砥礪奮進(jìn)的五年投資力促首都發(fā)展

王漪

如今，當(dāng)人們從首都機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)，經(jīng)過北京南部上空時(shí)，能俯瞰到正在建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)整體輪廓，三縱一橫的跑道布局與航站樓猶如一只展翅欲飛的鳳凰。再過兩年，這座遠(yuǎn)期規(guī)劃旅客吞吐量達(dá)7200萬人次的新機(jī)場(chǎng)便將建成通航，屆時(shí)北京將在這里開啟與國(guó)際交往的新航程。

而這只是北京人在近五年感受城市日新月異發(fā)展的一個(gè)縮影，無論是見證新機(jī)場(chǎng)、城市副中心等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，還是切身感受到北京在能源、交通、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的不斷發(fā)展提升，北京人所能感知到的城市巨變與全市固定資產(chǎn)投資的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化密不可分。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2016年，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.8萬億元，為2007-2011年的1.6倍。

回顧北京市貫徹落實(shí)黨的十八大精神的五年間，固定資產(chǎn)投資在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中，以“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”為方向，改革創(chuàng)新、主動(dòng)調(diào)控、定向發(fā)力，收獲了豐碩的果實(shí)，支撐首都各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

調(diào)整結(jié)構(gòu)

支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為首都建設(shè)發(fā)展指明了方向，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繁重任務(wù)，北京市的固定資產(chǎn)投資工作牢牢把握首都的城市戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、治理“大城市病”等重點(diǎn)任務(wù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化城市布局、強(qiáng)化功能補(bǔ)充、建設(shè)生態(tài)文明、改善民生等方面發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效支撐了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，北京市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.8萬億元，為2007至2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)8.1%。截至2017年7月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4285.2億元、同比增長(zhǎng)5.3%。

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，并進(jìn)入全面實(shí)施階段，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為新時(shí)期發(fā)展的重大課題，不僅要符合首都發(fā)展戰(zhàn)略定位，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，又要立足京津冀三位一體的更大空間，進(jìn)行謀篇布局，做到“有進(jìn)有退”。

“在近五年北京市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，產(chǎn)業(yè)投資發(fā)揮了重要先導(dǎo)作用，為北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！北本┦邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012-2016年，全市高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)完成投資712.8億元，占工業(yè)投資的比重由2012年的20.1%提高至2016年的26.9%，支撐了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向高端；服務(wù)業(yè)累計(jì)完成投資3.3萬億元，為2007至2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)8.9%，高于全社會(huì)投資平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資年均增速超過15%，高于全市和三產(chǎn)投資平均增速，中科院化學(xué)所分子科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)、微軟中國(guó)研發(fā)集團(tuán)總部、北航南區(qū)科技樓等科技服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。

從投資布局上看，北京市的固定資產(chǎn)投資重心已由首都功能核心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投資比重不斷增加，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷提高。城市發(fā)展新區(qū)五年間累計(jì)完成投資16219.4億元，占全

如今，當(dāng)人們從首都機(jī)場(chǎng)乘坐飛機(jī)，經(jīng)過北京南部上空時(shí)，能俯瞰到正在建設(shè)中的北京新機(jī)場(chǎng)整體輪廓，三縱一橫的跑道布局與航站樓猶如一只展翅欲飛的鳳凰。再過兩年，這座遠(yuǎn)期規(guī)劃旅客吞吐量達(dá)7200萬人次的新機(jī)場(chǎng)便將建成通航，屆時(shí)北京將在這里開啟與國(guó)際交往的新航程。

而這只是北京人在近五年感受城市日新月異發(fā)展的一個(gè)縮影，無論是見證新機(jī)場(chǎng)、城市副中心等重大項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)程，還是切身感受到北京在能源、交通、公共服務(wù)、民生保障等領(lǐng)域的不斷發(fā)展提升，北京人所能感知到的城市巨變與全市固定資產(chǎn)投資的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化密不可分。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2016年，全市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.8萬億元，為2007-2011年的1.6倍。

