領(lǐng)導(dǎo)干部四大調(diào)研“虛浮癥”

領(lǐng)導(dǎo)干部四大調(diào)研“虛浮癥”

據(jù)報道，在某地有一條連接馬路的水泥路，寬約兩尺，高出田埂一截子，明晃晃地通向田地深處。農(nóng)民表示，這塊地是示范田，上頭經(jīng)常有領(lǐng)導(dǎo)來參觀，為了避免弄臟領(lǐng)導(dǎo)的皮鞋和褲子，專門修了水泥路。在現(xiàn)實中，像這樣的調(diào)研“虛浮癥”比比皆是。

醫(yī)治四種調(diào)研“虛浮癥”

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！敝匾曊{(diào)研是中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期做好領(lǐng)導(dǎo)工作的重要“傳家寶”。

中央出臺“八項規(guī)定”以來，各地強化和改進調(diào)研工作，要求各級干部下基層聽真話、察實情、知民意，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題、找原因、想辦法。然而，在現(xiàn)實中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部染上的調(diào)研“虛浮癥”仍然病根未祛。

形式之一，“踩點式”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部下基層調(diào)研，提前安排工作人員打招呼，給下面留有充裕的準備時間。上有所好，下必甚焉，形式主義風(fēng)氣一級傳染一級，使一些調(diào)研變成了上下默契的“約研”。有的基層為做好“迎研”工作，專門對領(lǐng)導(dǎo)干部要去的企業(yè)、農(nóng)戶家庭、參觀地點進行重點“踩點”。

一些調(diào)研對象，甚至被基層專門挑選并進行“培訓(xùn)”。領(lǐng)導(dǎo)一般會到公路沿線或路途近一些的“點”，地方偏僻、路途遙遠的“點”較少被調(diào)研，于是，一些基層摸準了脈，重點布好路邊的“點”，以“應(yīng)付”上級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研，調(diào)研一下變了味。

形式之二，“盆景式”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研時只走“規(guī)定路線”，沒有“自選動作”，大事小事“客隨主便”，走到、看到的是事先主人精心準備、認真包裝的“盆景”，聽到的也是提前“彩排”的好聽話。

形式之三，“歌德式”。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研，愛看當?shù)卣某煽儯瑢θ罕婈P(guān)心的問題，在不挑刺、不揭短的默契里，變成上下級干部皆大歡喜的“報喜匯”。

有基層干部反映，個別領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研并非看不到基層工作存在的失誤和問題，卻只喜歡聽成績匯報，甚至喜歡聽奉承的話，不喜聽反映問題和困難之言，不喜聽建議和意見。

形式之四，“脫節(jié)式”。有些領(lǐng)導(dǎo)干部也會到群眾中了解民情民意，還與基層干部座談、聽匯報、看報表，收集材料一大袋，可不分析問題，也不做深入研究，更無解決辦法，來年調(diào)研，還是問題依舊。

北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院副教授沈友軍表示，一些干部調(diào)研“虛浮癥”的產(chǎn)生，在于其只把調(diào)研當成一個形式、某種任務(wù)去完成，沒有從根本上認識到調(diào)研的意義與價值，宗旨意識不強，缺乏調(diào)研的真心；還有一些是領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏調(diào)研能力，方法不當、調(diào)查不深、研究不透。

截至今年9月4日，第四批中央環(huán)境保護督察組已完成督察任務(wù)，并問責(zé)4129人。在此背景下，德陽市御營鎮(zhèn)日前啟動全鎮(zhèn)環(huán)保調(diào)查摸底工作，實地查看各村環(huán)保有關(guān)工作落實情況。工作組現(xiàn)場填寫，并對在場群眾進行了環(huán)境保護宣傳教育

雙腳“踩空”必會影響科學(xué)決策

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研能否成功，有三個前提。”華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授談方說，“一是有沒有揣著真正問題‘去’。這是調(diào)研工作的出發(fā)點和前提，帶著真問題去，調(diào)研才能有的放矢。領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，目的應(yīng)是為了研究問題、發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，并最終解決問題?！?/p>

“二是有沒有真實數(shù)據(jù)‘來’。真實數(shù)據(jù)是一份有價值的調(diào)研報告的生命力所在，有真實數(shù)據(jù)才有真相，這是衡量調(diào)研真實性的標準之一。”談方說，“三看有沒有真知灼見‘出’，就是調(diào)研要有結(jié)果和結(jié)論，這是調(diào)研的最終目的，調(diào)研質(zhì)量要體現(xiàn)在解決實際問題之上?！?/p>

