淺析政府投資項目設(shè)計在全過程造價控制中的作用

崔亞晶CUI Ya-jing

（長春市政府投資建設(shè)項目管理中心，長春 130033）

（Changchun Government Investment Construction Project Management Center，Changchun 130033，China）

1 全過程造價控制內(nèi)涵與設(shè)計的重要意義

這里我們所說的建設(shè)項目全過程造價控制，指的是在整個項目的每個環(huán)節(jié)，包括最初的投資決策、設(shè)計、招投標、實施以及最后的竣工結(jié)算這幾個階段，始終把項目投資局限于預(yù)期投資范圍中。將項目造價進行控制，使之符合原本批準限定的額度標準，確保投資目標的達成，盡可能地在所有環(huán)節(jié)都實現(xiàn)對資源高效合理的運用，從而有效提升項目效益水平，并幫助企業(yè)獲取更加可觀的利益回報。

對于建設(shè)項目而言，造價控制是始終開展在項目實施過程中的，不管是項目前期階段的投資決策與設(shè)計環(huán)節(jié)，或者是之后的工程驗收環(huán)節(jié)，都必須加大對造假的控制力度，特別是投資決策與設(shè)計環(huán)節(jié)更應(yīng)該給予充分注重。在一個工程項目中，投資決策是在對該項目可行性加以分析之后，針對各種方案從經(jīng)濟角度加以比對而給出最終確定方案，這是工程造價控制得以實現(xiàn)的根本性基礎(chǔ)，可以說建設(shè)項目決策的合理性將直接制約著整個項目開展的最終效果，對于建設(shè)項目投資收益具有重要影響意義。工程項目在造假的問題上有沒有做到科學(xué)合理，很大程度上取決于其前期的設(shè)計環(huán)節(jié)。在項目進行設(shè)計的時候，所涉及到的建設(shè)原材料的選擇、工程機械設(shè)備的購置等和造價都是存在必然關(guān)聯(lián)作用的。所以，確保設(shè)計的科學(xué)規(guī)范性，將是實現(xiàn)造價控制的重要影響因素。

2 政府投資項目造價管理過程中要貫徹的原則

在建設(shè)項目中，所涉及的建設(shè)程序就是說一個項目由最初的策劃、評估、決策，到后來的設(shè)計、施工，再到最后的竣工驗收、投入運用的一個工作開展流程順序。建設(shè)程序?qū)τ诠こ添椖慷?，是其建設(shè)規(guī)律的直觀體現(xiàn)，是一個項目得以正常開展的關(guān)鍵性保障，是在長時間的項目開展歷程中對經(jīng)驗的累積，不可以隨意地去更改變換，不過能夠結(jié)合實際項目特點加以科學(xué)地交叉運用。政府投資項目因為資金來源的特殊性，其造價管理工作的開展關(guān)系到國家資金的有效運用，及國家經(jīng)濟效益，因此在開展過程中要貫徹下面幾點原則：①嚴格遵循我國相關(guān)法律規(guī)定，及政策要求，在確保國家利益的基礎(chǔ)上，確保項目法人及各單位權(quán)益不受損害。②在確保項目功能的基礎(chǔ)上，開展科學(xué)可行的造價控制，從而進一步使投資效益最大化。③嚴格遵守價值規(guī)律，開展行而有效的造價管理制度，并建設(shè)健全一個科學(xué)全面的造價管理體制。

3 政府投資項目在全程造價控制過程中表現(xiàn)出的設(shè)計問題

從現(xiàn)有的情況來看，因為工程項目造價控制尚未受到充分的注重，因此在實施過程中依舊體現(xiàn)出諸多不足。

較為普遍存在的一點就是資金超額。部分業(yè)主出于想要在更短時間內(nèi)獲取到項目可行性報告以及別的一些原因的目的，在可行性報告中功能要求不完善，很多項目被遺漏，或者是對于投資的預(yù)估短缺，導(dǎo)致在項目實施的過程中有額外的功能需要，從而必須要對原本的方案進行進一步的修改，這樣便出現(xiàn)了資金短缺的問題。因此，要想從根本上避免該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就要建設(shè)完善的相關(guān)法律體系。

除此之外，因為受到長時間“注重技術(shù)，忽略經(jīng)濟”這一理念的制約，施工單位通常會將所有精力都放在提升工程質(zhì)量水平上，同時會選擇運用傳統(tǒng)的設(shè)計及建設(shè)原材料，從而導(dǎo)致資金的過度耗費。

