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    以“一帶一路”節(jié)點城市群建設(shè)為引領(lǐng)協(xié)力推進(jìn)江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)

    2019-11-28 15:12:13宣昌勇
    大陸橋視野 2019年12期
    關(guān)鍵詞:交匯點連云港支點

    文 / 宣昌勇

    高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè)不僅是貫徹落實習(xí)近平總書記對江蘇在“一帶一路”建設(shè)的重要指示要求,而且也是江蘇充分發(fā)揮“一帶一路”建設(shè)與長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略相疊加的優(yōu)勢,推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展,加快建設(shè)“強富美高”新江蘇的重要戰(zhàn)略舉措。江蘇在“一帶一路”建設(shè)中雖然取得了一定的成績,但是要盡快確立江蘇“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢,最終成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點,江蘇必須擴大向東開放優(yōu)勢,做好向西開放文章,以“一帶一路”節(jié)點城市群建設(shè)為引領(lǐng),形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)力推進(jìn)的“一帶一路”交匯點建設(shè)的新格局。

    一、江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)取得的成績

    自從“一帶一路”倡議提出以來,江蘇在“一帶一路”交匯點建設(shè)中已經(jīng)取得了不小的成績。截至2018年年底,江蘇企業(yè)赴“一帶一路”沿線國家和地區(qū)投資項目1701個(約占全省的25%);中方協(xié)議投資額162.6億美元(占全省的23%);與“一帶一路”沿線50個國家和地區(qū)開展對外工程承包業(yè)務(wù);與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)實現(xiàn)進(jìn)出口全覆蓋,2018年貿(mào)易額約占全省的22.2%;標(biāo)志性工程中哈(連云港)國際物流基地、上合組織(連云港)國際物流園的建設(shè)和運營良好;2018年連云港港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運吞吐量33.9萬標(biāo)箱,累計發(fā)送中歐(亞)國際班列827列,全省1220列;國外產(chǎn)業(yè)合作園區(qū),如中阿(聯(lián)酋)產(chǎn)能合作示范園、柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟特區(qū)的建設(shè)進(jìn)展順利等。

    二、江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)存在的問題

    作為經(jīng)濟大省和開放大省的江蘇在“一帶一路”建設(shè)中的優(yōu)勢和作用并沒有得到充分發(fā)揮和體現(xiàn)??傮w上來說,向東開放優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮,向西開放沒有完全開篇。各地在“一帶一路”建設(shè)中一定程度上存在著定位雷同、惡性競爭的情況,如中歐(亞)班列開行的就有連云港、徐州、南京、鹽城、南通、蘇州等城市,不僅造成整體合力不夠,而且有的班列難以為繼;有的地方一味跟風(fēng),不顧自身條件,盲目對外投資;在爭建國家自由貿(mào)易實驗區(qū)、跨境電子商務(wù)實驗區(qū)等高水平開放載體上相互競爭,造成整體受損。就江蘇省參與“一帶一路”建設(shè)的主要城市而言,各自的表現(xiàn)也差強人意。

    連云港:作為“一帶一路”標(biāo)志性工程的中哈(連云港)國際物流基地和上合組織(連云港)國際物流園的引領(lǐng)性和影響力不夠高,中歐(亞)班列運行數(shù)量雖然增長加快,但是在全國的占比逐年下降;連云港以港口、鐵路和航空為主體的國際綜合交通體系尚未完全建立;國際化海濱城市建設(shè)滯后,港產(chǎn)城融合發(fā)展不充分;連云港的戰(zhàn)略支點作用不夠強,城市的整體實力位于全省倒數(shù)第二位,2018年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為2771億元,比最后一位的宿遷市僅多21億元。

    徐州:作為“新絲綢之路經(jīng)濟帶”東段重要節(jié)點城市的開放度不夠高,如高水平開放園區(qū)建設(shè)剛剛起步,如徐州綜保區(qū)剛剛實現(xiàn)封關(guān)運營,新沂保稅物流中心剛剛通過聯(lián)合驗收; 東西雙向開放,特別是向西開放的空間有限,2018年中歐班列開行僅僅100列;中心城市集聚輻射能力還不強,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯。

    南通:作為我國首批沿海開放城市的南通,坐擁江海聯(lián)運的優(yōu)勢,但是總體上港口優(yōu)勢沒有得到發(fā)揮,向西開放沒有開篇;港口功能發(fā)揮不足,2018年南通港完成集裝箱吞吐量125.39萬標(biāo)箱,其中外貿(mào)航線集裝箱吞吐量僅完成36.16萬標(biāo)箱;南通-阿富汗海拉頓班列2016年開行后無法繼續(xù)而停運;港產(chǎn)城融合發(fā)展不足,濱江主城區(qū)首位度和競爭力不強,影響了全市的集聚輻射能力。