回顧北京市貫徹落實(shí)黨的十八大精神的五年間，固定資產(chǎn)投資在復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境中，以“疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補(bǔ)短板、促協(xié)同”為方向，改革創(chuàng)新、主動(dòng)調(diào)控、定向發(fā)力，收獲了豐碩的果實(shí)，支撐首都各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

調(diào)整結(jié)構(gòu)

支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京作為全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位，提出建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都戰(zhàn)略目標(biāo)，全面部署京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，為首都建設(shè)發(fā)展指明了方向，注入強(qiáng)大動(dòng)力。

五年來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的繁重任務(wù)，北京市的固定資產(chǎn)投資工作牢牢把握首都的城市戰(zhàn)略定位，著力推進(jìn)非首都功能疏解、京津冀協(xié)同發(fā)展、治理“大城市病”等重點(diǎn)任務(wù)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化城市布局、強(qiáng)化功能補(bǔ)充、建設(shè)生態(tài)文明、改善民生等方面發(fā)揮了引領(lǐng)帶動(dòng)作用，有效支撐了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，2012-2016年，北京市累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.8萬億元，為2007至2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)8.1%。截至2017年7月，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成4285.2億元、同比增長(zhǎng)5.3%。endprint

伴隨京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，并進(jìn)入全面實(shí)施階段，北京市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)也成為新時(shí)期發(fā)展的重大課題，不僅要符合首都發(fā)展戰(zhàn)略定位，順應(yīng)科技發(fā)展趨勢(shì)，又要立足京津冀三位一體的更大空間，進(jìn)行謀篇布局，做到“有進(jìn)有退”。

“在近五年北京市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，產(chǎn)業(yè)投資發(fā)揮了重要先導(dǎo)作用，為北京市構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！北本┦邪l(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012-2016年，全市高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)完成投資712.8億元，占工業(yè)投資的比重由2012年的20.1%提高至2016年的26.9%，支撐了全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步走向高端；服務(wù)業(yè)累計(jì)完成投資3.3萬億元，為2007至2011年的1.6倍，年均增長(zhǎng)8.9%，高于全社會(huì)投資平均增速0.8個(gè)百分點(diǎn)，其中，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)投資年均增速超過15%，高于全市和三產(chǎn)投資平均增速，中科院化學(xué)所分子科學(xué)創(chuàng)新平臺(tái)、微軟中國(guó)研發(fā)集團(tuán)總部、北航南區(qū)科技樓等科技服務(wù)項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)。

從投資布局上看，北京市的固定資產(chǎn)投資重心已由首都功能核心區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)投資比重不斷增加，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展能力不斷提高。城市發(fā)展新區(qū)五年間累計(jì)完成投資16219.4億元，占全社會(huì)投資的比重為43.2%，比上個(gè)五年增長(zhǎng)7.4個(gè)百分點(diǎn)。生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)累計(jì)完成投資3887.8億元，占全社會(huì)投資的比重為10.4%，比上個(gè)五年增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)。

隨著投資持續(xù)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，過去城區(qū)與郊區(qū)投資分布不均衡的狀況徹底改觀，有力推動(dòng)了城市功能疏解，以及資源的優(yōu)化配置。

惠及民生

創(chuàng)造和諧宜居的城市生活

從城市發(fā)展的角度看，持續(xù)增長(zhǎng)的投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)提升優(yōu)化城市功能，最終帶來的是城市面貌與市民生活質(zhì)量的不斷改善。

五年來，北京市的固定資產(chǎn)投資圍繞生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展中的短板，加大對(duì)城市治理薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施，治理生態(tài)環(huán)境，提升市容環(huán)境質(zhì)量，著力完善供給、補(bǔ)齊短板，全面提高城市治理水平，為構(gòu)建國(guó)際一流和諧宜居之都建設(shè)提供支撐。