另外，因為設(shè)計工作者本身沒有明確的限額設(shè)計意識，讓其所設(shè)計的項目通常會發(fā)生資金超額的問題，同時當前責任追查體系的不完善，也讓造價控制很難從根本上得以實現(xiàn)。所以，必須要實施科學(xué)可行的應(yīng)對策略，從而實現(xiàn)項目造價控制的正常開展。

4 政府投資項目在設(shè)計方面實施造價控制的可行性對策

4.1 決策與設(shè)計階段 在項目的決策階段，要想有效應(yīng)對造價控制問題，就一定要注重對項目可行性報告的審批與評價。項目可行性報告中一定要涉及到關(guān)于經(jīng)濟效益的評估分析內(nèi)容，要不然的話就不進行審批評價，針對那些經(jīng)濟效益不符合要求的，要提出整改的要求。

在項目的設(shè)計階段，要注重下面幾點：①注重政府審批、設(shè)計、造價工程師在工程設(shè)計階段三位一體的地位和作用；②注重價值工程法的推廣；③注重限額設(shè)計的推行，優(yōu)先采用限額設(shè)計的方案；④加大設(shè)計變更管理力度，建立健全相關(guān)的責任體系。

4.2 招投標階段和實施階段 在招投標階段的資金控制，首先應(yīng)該加強政府關(guān)于招投標的管理，嚴格規(guī)范政府投資項目的招標活動，將招標代理機構(gòu)、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及材料設(shè)備采購等條件都列入招投標的范疇內(nèi)，使得政府投資項目實現(xiàn)真正的公開、公平、公正。在施工階段，減少變更是這個階段資金控制的關(guān)鍵，首先，業(yè)主應(yīng)該盡可能減少圖紙變更；其次，施工單位、監(jiān)理單位若要進行變更，必須嚴格按照相關(guān)程序執(zhí)行，對所變更的內(nèi)容進行認真的逐級審查。

4.3 竣工決算階段 竣工決算是建設(shè)項目開展造價控制最為關(guān)鍵的一個階段。在進行竣工決算的過程中往往會遇到的問題為，施工單位通過各種手段去更改工程單價，發(fā)包單位根據(jù)自身意愿隨便更改工程項目，在簽證的時候不夠規(guī)范，簽證單通常無法及時有效地得以實施，在最終結(jié)算環(huán)節(jié)兩方彼此推脫扯皮。沒有給予竣工圖編制工作充分注重，所變更的事項不能體現(xiàn)在圖紙之上，要不然就是并未出現(xiàn)變更的，卻對圖紙加以了更改。部分項目結(jié)算工作者不去現(xiàn)場進行考察了解，單純地依靠自身的想法想當然地進行結(jié)算，所得結(jié)果通常和實際存在明顯差距，該問題的出現(xiàn)，對于項目的運用及造價的確認是十分不利的。

針對可能發(fā)生的這些問題，解決的辦法有：①加強對竣工結(jié)算的審核、對各類證明資料、設(shè)計變更合法性、合規(guī)性的審查力度。②對合同的暫定金部分的工程量計算；處理遺留的工程變更及索賠事項的評估、計算、談判工作；評估施工單位執(zhí)行合約的情況，扣減施工單位未完成和不符合要求的部分；加強其他費用管理、督促及時簽訂相關(guān)合同。③對其他費用的審核，合同價的計算有計費標準、無計費標準的情況區(qū)別對待，具體控制措施有：對有計費標準的合同，以計費標準為依據(jù)進行審核；對無計費標準的合同，可以通過議標、比選的方式確定合同價。

5 結(jié)束語

綜上所述，當前城市建設(shè)進程的加快，建設(shè)工程數(shù)量呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。并且由于政府投資項目越來越多，資金的實際運用已經(jīng)成為社會所關(guān)注的熱點。要想確保政府資金得到合理有效的運用，就必須要加大對項目造價的控制力度，這樣一來能夠確保政府資金運用效率得到有效提升，同時還能夠?qū)崿F(xiàn)建設(shè)項目的科學(xué)有序開展。所以在建設(shè)項目中，開展全過程造價控制是十分關(guān)鍵的，對于我國經(jīng)濟的前行具有重要推動意義。

[1]謝利平.工程項目全過程造價控制[J].科技與企業(yè)，2014，03：66.

[2]劉楊.淺談?wù)顿Y項目全過程跟蹤審計[J].理財，2014，03：85-86.

[3]楊靜.工程建設(shè)項目全過程造價控制措施研究[J].山東工業(yè)技術(shù)，2013，12：127，130.