    南京:作為經(jīng)濟大省的省會城市,城市的整體實力與江蘇在全國的地位不相稱,2018年全國城市排名第11位,落后于部分中西部城市;交通樞紐地位和首位度不高;對外開放度不夠高,外貿(mào)依存度約為35%;低于全省平均水平;國際化程度不夠高,外籍人士僅1.7萬名,駐寧國際機構(gòu)數(shù)量偏少,國際社區(qū)和國際學(xué)校建設(shè)剛剛起步,醫(yī)療機構(gòu)的國際化水平低;尚未形成國際性消費城市和旅游城市。全球化與世界城市(GaWC)研究網(wǎng)絡(luò)發(fā)布《世界城市名冊2018》,南京位于天津、杭州、成都之后,位列第94位;向西開放文章剛剛開篇,2018年開行中歐班列142列,與合肥的141列相當(dāng),低于同樣位于東部地區(qū)的義烏320列、廈門的175列,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中西部的武漢423列,鄭州752列,重慶1442列、成都1587列。

    如何盡快確立江蘇“一帶一路”交匯點的優(yōu)勢,初步形成高水平對外開放格局,進(jìn)而成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點是一個十分迫切需要解決的問題。

    三、“一帶一路”節(jié)點城市應(yīng)具備的功能

    從我國40年改革開放的歷程來看,我國走的是一條從不均衡發(fā)展再逐步轉(zhuǎn)換到均衡發(fā)展的路子,如對外開放首先從東部沿海地區(qū)開始,逐步形成全方位對外開放格局,經(jīng)濟發(fā)展也是一樣,東部地區(qū)先發(fā)展起來,逐步帶動中西部的經(jīng)濟發(fā)展。因此,江蘇“一帶一路”交匯點的建設(shè)也必須走一條從不均衡發(fā)展到均衡發(fā)展的路子,即集中力量、整合資源,打造幾個具有引領(lǐng)力、支撐力、增長力和擴散力的節(jié)點城市,以節(jié)點城市群為引領(lǐng),形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色、協(xié)力推進(jìn)的“一帶一路”交匯點建設(shè)的新格局。

    節(jié)點城市從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)的角度來看具有增長極的特點和功能。在區(qū)域合作中,在初期,增長極發(fā)揮著集聚功能(極化效應(yīng)),在增長極發(fā)展到一定程度后,其擴散力將超過集聚力,這種擴散力(擴散效應(yīng))將帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。因此,區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展離不開增長極的培育。但是,作為“一帶一路”交匯點的節(jié)點城市,不僅要具備一般增長極的功能,而且要承擔(dān)在“一帶一路”建設(shè)中國家對節(jié)點城市要求的功能。從這種意義上來講,江蘇“一帶一路”交匯點節(jié)點城市的選擇要考慮如下四方面的因素:第一,在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢;第二,在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;第三,在長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;第四,在江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略中的地位和作用。

    鑒于上述因素,江蘇能被列為節(jié)點城市,進(jìn)而逐步打造成節(jié)點城市群的城市應(yīng)該有四個:連云港、徐州、南通和南京。

    四、江蘇“一帶一路”不同節(jié)點城市的功能定位

    從在“一帶一路”倡議中所處的區(qū)位優(yōu)勢和應(yīng)發(fā)揮作用的角度來看,上述四個節(jié)點城市的功能定位有所不同。連云港是“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市,徐州是“一帶一路”重要節(jié)點城市,南通是“一帶一路”新的重要出海門戶,南京是“一帶一路”重要樞紐城市。

    連云港:“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市。連云港是我國首批沿海十四個開放城市之一,是江蘇的唯一海港城市,是新亞歐大陸橋的東橋頭堡,陸橋過境運輸量曾超過全國的80%,2018年連云港港實現(xiàn)海鐵聯(lián)運吞吐量33.9萬標(biāo)箱,國際班列開行827列?!耙粠б宦贰背h首個標(biāo)志性項目“中哈(連云港)國際物流基地”落戶連云港并運轉(zhuǎn)順利,上合組織(連云港)國際物流園建設(shè)順利推進(jìn)并初顯成效。因此,將連云港定位為“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市,就是要通過連云港這個支點,向東撬動“21世紀(jì)海上絲綢之路”,向西撬動“新絲綢之路經(jīng)濟帶”。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市不僅要求自身要強,但更重要的是服務(wù)于撬動國家乃至世界“一帶一路”建設(shè)的服務(wù)功能。因此,“一帶一路”戰(zhàn)略支點城市更強調(diào)的是服務(wù)功能。連云港服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)的能力大小將很大程度上決定了江蘇 “一帶一路”交匯點建設(shè)的貢獻(xiàn)和影響力。

