紛紛通過考學(xué)、轉(zhuǎn)崗等方式離開了行政管理崗位，人才的流失導(dǎo)致行政管理梯隊出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，行政管理工作的活力、創(chuàng)新力日益弱化，難以有效適應(yīng)社會對高校行政管理工作提出的新要求。

三、優(yōu)化高校行政管理隊伍的主要措施

“大學(xué)是一個組織。一方面，它不能混亂不堪；另一方面，其繁榮取決于它是否具有足夠的靈活性，是否能夠為不同的具有創(chuàng)造性的個人提供獨特的、適應(yīng)的環(huán)境。”在我國高等教育事業(yè)加速發(fā)展的新形勢下，以往的習(xí)慣做法、工作經(jīng)驗和程序規(guī)范已經(jīng)不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。這就特別要求高校管理干部在全面客觀地把握校情的基礎(chǔ)上，解放思想、實事求是、敢為人先、不斷開拓、勇于進取，善于在工作中打破條條框框，沖破禁區(qū)，積極探索新思路，不斷探求解決新問題的新途徑。

（一）更新思想觀念，提升行政管理工作地位。有人認(rèn)為，管理是一種經(jīng)濟資源，“科學(xué)、技術(shù)、管理”是現(xiàn)代社會文明的三鼎足，管理工作是不可忽視的重要一環(huán)。目前，高校教育產(chǎn)業(yè)化這一觀點已得到社會公認(rèn)，高校要生存，行政管理工作就不能再像以前一樣得過且過，而必須把管理和教學(xué)、科研提到同等重要的地位來抓。同時，要高度重視行政管理人員的心理健康問題，積極引導(dǎo)行政管理人員在瑣碎、繁雜的日常工作中注意調(diào)整自身心態(tài)，從思想上意識到行政工作的重要性；要讓行政管理人員樹立較強的服務(wù)意識，讓服務(wù)的宗旨貫穿到整個工作中，讓他們理解行政管理工作既要服務(wù)于師生，更要服務(wù)于整個高教事業(yè)和社會。

（二）做好角色定位，明確行政管理工作意義。行政管理工作要做好，必然要明確其重要意義，更要做好角色定位。在我國高等教育事業(yè)快速發(fā)展的新局面下，高校面臨的形勢、任務(wù)也發(fā)生了巨大的變化，高校行政管理工作也被賦予了更多的內(nèi)涵和更加豐富的外延。正是在這種形勢下，行政管理工作受到了自身的屬性以及傳統(tǒng)“官本位”思想的影響，會使得我國高校的行政管理工作在實際的運作過程中就會遇到較多困難，特別是在某些高校又存在行政權(quán)利壓制學(xué)術(shù)權(quán)利的現(xiàn)象，這導(dǎo)致學(xué)校的行政管理工作不僅不能服務(wù)于教師、學(xué)生，更加嚴(yán)重的會阻礙學(xué)校學(xué)術(shù)及科研的發(fā)展。因此，這就要求行政管理隊伍要解放思想、實事求是，做好自身角色定位，用科學(xué)的行政觀念來替代“一等、二靠、三望”的工作作風(fēng)，不斷提高自身行政工作能力。

（三）重視人才培養(yǎng)，加強行政管理隊伍建設(shè)。面對當(dāng)今復(fù)雜多變的社會形勢，以往簡單的、機械的、重復(fù)的事務(wù)性工作已經(jīng)不能再適應(yīng)高校行政管理工作的要求，現(xiàn)代管理團隊需要更加專業(yè)化、精簡化。這就要求高校行政管理隊伍首先應(yīng)該有著固定的人員來源，要有著較為深厚的理論知識、社會工作經(jīng)驗，較高的協(xié)調(diào)、組織能力，較強的動手能力及調(diào)查研究能力；其次，行政管理隊伍需要有單獨的序列，有相應(yīng)的培訓(xùn)渠道，有與之相匹配的晉升渠道，要通過建立目標(biāo)管理制度、考核制度、獎懲制度和干部晉升制度等暢通行政管理人員的發(fā)展道路；第三，行政管理隊伍結(jié)構(gòu)需要精簡，教育部頒布的《教育部直屬高等學(xué)校崗位設(shè)置管理暫行辦法》中明確規(guī)定：管理崗位一般不超過學(xué)校崗位總量的20%，高校行政管理人員應(yīng)該控制在這個范圍內(nèi)并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建平衡的、和諧的管理模式，激發(fā)創(chuàng)造力和想象力。

（四）健全法規(guī)制度，推進行政管理制度改革?，F(xiàn)有的對行政管理人員的管理制度還是按照行政單位的科層制來進行管理，這種制度極大的限制了高校行政管理功能，同時也限制了學(xué)術(shù)權(quán)利的運行。對于行政管理人員的管理制度，要突出現(xiàn)代化，要通過制度調(diào)動人的積極性、主動性、創(chuàng)造性，從而發(fā)揮全體管理人員的整體質(zhì)效。一是要明確行政管理工作中各自崗位的職責(zé)。采取定期和不定期的，定性和定量相結(jié)合的，多層次、多方面的考核和監(jiān)督管理機制，把工作績效與晉級分配掛鉤，獎懲分明，把責(zé)任落實到崗位上。二是要建立激勵機制。在滿足行政管理人員合理要求的基礎(chǔ)上，建立職位激勵和職業(yè)規(guī)劃激勵，增加其成就感和職業(yè)認(rèn)同感。三是要建立合理的人才評價制度。評價制度應(yīng)區(qū)別于行政單位的評價制度，在結(jié)合高校自身特點、打破以往論資排輩做法的基礎(chǔ)上，借鑒企業(yè)對人才評價的相關(guān)制度，將評價落到實處。四是要建立有競爭力的薪酬體系制度。根據(jù)管理學(xué)中經(jīng)典的需求層次理論原理，高校中現(xiàn)行的依據(jù)行政級別來分配薪酬待遇的做法是不科學(xué)的，是缺乏競爭性的，要提高人員的工作積極性，必須要加快薪酬分配改革，提高行政管理人員的收入水平，使得行政管理人員能夠安下心來做好本職工作，為高校的發(fā)展獻(xiàn)計出力。

（作者單位：海南師范大學(xué)文學(xué)院）