“一帶一路”對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)和策略應(yīng)對(duì)

陳晶瑩

[摘要]甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迎來(lái)了“一帶一路”倡議，這是甘肅經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的一次重大機(jī)遇。面對(duì)這一千載難逢的發(fā)展良機(jī)，甘肅經(jīng)濟(jì)必須充分認(rèn)識(shí)到自身的不足之處，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)模式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。甘肅必須努力拓展經(jīng)濟(jì)空間，構(gòu)建新的經(jīng)濟(jì)格局。

[關(guān)鍵詞]一帶一路；甘肅經(jīng)濟(jì)；策略

一、引言

我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不平衡性，廣大的西部地區(qū)在整體經(jīng)濟(jì)中處于較弱地位。要獲得發(fā)展，除了加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之外，也同樣需要借助政策外力，以便能夠乘勢(shì)而起。在這種對(duì)扶助政策的強(qiáng)烈渴求狀態(tài)下，“一帶一路”的提出無(wú)疑給整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)設(shè)了重大的發(fā)展機(jī)遇。作為“一帶一路”重要省份的甘肅，必須積極面對(duì)伴隨這一機(jī)遇而來(lái)的挑戰(zhàn)，提出可行的應(yīng)對(duì)策略并堅(jiān)定實(shí)施。甘肅要依托自身的資源條件，探索出一條適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

二、甘肅省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板

根據(jù)“短板效應(yīng)理論”，一個(gè)由多塊木板組成的木桶里能裝下多少水并不是由最長(zhǎng)的那塊木板來(lái)決定的，而是由最短的那塊木板來(lái)決定，這就是木桶理論。如果把木桶理論應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量總是被一個(gè)或者幾個(gè)問(wèn)題拖慢、拖后，要想使經(jīng)濟(jì)能夠獲得良好的運(yùn)行狀態(tài)，就一定要先找出拖慢、拖后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的那塊短板。要想找出甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板在哪里，首先讓我們用一些數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明短板所在。

甘肅省2010年的城鎮(zhèn)人均可支配收入與全國(guó)人均可支配收入比較，二者相差5920.45元，到2015年，這一差距已擴(kuò)大至7428元，擴(kuò)大了25.5%。2010年，甘肅省農(nóng)民人均純收入與全國(guó)人均純收入相比，二者相差2494.3元，到2015年時(shí)，這一差距已經(jīng)擴(kuò)大至4486元，差距擴(kuò)大了79.9%。2015年時(shí)，全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為2.73：1，而同一指標(biāo)在甘肅省則高達(dá)3.4：1，比全國(guó)高出了24.5個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入倍差居于全國(guó)第一位。城鄉(xiāng)居民人均收入在2015年分別只占全國(guó)的平均水平的76.1%和60.7%，位列全國(guó)之末。以上數(shù)據(jù)表明我省城鄉(xiāng)居民的收入水平與全國(guó)平均水平的差距正在拉大。

甘肅農(nóng)民的人均純收入與青海相差437.98元，與陜西差680.3元，與新疆差1218.3元。到了2015年，甘肅的這一指標(biāo)與三省份的差距分別為997.41元、1753元、2489.08元，差距分別擴(kuò)大了2.28倍、2.58倍、2.04倍。2010年，甘肅城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入與青海差666.44元，與陜西差2506.45元，與新疆差455.45元。到了2015年，這一差距分別擴(kuò)大至775.35元、2653元、2507.66元，差距分別擴(kuò)大了1.16倍、1.06倍、5.51倍。以上數(shù)據(jù)表明，與周邊省份相比，我省城鄉(xiāng)居民收入低下，并且差距有逐步拉大的趨勢(shì)。

甘肅省內(nèi)有多個(gè)民族自治地區(qū)，包括兩個(gè)州、五個(gè)縣，在全省占到40%的面積。2015年，甘南藏族自治州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為19656元和5928元，比全省平均水平低4111元和1008元，在全省14個(gè)市州中排名第11位；臨夏回族自治州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別是16508元和5245元，相比較全省平均水平低7258元和1691元，在全省的14個(gè)市州中排在了末位。以上數(shù)據(jù)表明，我省民族地區(qū)收入極低。

以上的各組數(shù)據(jù)是對(duì)我省城鄉(xiāng)收入低下的表面反應(yīng)，探究其收入低下的深層次緣由，便是因?yàn)槲沂〉慕?jīng)濟(jì)發(fā)展存在短板所致。