能源領(lǐng)域投資快速增長(zhǎng)，水電氣熱供給能力全面提升。2012-2016年，全市能源領(lǐng)域累計(jì)完成投資1484.1億元，年均增長(zhǎng)19%。先后完成大寧調(diào)蓄水庫、郭公莊水廠等南水北調(diào)干線及配套工程。基本建成小紅門、高碑店、豐臺(tái)河西等再生水廠及配套管網(wǎng)項(xiàng)目；初步形成“外圍成環(huán)、分區(qū)供電”的電力主網(wǎng)架；天然氣陜京三線等外部氣源工程順利完成，四大燃?xì)鉄犭娭行幕窘ǔ伞?016年，全市天然氣供應(yīng)總量達(dá)到166億立方米，比2011年增長(zhǎng)1.3倍；供熱投資275.7億元，年均增長(zhǎng)27.3%。

交通運(yùn)輸領(lǐng)域與公共服務(wù)領(lǐng)域投資的穩(wěn)步增長(zhǎng)則讓城市出行更加便捷、城市環(huán)境更加宜居。2012-2016年，北京市交通運(yùn)輸領(lǐng)域投資累計(jì)完成3933億元，年均增長(zhǎng)4.9%。多條高速公路、城市干道與軌道交通線路建成通車，截至2016年，城市道路總里程達(dá)到6374公里，比2011年增加116公里。軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到574公里，五年間新增202公里。同時(shí)，全面啟動(dòng)北京新機(jī)場(chǎng)、京沈客專、京張鐵路等航空、鐵路重大工程項(xiàng)目；公共服務(wù)領(lǐng)域投資累計(jì)完成2600.2億元，年均增長(zhǎng)10.7%，園林綠化投資146.7億元，年均增長(zhǎng)46.6%。先后建成永定河園博湖等“五湖”相連的生態(tài)景觀，建成11座新城濱河森林公園、88處中心城休閑森林公園，平原地區(qū)建成東郊森林公園等8個(gè)森林濕地公園，為市民打造綠色宜居的生活空間。

投資為惠民生發(fā)揮的關(guān)鍵作用也越發(fā)凸顯。市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京市的固定資產(chǎn)投資工作堅(jiān)持以人民為中心的思想，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心任務(wù)，圍繞人民群眾多層次多樣化的需求問題，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，加大住房保障、教育醫(yī)療、公共安全、智慧城市、社區(qū)建設(shè)等民生領(lǐng)域的投資力度，促進(jìn)多元供給，擴(kuò)大有效供給，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，實(shí)現(xiàn)城市讓生活更方便、更舒心、更美好。

2013年底，作為民生改善工程的百萬莊北里棚戶區(qū)改造正式啟動(dòng)，這是北京中心城區(qū)首個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。今年年底，首批237戶回遷居民即將搬入新家。

在日前舉行的回遷居民開放日活動(dòng)中，探訪新家的居民代表看到棚改區(qū)內(nèi)嶄新的歐式風(fēng)格高樓、寬大的樓宇平臺(tái)，以及種滿鮮花綠草的屋頂花園，興奮之情溢于言表。“和過去破舊的低矮簡(jiǎn)易樓對(duì)比太強(qiáng)烈了，我現(xiàn)在只想趕緊入住！” 居民孫慧菊難掩激動(dòng)的心情。而這一棚改項(xiàng)目不僅改善居民住房條件，還將進(jìn)一步完善排水、垃圾等基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)環(huán)境進(jìn)行綠化美化。

而這只是眾多投資惠民生項(xiàng)目的代表，根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2016年，北京在民生改善領(lǐng)域的政府投資達(dá)2149億元，占全部政府投資的90%以上，年均增長(zhǎng)超過8%，主要投向公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，著力補(bǔ)齊民生短板。保障性安居工程讓百姓獲得更多實(shí)惠，五年間，北京市完成保障性安居工程投資3986.5億元，占房地產(chǎn)投資比重為超過20%，保障性住房累計(jì)新開工59萬套，其中棚戶區(qū)改造32.8萬套。