針對有些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的調(diào)研“虛浮癥”，談方分析了其危害性?！耙恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部的‘踩點式’調(diào)研，違背了調(diào)研初衷，是一種不良風(fēng)氣，會使弄虛作假之風(fēng)盛行，讓領(lǐng)導(dǎo)聽不到真話，了解不到實情，勞民又傷財?！?/p>

“至于‘盆景式’調(diào)研，少數(shù)基層干部意愿打造‘盆景’，作為應(yīng)對各層級調(diào)研和對外展示的窗口。”談方說，“下基層只看那些完美的‘盆景’，就容易犯以偏概全的錯誤，從而掩蓋了其他問題。”

“深入基層調(diào)研，其調(diào)研內(nèi)容包括取得的成績和存在的問題兩方面?！璧率健{(diào)研夸大成績的部分，將存在的問題或掩飾、或美化，弄虛作假，極易將矛盾的端倪和事件的誘因淡化?！闭劮秸f。

在談方看來，即便調(diào)研中發(fā)現(xiàn)了問題、獲得了信息，但“脫節(jié)式”調(diào)研使調(diào)研與決策成了“兩張皮”，難以解決實際問題，讓調(diào)研的價值大打折扣。

近些年被曝光的諸如一些地方重大工程的盲目上馬、環(huán)境嚴重污染等行為，都與決策失誤有關(guān)，其中一部分就是因為前期調(diào)研或調(diào)研不充分，釀成決策錯誤。

決策失誤尤其是重大行政決策失誤，會給黨和國家造成危害和損失。據(jù)中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年3月22日，國資委黨委、中央紀委駐國資委紀檢組通報，對近期查處的中國鐵路物資（集團）總公司，中國冶金科工集團有限公司兩起國有資產(chǎn)重大損失案件進行通報。中國鐵物違規(guī)開展融資性貿(mào)易，對抗國資委指示，拒不執(zhí)行黨和國家方針政策和重大工作部署、決定、對子企業(yè)疏于管理，放縱風(fēng)險發(fā)生，造成巨大經(jīng)濟損失；中冶集團并購唐山恒通集團公司過程中，違規(guī)決策和操作，造成巨大經(jīng)濟損失。其中，“決策不當”最主要的一個原因是，相關(guān)負責(zé)人缺乏調(diào)研，拍腦袋決策。

讓干部調(diào)研更接“地氣”

多位受訪專家都談到，讓調(diào)研這個“傳家寶”發(fā)揮現(xiàn)代功用，就要有相應(yīng)的制度保障，確保調(diào)研工作有正確的態(tài)度和正確的方式方法。

首先，堅持和完善“先調(diào)研、后決策”的重要決策調(diào)研論證制度。談方認為，為了防止和克服決策中的隨意性及其造成的失誤，應(yīng)當堅持從制度設(shè)計上把調(diào)研貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部決策的全過程。

“對本地區(qū)、本部門事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的問題，應(yīng)堅持做到先調(diào)研后決策?！闭劮秸f，“提交討論的重要決策方案，應(yīng)該是經(jīng)過深入調(diào)研形成的，有的還應(yīng)有不同決策方案作比較。特別是涉及群眾切身利益的重要政策措施出臺，要采取聽證會、論證會等形式，廣泛聽取群眾意見。”

“領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研宜突出針對性?！闭劮秸f，“調(diào)研只有找準問題，才能更好地為科學(xué)決策、提高黨和政府的執(zhí)政水平服務(wù)。當前，各級領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研應(yīng)著眼于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題、與人民群眾利益密切相關(guān)的熱點問題、經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題?！?/p>

其次，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研工作制度，在“健全”兩字上下更大功夫，要有更完善更有保障的制度，促進各級領(lǐng)導(dǎo)干部認真執(zhí)行、落實。

第三，堅持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系點制度。“建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點，是防止領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾的一種重要手段，也是發(fā)現(xiàn)和解決問題的一條有效途徑。”沈友軍說。

第四，把握好“調(diào)查”與“研究”兩個環(huán)節(jié)。中國浦東干部學(xué)院教授鄭金洲認為，調(diào)查結(jié)束后要進行一番交換、比較、反復(fù)的工作，把零散認識系統(tǒng)化，直至找到事物的本質(zhì)規(guī)律，找到解決問題的正確辦法。調(diào)研報告則提倡短而精，力求做到觀點鮮明、論證充分、文風(fēng)樸實。

調(diào)研中形成的新認識、新舉措要及時寫入領(lǐng)導(dǎo)講話材料或規(guī)范性文件。

第五，建立和完善重大決策失誤責(zé)任追究機制，以此倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部真正重視調(diào)研，提升科學(xué)決策能力和水平。

《瞭望新聞周刊》2017年第18期）