    徐州:“一帶一路”重要節(jié)點城市。徐州作為溝通東西、連接南北的重要交通樞紐,是淮海經(jīng)濟區(qū)的中心城市,經(jīng)濟規(guī)模較大,2018年地區(qū)生產(chǎn)總值突破6755億元。將徐州定位為重要節(jié)點城市,就是需要徐州拓展雙向開放空間,成為江蘇向西開放的門戶。徐州這個節(jié)點城市建設(shè)的成效和發(fā)揮作用的大小將直接影響到江蘇做好向西開放文章的成效。

    南通:“一帶一路”新的重要出海門戶。南通也是我國首批沿海十四個沿海開放城市之一,江海交匯,經(jīng)濟規(guī)模較大,2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8427億元,是上海的北大門和上海港的北翼港,是長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略支點。南通雖然是江蘇省三大出海港之一,但是港口的規(guī)模不大,特別是集裝箱吞吐量小,港口功能發(fā)揮不足,限制了江蘇向東開放優(yōu)勢的發(fā)揮。將南通打造成江蘇新的出海門戶,不僅是江蘇進(jìn)一步擴大向東開放優(yōu)勢的新舉措,而且也是江蘇貫徹國家長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

    南京:“一帶一路”重要樞紐城市。南京作為省會城市,不僅是江蘇的政治、經(jīng)濟、科教、文化中心,而且也是長三角地區(qū)和長江經(jīng)濟帶的重要中心城市。將南京定位為“一帶一路”交匯點重要樞紐城市,就是要通過樞紐城市的輻射作用,帶動其他三個節(jié)點城市的快速發(fā)展,進(jìn)而在江蘇形成“一帶一路”節(jié)點城市群。南京在江蘇的影響度、在都市圈的輻射度、在長三角的中心度不僅將決定著江蘇“一帶一路”交匯點建設(shè)的達(dá)成度,而且還將影響長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展和長江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

    五、打造“一帶一路”節(jié)點城市群的關(guān)鍵舉措

    節(jié)點城市的建設(shè)毫無疑問存在著共性,如,壯大經(jīng)濟規(guī)模,促進(jìn)動能轉(zhuǎn)換,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和加快城市建設(shè)等,但是在“一帶一路”建設(shè)中的功能定位不同決定了不同節(jié)點城市建設(shè)的著力點和關(guān)鍵舉措應(yīng)該有所不同。

    (一)連云港建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略支點的關(guān)鍵舉措

    戰(zhàn)略支點在“一帶一路”建設(shè)中要發(fā)揮“撬動”國際資源的作用。因此,連云港戰(zhàn)略支點建設(shè)的著力點在提升其服務(wù)能力。因此要采取以下幾個關(guān)鍵舉措:一是要繼續(xù)加大以港口為中心的集海、陸、空、河和管道于一體的綜合運輸體系建設(shè);加快高鐵網(wǎng)絡(luò)建設(shè),形成快捷舒適的對外交通通道;加快“一帶一路”物流信息化建設(shè)等。二是要高起點加快東部城區(qū)建設(shè),將其建設(shè)成為現(xiàn)代化的海濱城區(qū)(江蘇的外灘),成為區(qū)域性的商務(wù)中心、金融中心和國際文化交流中心,盡可能將市行政中心牽至東部城區(qū)。三是以中哈(連云港)國際物流基地、上合組織(連云港)國際物流園、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等為載體申報中國江蘇(連云港)自由貿(mào)易區(qū)(港),打造與戰(zhàn)略支點相匹配的高水平開放平臺。四是大力發(fā)展以石化產(chǎn)業(yè)為核心的臨港產(chǎn)業(yè),壯大戰(zhàn)略支點城市的經(jīng)濟實力。五是東西聯(lián)手,打造陸海聯(lián)運通道,特別要加強與霍爾果斯市的聯(lián)系,可以考慮東西聯(lián)手打造自由貿(mào)易港。六是打亮“一帶一路”會展和論壇品牌,提升戰(zhàn)略支點的國際知名度和影響力。

