當(dāng)前精準扶貧面臨的問題及對策

王景華 謝正勇

霍邱縣位于安徽省西部，是沿淮行蓄洪區(qū)、國家扶貧開發(fā)重點縣和國家新一輪集中連片扶貧開發(fā)大別山片區(qū)縣，全縣國土面積3493平方公里，人口160余萬，398個行政村。2017年初統(tǒng)計全縣現(xiàn)有重點貧困村86個，貧困人口5.2萬戶、9.8萬人，其中一般貧困戶2萬戶、4.7萬人，低保貧困戶2萬戶、3.8萬人，五保貧困戶1.1萬戶、1.2萬人。當(dāng)前精準扶貧工作已進入攻堅期，霍邱縣要在2019年底前按期實現(xiàn)全縣脫貧“摘帽”，還有一些困難需要克服解決，脫貧攻堅難度還比較大。本文通過對霍邱縣精準扶貧工作中存在的問題和困難進行系統(tǒng)分析，對霍邱縣如何進一步做好精準扶貧工作提出了一些具有可行性的建議和方法。

一、霍邱縣精準脫扶貧工作現(xiàn)狀

精準扶貧工作開展以來，霍邱縣委、縣政府把精準扶貧工作作為各項工作的重中之重，出臺各項優(yōu)惠政策幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、解決困難，以扶貧攻堅工作為統(tǒng)領(lǐng)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極與中直、省直、市直幫扶單位對接，加強和周邊縣區(qū)交流，齊心協(xié)力解決貧困問題。為加強扶貧攻堅工作，霍邱縣選派了一批由副縣級干部為第一書記、工作隊長和各幫扶單位抽調(diào)精干人員組成的駐村扶貧工作隊，并嚴格駐村工作考核和日常管理。精準扶貧工作開展以來，霍邱縣幫助86個重點貧困村加強了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從各方面關(guān)心貧困戶的生產(chǎn)、生活，為貧困戶解決子女教育、危房改造、大病救助等現(xiàn)實困難問題，實現(xiàn)了人力、物力、財力、政策等各方面向貧困村貧困戶傾斜。據(jù)統(tǒng)計，霍邱縣2016年度各級財政安排專項資金1.4億元，整合投入扶貧資金4.4億元，精準扶貧“十大工程”穩(wěn)步推進，“龍頭企業(yè)+扶貧”等產(chǎn)業(yè)扶貧做法得到中央主流媒體宣傳推介，一個個項目落地生根，一批批扶貧干部奔走在田間地頭，一戶戶貧困戶生活條件得到改善，農(nóng)村生產(chǎn)潛力得到了充分釋放，人民群眾的創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，到2017年底全縣擬實現(xiàn)脫貧27300人、50個貧困村出列。

二、精準扶貧工作存在的困難和問題

脫貧攻堅任務(wù)重?；羟窨h作為貧困地區(qū)、革命老區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)，在革命和社會主義建設(shè)中都做出過突出的貢獻，但底子薄，歷史欠賬較多，截至目前，霍邱縣尚有貧困人口9.8萬人，處于全省縣區(qū)第5位?；羟窨h行蓄洪區(qū)面積占全省沿淮行蓄洪區(qū)總面積的三分之一以上，建國以來先后25次奉命蓄洪，農(nóng)村農(nóng)田、水利、交通等設(shè)施不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展，全縣398個村均不同程度地存在貧困人口“大集中、小分散”的情況，導(dǎo)致集中脫貧難度大，有的偏遠地區(qū)的農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)交通運輸費用高，推高了成本，并且水災(zāi)旱災(zāi)時常發(fā)生，為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)帶來了風(fēng)險。

財力有限，資金投入力不從心。扶貧攻堅已經(jīng)到了攻城拔寨之時，很多過去沒解決的問題都要在三年內(nèi)解決，要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為貧困戶創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，要通過補貼的方式推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在醫(yī)療、教育、住房等方面為貧困戶解決后顧之憂，每一項工作都需要大量的資金投入，霍邱縣作為貧困縣，面積較大，貧困人口較多，財力有限，和民生需求比，投入上有一定差距。

貧困戶自身條件原因?qū)е碌呢毨?。有的貧困戶受教育水平低，工作能力有限，不能夠在社會化大生產(chǎn)中有固定的職業(yè)，僅僅靠田吃田，靠水吃水，在市場經(jīng)濟的競爭中被邊緣化，沒有收入來源。還有的貧困戶因為年老體弱喪失勞動能力、因為天災(zāi)人禍使生活陷入貧困。因為種種情況的存在，使得扶貧攻堅難度很大，同時存在脫貧后返貧的風(fēng)險。

部分幫扶干部工作不扎實。有的干部沒有從思想上認識精準扶貧工作的重大意義，對精準扶貧工作的重視不夠，有的工作責(zé)任心不高，抱著別人窮困和自己沒關(guān)系的心態(tài)，有的服務(wù)群眾能力不強，未能打通幫扶群眾最后一公里，因干部作風(fēng)不實，導(dǎo)致一些惠民政策貧困戶未享受到，一些能解決的問題得不到解決。