短板一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。拿全國(guó)其他省份的生產(chǎn)總值與我省相比較，可以得出我省生產(chǎn)總值過(guò)小，人均收入較低的結(jié)論。

短板二，工資收入偏低。盡管“十二五”以來(lái)，我省已多次調(diào)整工資，但與全國(guó)其他省份相比，人均收入仍舊偏低，并且，收入差距逐年增大。

短板三，收入結(jié)構(gòu)不合理。我省城鎮(zhèn)居民工資性收入占絕大部分，經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入所占比例較小。農(nóng)村居民工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入占據(jù)了主導(dǎo)地位，財(cái)產(chǎn)性收入所占比重極低。

短板四，勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重過(guò)低。勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重過(guò)低，則說(shuō)明居民在國(guó)民收入的初次分配中，所占份額就不高，工資追不上GDP，這勢(shì)必導(dǎo)致消費(fèi)能力弱，使得收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。

短板五，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后?，F(xiàn)在非公有制經(jīng)濟(jì)的機(jī)制已經(jīng)是一支非常活躍的力量，在增加稅收和吸納就業(yè)方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。但由于我省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，以至于居民增收渠道不暢，進(jìn)而成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一塊短板。

短板六，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。我省總體的城鎮(zhèn)化水平低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，而且城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，各個(gè)區(qū)域之間差別較大。

三、“一帶一路”對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

歷史上的甘肅曾經(jīng)長(zhǎng)期作為東西方交通的樞紐，赫赫有名的“絲綢之路”的必經(jīng)之地，戰(zhàn)略地位十分重要，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易繁榮昌盛，但是，由于自然因素、地理因素、歷史因素等，現(xiàn)今的甘肅經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展已經(jīng)相對(duì)滯后了?！耙粠б宦贰钡奶岢鰧?duì)于甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一項(xiàng)重大利好，同時(shí)，這也給甘肅經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了一系列的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

甘肅經(jīng)濟(jì)首先面臨的挑戰(zhàn)就是城鄉(xiāng)居民收入水平低，居民增收的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱。收入水平低造成的最直接結(jié)果就是消費(fèi)群體小，這對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展是極其不利的。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，創(chuàng)新能力差，服務(wù)性發(fā)展水平低。在收入制度方面，缺少工資增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。另外，社會(huì)保障體系不健全也是影響居民收入的重要因素之一。

甘肅經(jīng)濟(jì)面臨的第二項(xiàng)挑戰(zhàn)就是投資環(huán)境較差，非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏活力。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)于甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有十分重要的作用，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，吸納社會(huì)勞動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等均具有重要意義。由于非公有制經(jīng)濟(jì)受到多種因素的制約，嚴(yán)重影響其發(fā)展速度，這對(duì)于甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已形成嚴(yán)重障礙。

甘肅經(jīng)濟(jì)面臨的第三項(xiàng)挑戰(zhàn)就是城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。甘肅的現(xiàn)狀是鄉(xiāng)村的發(fā)展嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展。區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題，制約了甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

人力資源在甘肅經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中占據(jù)著十分重要的地位。一切事情的成功與否，最終都可以歸結(jié)為人的問(wèn)題。人力資源可以算得上是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源，在人口較少的地區(qū)，尤其需要引進(jìn)大量人才，甘肅的許多地區(qū)都缺少各種各樣的相關(guān)人才，甘肅經(jīng)濟(jì)要獲得良好的發(fā)展，必須重視人才的引進(jìn)。僅僅依靠本地的人才無(wú)法滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于人才的需要，這就需要吸納引進(jìn)大量外地人才前來(lái)。此時(shí)，如果人力資源市場(chǎng)不完善，人才引進(jìn)渠道不暢，就會(huì)導(dǎo)致人力資源不足，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

創(chuàng)新力不足的問(wèn)題也是甘肅經(jīng)濟(jì)必須面對(duì)的挑戰(zhàn)之一。創(chuàng)新力的來(lái)源在于人，無(wú)論在社會(huì)的基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，還是要對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的升級(jí)，都需要有智力保證其順利完成。在對(duì)人才的引進(jìn)過(guò)程中，既要保證人才數(shù)量能夠滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要防止過(guò)度引進(jìn)造成人才過(guò)剩。