    (二)徐州建設(shè)“一帶一路”重要節(jié)點城市的關(guān)鍵舉措

    徐州這個節(jié)點城市主要功能是依托區(qū)位優(yōu)勢做好向西開放文章。因此,要采取以下幾個關(guān)鍵舉措:一是要繼續(xù)提高徐州的交通樞紐地位,形成全方位立體化綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。二是要以發(fā)展樞紐經(jīng)濟為引領(lǐng),將樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢,壯大節(jié)點城市的經(jīng)濟實力,打造“一帶一路”高水平產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。三是要以打造內(nèi)陸自由貿(mào)易港為目標(biāo),建設(shè)區(qū)域性多式聯(lián)運中心,建設(shè)高水平鐵路物流園、航空物流園、電商物流園等物流基礎(chǔ)設(shè)施;推進(jìn)國際郵件互換局、“外貿(mào)港”“無水港”建設(shè);加快徐州綜合保稅區(qū)的建設(shè),爭取設(shè)立空港保稅區(qū)等。四是穩(wěn)定中歐班列運營,整合省內(nèi)中歐(亞)班列,使之成為中歐(亞)班列集散中心。五是發(fā)揮工程機械制造優(yōu)勢,推進(jìn)國際產(chǎn)能合作,支持徐工巴西工業(yè)園申報省級境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)。

    (三)南通建設(shè)“一帶一路”交匯點新出海門戶的關(guān)鍵舉措

    南通新出海門戶的建設(shè)是為了“一帶一路”交匯點擴大向東開放新優(yōu)勢。因此,要采取以下幾個關(guān)鍵舉措:一是要把通州灣建設(shè)上升為省級發(fā)展戰(zhàn)略,按國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)加快推進(jìn)通州灣港區(qū)規(guī)劃建設(shè),引進(jìn)大產(chǎn)業(yè),打造高能級灣區(qū)經(jīng)濟。二是要以長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點和上海大都市北翼門戶城市目標(biāo),加快構(gòu)建空鐵、江海聯(lián)運港口等集疏運體系,進(jìn)一步提升交通樞紐能級,發(fā)展樞紐經(jīng)濟。三是要積極對接上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃,加大與上海在產(chǎn)業(yè)、科技、人才等方面的對接力度,盡快融入大上海經(jīng)濟圈。四是要加強北沿江城市的聯(lián)系,特別是與南京市聯(lián)系,加快建設(shè)北沿江高鐵。五是復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗,建設(shè)高水平開放園區(qū)。

    (四)南京建設(shè)“一帶一路”重要樞紐城市的關(guān)鍵舉措

    南京樞紐城市能級的大小不僅將影響其他三個節(jié)點城市的建設(shè),而且還將決定江蘇作為交匯點整體的影響度。因此,南京要采取以下幾個關(guān)鍵舉措:一是要全面提升自身的城市功能和首位度,特別是在江蘇的影響度、在都市圈的輻射度、在長三角的中心度。推動江蘇省域交通網(wǎng)絡(luò)由過去的“井”字方格網(wǎng),向以南京為中心的“米”字形放射結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;推動江蘇由“多中心”結(jié)構(gòu),向“省會南京中心樞紐”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變;推動南京由過去“單純側(cè)重接軌上海”,向“主動輻射帶動和接軌上海并重”轉(zhuǎn)變。二是要扎實推動和提升南京對外開放水平和國際化程度,特別是加大引進(jìn)外國機構(gòu)進(jìn)駐南京的力度和國際人才交流的力度;發(fā)揮南京科教優(yōu)勢,使南京成為“一帶一路”國家的人才培養(yǎng)基地。三是要爭取在江北新區(qū)設(shè)立中國(江蘇)自由貿(mào)易試驗區(qū)南京片區(qū)。四是要爭取成為國際消費城市試點,打造國際消費名城。五是要提升城市功能品質(zhì),加快建設(shè)“美麗古都”,使南京成為世界旅游名城和文化名城。

    江蘇將通過優(yōu)先支持連云港的戰(zhàn)略支點建設(shè)、徐州的重要節(jié)點城市建設(shè)、南通的重要新出海門戶建設(shè)和南京的重要樞紐城市建設(shè),形成“一帶一路”交匯點的節(jié)點城市群,同時發(fā)揮其他城市,如蘇州、無錫、常州等在國際產(chǎn)能合作上的優(yōu)勢,協(xié)力推進(jìn)“一帶一路”交匯點建設(shè),深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作,最終成為具有全球影響力的“一帶一路”交匯點。

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