貧困群眾抵御貧困風(fēng)險的能力弱。農(nóng)村貧困群眾本來就家底薄，個人能力有限，抵抗風(fēng)險能力弱，如若遇到事故、疾病等各種突發(fā)困難尤其需要緊急支出的情況，貧困戶就會入不敷出，很難解決困難。

三、對精準扶貧工作的建議

精準扶貧工作是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史和現(xiàn)實的角度所開展的重要民生工作，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，符合社會主義“共同富?！钡谋举|(zhì)要求，拔除困擾中國千年的窮根，書寫中國發(fā)展的新篇章。讓貧困群眾過上好生活，需要政府的幫扶、貧困群眾自身的努力，社會各界的參與，只有形成合力，才能更好服務(wù)群眾，確保小康路上，不讓一個群眾掉隊。

以“十大工程”為引領(lǐng)，統(tǒng)籌做好精準扶貧各項工作。按照脫貧攻堅“十大工程”的要求，結(jié)合本地實際，發(fā)現(xiàn)短板不足，探索脫貧致富途徑，積極爭取資金、項目，補齊過去在發(fā)展中貧困地區(qū)的欠賬，大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。完善脫貧攻堅平臺，通過精準建檔，摸清底數(shù)，充分運用大數(shù)據(jù)分析，為每個村、每位貧困戶量身定做扶貧規(guī)劃。抓住當(dāng)前出臺各類扶貧優(yōu)惠政策出臺的時機，抓好抓實產(chǎn)業(yè)扶貧工程、就業(yè)扶貧工程、易地扶貧搬遷工程等，通過人力、物力、財力的下沉，把各項優(yōu)惠政策直接送到群眾的家中，讓扶貧的紅利在基層顯現(xiàn)，使貧困地區(qū)發(fā)生舊貌換新顏的改變，為群眾打造“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好鄉(xiāng)村，為群眾創(chuàng)造可以在家門口有就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的社會環(huán)境，可以享受更好的醫(yī)療、教育服務(wù)，讓廣大農(nóng)村成為新時期干事創(chuàng)業(yè)的熱土，經(jīng)濟發(fā)展的動能。

與“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合，為精準扶貧工作提供思想保證。思想是行動的先導(dǎo)，只有思想上認識到位，才可以在行動上更好的落實，要以習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，深刻認識精準扶貧工作的重大意義。廣大黨員干部應(yīng)提升黨性覺悟，把精準扶貧工作作為黨的重要政治任務(wù)，以事成在我的榮譽感，只爭朝夕的緊迫感，群眾利益無小事的責(zé)任感，深入群眾之中，為群眾謀福利，解難題。幫扶貧困群眾的時候，做到黨務(wù)工作和經(jīng)濟工作同步開展，教育廣大群眾銘記黨恩，夯實黨的基層執(zhí)政基礎(chǔ)。以黨性教育提升群眾思想道德水平，精神面貌，鼓勵群眾樹立志向，辛勤勞動，改變處境。以黨性教育傳承中華傳統(tǒng)美德，改善農(nóng)村存在的陳舊思維，要求子女群眾孝敬長輩，讓父母可以安度晚年，讓貧苦戶可以感受到鄉(xiāng)土人情的溫暖。在基層扶貧工作中，充分發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，第一書記、村書記率先垂范，村委員扎實工作，黨小組長深入走訪，全體黨員認真參與。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合扶貧資金，把有限的財力用在刀刃上。以扶貧攻堅統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，將每年用于基層的財力重點放在扶貧攻堅上，統(tǒng)籌各條線的財力辦大事，根據(jù)扶貧規(guī)劃，部門分散性的投入為政府站在大局統(tǒng)籌的投入，覆蓋盡可能多的貧困戶，把有限的資金用在最能幫扶貧困戶的地方。在每項扶貧工作中，做到資金來源清楚，資金流向清楚，項目質(zhì)量合格，責(zé)任分工明晰，形成廣泛參與扶貧攻堅的形勢。

加強貧困人口的素質(zhì)提升工作。一是扶貧先扶志。鼓勵貧困戶增強脫貧致富的信心，從思想上拔除窮根，引導(dǎo)他們多向脫貧致富能手學(xué)習(xí)，只有自己努力，才可以改善生活。二是加強技能培訓(xùn)。每名貧困戶掌握一門以上的手藝，提升工作能力，在市場上找到相應(yīng)的工作。三是重視貧困戶下一代的幫扶，避免他們輸在起跑線上，阻斷貧困代際傳播。

