建設(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展

蘇兆紅

[摘要]農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障，更是抗旱、防澇、給水、澆灌的重要基礎(chǔ)。然而現(xiàn)階段的管理工作存在很多不足和問題，影響了水利工程功能和作用的發(fā)揮，影響到了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。所以，在管理農(nóng)村小型水利工程時(shí)，需著眼于全局，做到質(zhì)量全程監(jiān)控，只有這樣，方能保證農(nóng)村水利工程質(zhì)量，提升其實(shí)用效率?；诖耍恼戮徒ㄔO(shè)新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理的發(fā)展進(jìn)行分析。

[關(guān)鍵詞]小型農(nóng)田水利工程；管理；措施

一、農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

近些年來，伴隨我國社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，有關(guān)農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的相繼出臺(tái)與實(shí)施，農(nóng)民聯(lián)戶興辦的小型水利工程在數(shù)量上不斷增加。但受限于客觀條件的影響，農(nóng)村小型水利工程實(shí)際現(xiàn)狀引人憂慮，主要有如下幾點(diǎn)表現(xiàn)。

（一）權(quán)責(zé)不明，群眾不積極參與

權(quán)責(zé)問題是小型農(nóng)田水利工程管理中的重要問題，尤其對(duì)部分年代久遠(yuǎn)的水利工程來講，權(quán)責(zé)不清就會(huì)導(dǎo)致責(zé)任歸屬方面存在較大糾紛，就會(huì)阻礙各種管理措施的高質(zhì)量落實(shí)，從而減緩了政，最終難以滿足新時(shí)期對(duì)小型農(nóng)田水利工程管理工作提出的新標(biāo)準(zhǔn)。

（二）工程管理落后

受生產(chǎn)責(zé)任制的影響，廣大農(nóng)民普遍存在著較強(qiáng)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識(shí)，但卻有著淡薄的機(jī)體觀念，因此，在管理水利工程方面，只知道用水，卻不愿意管水。而圩堤處亂種、亂墾，在行洪河道上，設(shè)魚籪、魚網(wǎng)，在個(gè)別地區(qū)的圩堤沿線，又增添了許多魚塘，出現(xiàn)了許多“兩水夾一岸”的地況。大多數(shù)農(nóng)村水利工程均采取的粗放式管理，一些灌區(qū)支渠以下，存在著混亂的用水狀況，具有嚴(yán)重的“跑、冒、滲、漏”狀況，使得水利工程常見處于老化失修狀態(tài)，毀損嚴(yán)重。

（三）維護(hù)不當(dāng)，管理能力比較低

小型農(nóng)田水利工程屬于一種特殊的工程，長(zhǎng)度較大，且長(zhǎng)期暴露在外，在各種天氣情況及人為因素的影響下，極易出現(xiàn)各種問題，必須借助有效而及時(shí)的養(yǎng)護(hù)才能更好地運(yùn)營下去。但是，當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程不重視維護(hù)工作，并且維護(hù)工作通常也是由管理人員兼職完成的，而這些管理人員也是臨時(shí)找來的或者轉(zhuǎn)崗過來的，他們并不具備專業(yè)的、先進(jìn)的維護(hù)知識(shí)與能力，這就使得當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程維護(hù)工作成效較低，并且管理者專業(yè)素質(zhì)也難以滿足新時(shí)期的管理需求。

二、新農(nóng)村背景下農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程管理建設(shè)發(fā)展途徑

（一）完善管理制度，明確管理職責(zé)

完善小型農(nóng)田水利工程管理制度，首先要將管理職責(zé)落實(shí)到人、村民小組或村民委員會(huì)。大關(guān)縣目前小型農(nóng)田水利工程管理主體模糊極易造成水利工程因長(zhǎng)久未修而產(chǎn)生技術(shù)性問題，見于此考慮，可以通過各村民委員會(huì)輪流管理的方式來明確管理職責(zé)和主體，一村民委員會(huì)管理或多村民委員會(huì)輪流管理，自行對(duì)水利工程進(jìn)行維護(hù)和維修。為了避免技術(shù)難題難以解決狀況的出現(xiàn)，也可以通過平均分配維修費(fèi)用，進(jìn)行繳納，雇傭?qū)ｉT技術(shù)人員進(jìn)行維修管理等。這樣不僅能夠確保水利工程引水、輸水、配水充足，還能延長(zhǎng)水利工程壽命，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（二）強(qiáng)化科學(xué)管理

首先，應(yīng)以一門科學(xué)的理念來對(duì)待小型水利工程管理，重視從管理中獲取效益，徹底改變以往重建輕管的不均衡局面。項(xiàng)目建成后，所形成的小型水利資產(chǎn)，需及時(shí)向相關(guān)單位或個(gè)人進(jìn)行移交，并頒發(fā)相應(yīng)使用權(quán)或產(chǎn)權(quán)證書，可通過個(gè)人承包、拍賣經(jīng)營及專業(yè)管護(hù)等方式，便于構(gòu)建與當(dāng)?shù)貙?shí)況相符且滿足于各種工程類型運(yùn)行需要的管護(hù)模式，促使農(nóng)村新舊水利處于配套工作狀態(tài)。其次，依據(jù)農(nóng)村水利的各自特點(diǎn)，需結(jié)合各水利工程的功能情況，采取針對(duì)性的管理措施，尊重農(nóng)民實(shí)際意愿，緊密依靠群眾，在完善的工程管理?xiàng)l件下，使水利工程取得更好效益。

（三）管養(yǎng)分離，提高管理人員素質(zhì)

因?yàn)樾⌒娃r(nóng)田水利工程的效益都具有長(zhǎng)期性特點(diǎn)，因此在其管理與規(guī)劃過程中，相關(guān)人員應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展的視角處理各個(gè)問題，只有這樣才能使得他們都能站在長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度設(shè)計(jì)規(guī)劃方案及施工技術(shù)與措施，才能將更為先進(jìn)的施工工藝與管理技術(shù)應(yīng)用規(guī)劃與建設(shè)活動(dòng)中。針對(duì)當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程管理與維護(hù)不分家而導(dǎo)致的管理與維護(hù)工作都難以優(yōu)化質(zhì)量的現(xiàn)狀，就需要小型農(nóng)田水利工程管理部門與維護(hù)團(tuán)隊(duì)，在明確權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，合理編制管理人員、科學(xué)定崗，把小型農(nóng)田水利工程養(yǎng)護(hù)人員及維修養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)中分離開來，聯(lián)合或獨(dú)立創(chuàng)建更為專業(yè)的養(yǎng)護(hù)團(tuán)隊(duì)，做好培訓(xùn)管理人員的工作，逐步增強(qiáng)管理人員的工作能力與綜合素質(zhì)。

總之，農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程作為一項(xiàng)惠及民生的公益性項(xiàng)目，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活中起著不可忽視的作用。所以，在具體管理主體上，確保水利工程的正常運(yùn)行，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，相信技術(shù)，為農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行提供保障。