聚焦疏解

扎實(shí)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展

作為京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重，有序疏解非首都功能是北京市的頭等大事。對(duì)于全市的固定資產(chǎn)投資來說，意味著在更大空間范圍內(nèi)優(yōu)化投資布局，嚴(yán)格控制增量、有序疏解存量，加快城市副中心規(guī)劃建設(shè)，全力推動(dòng)協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破。

在加快非首都功能疏解步伐的背景下，北京市近年嚴(yán)格實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，五環(huán)路內(nèi)嚴(yán)禁新增建設(shè)用地，嚴(yán)格控制禁限領(lǐng)域投資增量。其中批發(fā)市場(chǎng)疏解力度加大，截至2016年，動(dòng)物園地區(qū)批發(fā)市場(chǎng)8家市場(chǎng)主體撤市、2家完成升級(jí)改造，大紅門地區(qū)16家批發(fā)市場(chǎng)完成疏解升級(jí)。教育醫(yī)療設(shè)施外遷建設(shè)有序推進(jìn)，北京電影學(xué)院新校區(qū)、天壇醫(yī)院新院、同仁醫(yī)院亦莊院區(qū)二期項(xiàng)目、友誼醫(yī)院順義院區(qū)等一批項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。endprint

作為疏功能、促協(xié)同的重大項(xiàng)目，城市副中心的各項(xiàng)建設(shè)進(jìn)展順利也離不開各區(qū)政府的固定資產(chǎn)投資。市發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資處提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年，全市安排城市副中心市固定資產(chǎn)投資96.8億元，同比增長(zhǎng)94%。通州區(qū)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)17.4%，高于全市11.5個(gè)百分點(diǎn)，為全市促投資、穩(wěn)增長(zhǎng)發(fā)揮了重要支撐作用。

目前行政辦公區(qū)一期工程即將完工，位于通州區(qū)的環(huán)球主題公園開工建設(shè)，運(yùn)河國(guó)際商務(wù)中心主體結(jié)構(gòu)封頂，減河公園、六環(huán)西輔路景觀提升工程等一批園林綠化項(xiàng)目開工建設(shè)，通州水廠投入試運(yùn)行，張家灣再生水廠一期工程完工，人大附中、首師大附中等4所學(xué)校通州校區(qū)實(shí)現(xiàn)招生，新華醫(yī)院基本完工，潞河醫(yī)院門診綜合樓投入使用。

此外，據(jù)上述負(fù)責(zé)人介紹，目前在京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，各項(xiàng)投資建設(shè)均全面提速。在加快構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)方面，北京新機(jī)場(chǎng)、京張鐵路、京沈客專北京段、京霸鐵路、城際鐵路聯(lián)絡(luò)線新機(jī)場(chǎng)段、興延高速、新機(jī)場(chǎng)高速等覆蓋航空、鐵路、高速公路的一體化交通網(wǎng)絡(luò)正在加快構(gòu)建；京津風(fēng)沙源治理二期工程、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)等工程加大了生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理力度；在深入開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作方面，曹妃甸示范區(qū)北京項(xiàng)目開工35個(gè)，新樂三元工業(yè)園、滄州北京現(xiàn)代四工廠正式投產(chǎn)，北京·滄州渤海新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園累計(jì)吸引53家北京藥企落戶。北京企業(yè)在天津、河北的投資認(rèn)繳額分別為899億元和1140億元，同比增長(zhǎng)26%和100%。

對(duì)于未來，投資在疏解非首都功能，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展所發(fā)揮的作用，這位負(fù)責(zé)人表示，今后將繼續(xù)落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮投資的導(dǎo)向作用，疏控并舉推動(dòng)非首都功能有序疏解，為落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”、優(yōu)化提升首都核心功能提供有力支撐。