加強精準扶貧政策輿論宣傳的力度，營造社會各界參與精準扶貧工作的氛圍。一是加強精準扶貧政策的宣傳，提高群眾對精準扶貧工作的知曉度，每位貧困群眾可以按照自身條件，對號入座，足額享受各項優(yōu)惠政策，實現(xiàn)“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。二是每位干部要熟知扶貧政策，針對貧困戶存在的困難、未來的發(fā)展計劃做到心中有數(shù)，在因地制宜、因人施策上可以開準藥方。三是充分鼓勵社會各界參與到精準扶貧工作中來，形成工作合力。四是發(fā)掘一批在精準扶貧工作中表現(xiàn)突出的先進，靠自身努力擺脫貧困的困難群眾，形成示范作用，增強貧困戶脫貧的信心。通過輿論的宣傳，實現(xiàn)社會各界關(guān)心貧困戶、幫助貧困戶的局面。

發(fā)展村集體經(jīng)濟，加快脫貧攻堅步伐。農(nóng)村支部是聯(lián)系群眾的最后一公里，村集體經(jīng)濟的好壞，關(guān)系到服務(wù)群眾的能力，關(guān)系到基層組織的威信。首先應(yīng)配強班子，將一些既有黨性覺悟，又懂市場經(jīng)濟的人選配到村黨支部班子中來。同時應(yīng)對村支部加強政策上的支持，通過光伏發(fā)電、盤活村集體資產(chǎn)等方式獲得收入，村集體經(jīng)濟好了以后，可以為貧困戶提供一些勞務(wù)崗位讓貧困戶獲得收入，對一些遇到困難的貧困戶給予臨時救濟，為貧困戶提供更多的就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售信息，更好的服務(wù)人民群眾。

結(jié)合霍邱縣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展解決貧困問題。霍邱縣是農(nóng)業(yè)大縣，重要的糧食產(chǎn)地，工業(yè)化、信息化建設(shè)年年上臺階，在發(fā)展上有很大潛力。上級在扶貧上出臺了很多有利于貧困戶發(fā)展就業(yè)的政策，如對符合授信條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按每吸納1戶貧困戶給予10萬元以內(nèi)的貸款，農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)有一定的產(chǎn)業(yè)補貼，農(nóng)戶和龍頭產(chǎn)業(yè)的對接，既有利于貧苦戶脫貧，也有利于企業(yè)自身的發(fā)展。應(yīng)用足扶貧政策，帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)，促進群眾就業(yè)，通過龍頭企業(yè)帶動，合作社帶動、百企幫百村等方式，把分散的農(nóng)民組織起來，解決一家一戶單打獨斗式生產(chǎn)所面臨的困境，在幫扶中讓群眾了解電商、物流、特色農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電等新的經(jīng)濟模式，并成為產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，通過自己的勞動獲得的收入，在改善生活條件的同時，也增長了見識，成為我縣經(jīng)濟發(fā)展的建設(shè)者。

建立貧困戶風(fēng)險預(yù)警機制，對貧困戶遇到的突發(fā)性困難給予救助和幫扶。在貧困戶遇到臨時性困難，協(xié)調(diào)各方幫助。在遇到因災(zāi)因禍導(dǎo)致生活雪上加霜的情況充分開展民政救助、社會愛心人士捐贈等活動，幫助貧困戶渡過難關(guān)。加強各項扶貧政策的跟蹤落實，對一些年老體弱、因病因殘的直接進行社會保障兜底，對有工作能力但沒有就業(yè)的貧困戶優(yōu)先安排到公益性崗位，通過心貼心的服務(wù)幫助貧困戶解決困難。

完善考核制度，推動精準扶貧工作上臺階。以科學(xué)的考核制度讓政策落地，貧困戶得實惠，避免“數(shù)字脫貧”、脫貧后又返貧情況的發(fā)生。全面夯實單位包村、干部包戶制度，認真分析每村每戶實際情況，因村制宜，因戶施策，將扶貧工作作為單位整體考核和干部個人考核的重要內(nèi)容，對工作不力的嚴格問責(zé)。壓實鄉(xiāng)村兩級的工作責(zé)任，把精準扶貧工作作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)。加強對扶貧資金、扶貧項目的監(jiān)督，確保民生工程落實到實處。在生活上、政治上關(guān)心駐村幫扶干部，同時工作上嚴格要求，做到領(lǐng)會上情，熟悉民情，引領(lǐng)帶路，協(xié)調(diào)各方，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、幫助就業(yè)等方面既能當(dāng)好貧困戶的助手，也能做好老師，幫貧困戶解決各種問題。定期開展督查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改到位，通過嚴格的考評，確保真扶貧，不返貧，貧困村按時摘帽，貧困戶按時退出。

課題項目：全市黨校系統(tǒng)重點課題 課題編號：LA201719。中共霍邱縣委黨校課題調(diào)組

課題負責(zé)人：王景華 其他成員：唐濤 王俊杰 何偉 執(zhí)筆人：謝正勇。

（作者單位：安徽省霍邱縣委黨校）