教育業(yè)所需的大量投入，也是甘肅經(jīng)濟(jì)需要正視的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。教育的投入，歸根結(jié)底是對(duì)人的投入，只有教育強(qiáng)大了，才可能使得人才源源不斷的涌出為我所用。只有教育振興才能有民族的振興，同樣，只有教育的振興，才能有一個(gè)地區(qū)的振興。對(duì)教育的投入是否充足，對(duì)于教育能否獲得發(fā)展具有決定性作用，投入不足會(huì)成為阻礙教育發(fā)展的重要原因。

四、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的策略選擇

盡管甘肅經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中困難重重，但是，我們必須有信心克服一切困難，自信有能力將所有所遇到的不利影響轉(zhuǎn)化為適合自身發(fā)展的有利條件。針對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)，提出以下應(yīng)對(duì)策略。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是提升居民收入的著力點(diǎn)，一定要把甘肅經(jīng)濟(jì)的分配總量做大。立足于甘肅省實(shí)際情況，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，主動(dòng)的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加大民生投資的同時(shí)，努力壯大消費(fèi)群體，以便擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)水平。在收入分配制度方面，應(yīng)該堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，在進(jìn)行初次分配時(shí)，應(yīng)該向工薪階層傾斜，在再次分配時(shí)，應(yīng)該向特殊群體傾斜，使得工資增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，勞動(dòng)報(bào)酬的提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高彼此之間同步發(fā)展。在社會(huì)保障制度方面，應(yīng)該積極推行城鄉(xiāng)一體化，提升醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面的保障水平。大力發(fā)展福利救助體系和社會(huì)慈善事業(yè)，努力提升居民的間接收入。

由于甘肅的非公有制經(jīng)濟(jì)受到制約，已經(jīng)成為制約甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙。要想解決這一問(wèn)題，當(dāng)務(wù)之急是要優(yōu)化投資環(huán)境。投資環(huán)境的優(yōu)化要從以下幾個(gè)方面人手，第一，要對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政策強(qiáng)化落實(shí)，使政策能夠有效執(zhí)行；第二，降低非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，按照“非禁即人”的原則，只要法律未禁止，均允許非公有制資本進(jìn)入，擴(kuò)大其發(fā)展的空間；第三，在審批制度方面要實(shí)施“一站式”審批，簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)間，提升效率；第四，減輕非公有制經(jīng)濟(jì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，嚴(yán)禁不合理收費(fèi)；第五，完善金融、勞動(dòng)力等市場(chǎng)，加快各種服務(wù)體系的建設(shè)。

對(duì)于甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一是要改革戶籍制度，支持農(nóng)業(yè)人口進(jìn)程落戶，并享有城鎮(zhèn)居民的權(quán)利和義務(wù)。二是要加快新型的城鎮(zhèn)化發(fā)展，優(yōu)化布局，加強(qiáng)各項(xiàng)城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是大力發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民的收入渠道。四是要深化對(duì)土地制度的改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，提升農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入份額。

人才引進(jìn)方面，必須把對(duì)人力資源的開發(fā)利用作為促進(jìn)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。特別對(duì)于人口較少的民族地區(qū)，一定要根據(jù)自身情況，在保證自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下制定合理的人力資源開發(fā)方案。在對(duì)外來(lái)人才的引進(jìn)方面，要采取靈活的政策，使其來(lái)去自由以便促進(jìn)人力資源的市場(chǎng)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。

在考慮解決甘肅經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力弱的時(shí)候，要注意將其與人力資源的利用相結(jié)合。要注意人才結(jié)構(gòu)的合理性，合理的人才結(jié)構(gòu)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新的提升具有至關(guān)重要的影響。

在教育投入方面理清政策規(guī)劃發(fā)展，除了要注意加大對(duì)基礎(chǔ)硬件設(shè)施的全方位投入，還要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的培養(yǎng)，促進(jìn)教師素質(zhì)大幅度提升。

五、總結(jié)

無(wú)論在全國(guó)的大環(huán)境下，還是在同周邊省份的比較中，甘肅經(jīng)濟(jì)都處于相對(duì)比較弱的位置。但是，只要甘肅能夠抓住“一帶一路”提出的契機(jī)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)能力，通過(guò)不斷努力，突出自身的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，鞏固原有的比較優(yōu)勢(shì)，充分吸取其他省份在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，定能使甘肅經(jīng)濟(jì)獲得平穩(wěn)較快的發(fā)展。只有抓住機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，甘肅經(jīng)濟(jì)才不會(huì)坐失“一帶一路”這一千載難逢的發(fā)展良機(jī)。