京津冀協(xié)同發(fā)展進入實施關(guān)鍵階段

何佳艷

2014年2月26日，習(xí)近平總書記視察北京，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。經(jīng)過三年多的努力，目前，京津冀協(xié)同發(fā)展已完成頂層設(shè)計，進入了全面推進實施的關(guān)鍵階段。

為充分發(fā)揮首都金融業(yè)支撐作用，加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展重點領(lǐng)域建設(shè)，9月27日，北京市發(fā)展改革委、市金融局召開“2017年京津冀協(xié)同發(fā)展金融機構(gòu)對接會”，會議對三年多來京津冀協(xié)同發(fā)展主要工作進展進行了總結(jié)，對金融推進京津冀協(xié)同發(fā)展下一步工作做了安排和部署。

三個重點領(lǐng)域項目

落地明顯提速

據(jù)北京市金融局黨組書記、局長霍學(xué)文介紹，三年多來，京津冀三地大力調(diào)整工作思路，推出多種政策措施，保障協(xié)同發(fā)展不斷取得新成果。

規(guī)劃制定上，已經(jīng)形成了1個規(guī)劃綱要、2個綜合性規(guī)劃、12個專項規(guī)劃。與此同時，還制定實施了京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃、北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案、京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動方案等單項規(guī)劃或政策方案，構(gòu)建起了目標(biāo)一致、相互銜接的規(guī)劃體系。

在重點項目方面，三地持續(xù)加大交通一體化、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移工作推進力度，一批重大項目相繼落地實施，發(fā)揮了對促投資、穩(wěn)增長的支撐作用。

一是一體化交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。三年來，北京與津冀一道加快推動形成發(fā)展共同體，努力形成發(fā)展新格局。涉及北京的國家高速鐵路網(wǎng)全部開工，“軌道上的京津冀”加快打造，京昆、京臺高速先后通車，高速公路“斷頭路”加快打通，新機場航站樓鋼結(jié)構(gòu)全面封頂。出京公交已達39條，線路長度2800公里；京津冀交通一卡通已覆蓋全市公交線路近1000條，年內(nèi)實現(xiàn)城市軌道交通全覆蓋，京津城際實行月票制，三地百姓出行更為便利。

二是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護深入推進。完善區(qū)域大氣污染、水污染防治協(xié)作機制，推動環(huán)保統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)空氣重污染應(yīng)急聯(lián)動。北京與津冀合力推進淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展清潔能源等減排措施，連續(xù)兩年投入近10億元支持廊坊、保定兩市淘汰改造燃煤鍋爐，區(qū)域PM2.5平均濃度2016年比2013年下降約33%，老百姓的“心肺之患”正在逐步解決。生態(tài)建設(shè)協(xié)同力度加大，京津風(fēng)沙源治理、張承地區(qū)生態(tài)清潔小流域治理和農(nóng)業(yè)節(jié)水等生態(tài)工程持續(xù)推進，122萬畝張家口壩上地區(qū)退化林分改造任務(wù)全面完成。永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)總體方案出臺實施，北京長城國家公園體制試點實施方案編制完成，環(huán)首都國家公園體系建設(shè)規(guī)劃啟動編制。

三是產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作深入開展。圍繞構(gòu)建“4+N”產(chǎn)業(yè)合作格局，積極開展形式多樣的產(chǎn)業(yè)對接活動。曹妃甸示范區(qū)累計簽約北京項目129個，城建重工專用車及新能源車生產(chǎn)基地等項目開工建設(shè)。張承生態(tài)功能區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快落地，張北云計算產(chǎn)業(yè)基地兩個數(shù)據(jù)中心投入運營。北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)1+N規(guī)劃啟動編制，管理機構(gòu)方案正在深入研究。天津濱?！嘘P(guān)村科技園管委會去年揭牌以來，新增注冊企業(yè)100余家。設(shè)計年產(chǎn)能30萬輛的北京現(xiàn)代第四工廠在滄州投產(chǎn)，實現(xiàn)了“一個工廠帶動一個產(chǎn)業(yè)基地”，帶動就業(yè)2000人。北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥園吸引了86個生物醫(yī)藥項目落戶，其中簽約北京醫(yī)藥企業(yè)59家，成為“產(chǎn)業(yè)承接集聚化、園區(qū)建設(shè)專業(yè)化、異地監(jiān)管協(xié)同化”的范例。北汽微車產(chǎn)業(yè)基地、新樂三元工業(yè)園投產(chǎn)運營，石家莊北京·正定集成電路產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)，環(huán)首都1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈布局實施。在重大產(chǎn)業(yè)合作項目的帶動下，北京對津冀的投資呈井噴態(tài)勢，2016年北京企業(yè)在津冀的認(rèn)繳投資2039億元，比2014年增長了3.35倍。

未來五年實現(xiàn)四大目標(biāo)

北京市發(fā)展改革委黨組成員、市京津冀協(xié)同辦副主任劉伯正在對接會上透露，三年多來的協(xié)同發(fā)展歷程，積累了寶貴工作經(jīng)驗。未來五年有序疏解非首都功能和推動京津冀協(xié)同發(fā)展的階段性目標(biāo)有以下四項。

第一，疏解非首都功能區(qū)取得明顯成效。有序疏解北京非首都功能是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，對于推動京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要先導(dǎo)作用。當(dāng)前，要繼續(xù)突出有序疏解北京非首都功能這一核心，進一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓緊完善實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，深入開展相關(guān)重大問題研究，穩(wěn)妥推進北京市城市副中心建設(shè)和相關(guān)單位搬遷工作，努力實現(xiàn)在瘦身中強體，在輸出中帶動，在整合中引領(lǐng)，在合作中增能，更好發(fā)揮北京推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“一核”作用。

第二，進一步推進交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域取得新進展。在交通方面，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，完善便捷通暢的公路交通網(wǎng)，打通“斷頭路”，全面消除“瓶頸路”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的港口群和航空樞紐群，通過形成綜合立體交通體系，完善交通結(jié)構(gòu)，提升管理水平，改變首都交通功能過度集聚狀況，以區(qū)域安全綠色可持續(xù)交通助力協(xié)同發(fā)展。在生態(tài)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大淘汰過剩動能、落后產(chǎn)能的力度，積極扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域綠色發(fā)展；加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，擴大區(qū)域生態(tài)空間，研究建立統(tǒng)一市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)、加大執(zhí)法力度等聯(lián)合治理機制，破解生態(tài)環(huán)保難題。在產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，把握產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，理順產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，更好發(fā)揮立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的作用；加強政府引導(dǎo)，發(fā)揮市場機制作用，加快產(chǎn)業(yè)環(huán)境的優(yōu)化提升，不斷提高對創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)資源的吸納和集聚能力，推動科技創(chuàng)新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展強勢。

第三、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展加快輻射。區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體基本建立，原始創(chuàng)新能力顯著提高，輻射引領(lǐng)作用更加突出。

第四，協(xié)同發(fā)展機制穩(wěn)步推進。體制機制改革是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，體制機制改革取得了顯著突破，但統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在一些障礙，需要進一步建立推動要素市場一體化的體制機制，推進金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化；進一步構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機制，包括建立行政管理協(xié)同機制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制、生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機制、科技創(chuàng)新協(xié)同機制等；進一步形成促進基本公共服務(wù)均等化體制機制，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險順暢銜接，提升公共文化體育水平，推進協(xié)同發(fā)展順利開展。endprint