深化改革

激發(fā)民間投資活力

固定資產(chǎn)投資往往需要數(shù)額龐大的資金支持，雖然政府部門在其中扮演著重要角色，但民間投資所發(fā)揮的積極作用也不容忽視。自黨的十八大以來，北京市不斷深化改革，創(chuàng)新促進(jìn)社會(huì)投資特別是民間投資發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建推動(dòng)重大項(xiàng)目落地和固定資產(chǎn)投資健康發(fā)展的良好制度環(huán)境。

為深入推進(jìn)投融資體制改革，北京市在五年間持續(xù)開展建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)改革，進(jìn)一步取消下放審批權(quán)限，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，核準(zhǔn)權(quán)限進(jìn)一步下放，激發(fā)投資內(nèi)生活力，相繼出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于引進(jìn)社會(huì)資本推動(dòng)市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施方案》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》等一系列投融資改革文件，激發(fā)社會(huì)投資活力，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)投資參與本市重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

在公共領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，是國(guó)家確立的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，不僅有利于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加有效供給，也有利于理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有重大戰(zhàn)略意義。

為此，北京市近年積極推廣這一模式，出臺(tái)PPP實(shí)施意見以及操作指南、合同管理、政府采購(gòu)管理辦法等配套文件，形成了北京市推廣PPP模式的框架體系，自2013年以來圍繞軌道交通、高速公路、停車設(shè)施、水務(wù)、垃圾處理、供熱、醫(yī)療、養(yǎng)老、冬奧會(huì)體育場(chǎng)館等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，共梳理推出140個(gè)PPP項(xiàng)目，總投資2791億元，吸引社會(huì)資本1740億元，截至2017年7月，已簽約項(xiàng)目109個(gè)，簽約率78%，總投資2034億元，吸引社會(huì)資本1131億元。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2015年，北京市民間投資規(guī)模由2012年的1997.1億元增加到2015年的3134.4億元，增長(zhǎng)了近6成，占全市投資比重從2012年的32.9%提高到2015年的42.1%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)， 年均增速達(dá)到14.1%，高于同期全市投資年均增速6.4個(gè)百分點(diǎn)。加大民間投資開放力度，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，不僅激發(fā)了民間投資活力，優(yōu)化了民間投資結(jié)構(gòu)，還有力帶動(dòng)了北京市投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

可以說，2012-2016年，是北京市投資總量不斷擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、質(zhì)量不斷提升、內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)的五年，投資在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的關(guān)鍵作用進(jìn)一步發(fā)揮，與首都城市戰(zhàn)略定位和人口資源環(huán)境相適應(yīng)的投資體系加快構(gòu)建，為今后實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

對(duì)于今后一段時(shí)期北京的投資形勢(shì)，市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，北京仍然是一個(gè)快速發(fā)展的城市，一方面，在補(bǔ)短板、惠民生等領(lǐng)域需要大量投資，包括城市副中心建設(shè)、大氣環(huán)境治理、交通基礎(chǔ)設(shè)施、新機(jī)場(chǎng)、棚戶區(qū)改造、籌備冬奧會(huì)等，每個(gè)領(lǐng)域都有大規(guī)模的投資，而且都是有效投資，不會(huì)造成產(chǎn)能過剩。另一方面，市場(chǎng)也有強(qiáng)烈的投資意愿，特別是公共領(lǐng)域的民間投資十分踴躍。但與此同時(shí)，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜，本市經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，新舊增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換需要一個(gè)過程，社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還需要進(jìn)一步引導(dǎo)培育。

因此，未來北京市將把真實(shí)的投資需求與強(qiáng)烈的投資意愿有機(jī)地結(jié)合起來，突出“四個(gè)聚焦”，即聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目與改革創(chuàng)新，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。endprint