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    小型農(nóng)田水利工程招投標(biāo)工作中存在的問題及對策

    2017-10-19 05:40:59解炳海
    水能經(jīng)濟(jì) 2017年2期
    關(guān)鍵詞:招投標(biāo)管理

    解炳海

    【摘要】小型農(nóng)田水利工程建設(shè)實行公開招投標(biāo),對項目的順利實施、工程質(zhì)量的持續(xù)提高起到了至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合工程招投標(biāo)過程中存在的一些問題,以做好三項工作為切入點,提出了對策和建議。

    【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);招投標(biāo);管理

    搞好項目招投標(biāo)、選擇優(yōu)秀施工隊伍是保證工程質(zhì)量的前提,因此,應(yīng)從可能影響招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,狠抓“代理機(jī)構(gòu)篩選”、“招標(biāo)標(biāo)段劃分”及“企業(yè)資格審查”三項工作,由此及彼,規(guī)范操作程序,強(qiáng)化招標(biāo)管理,切實加強(qiáng)項目招投標(biāo)工作的全過程監(jiān)督。

    一、影響項目招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

    (一)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)種類繁多、水平參差不齊。以伊犁州直為例:小型農(nóng)田水利項目的公開招投標(biāo),都由項目業(yè)主自行委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體實施的。就目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的分布來看,一部分是承擔(dān)一定政府職能的代理機(jī)構(gòu)(如設(shè)在城建部門、發(fā)改委、財政部門的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)),其他大部分是具有中介性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),紛雜不一。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)人員較少、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,對招標(biāo)知識和操作程序了解不深,招標(biāo)文件編制水平偏低,嚴(yán)重影響了招標(biāo)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性;

    (二)項目標(biāo)段劃分不切實際,招標(biāo)資金額度差距過大。近年來,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)單個項目的水利工程投資基本維持在400萬之間,全部采取公開招標(biāo)方式;但由于項目業(yè)主單位(農(nóng)發(fā)辦)對工程施工形式的不同理解,實際運作中標(biāo)段劃分可能會出現(xiàn)兩種極端:一是“整體發(fā)包、一錘定音”,即把整個項目作為一個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo),通過一次報價就結(jié)束項目招標(biāo)。這種形式雖然簡化了招標(biāo)程序,但一則中標(biāo)企業(yè)在施工季節(jié)各種類項目工程大面積開工的情況下,會因企業(yè)內(nèi)部施工隊伍緊缺而使農(nóng)發(fā)項目工地人力投入不足,影響施工工期;二則即便中標(biāo)企業(yè)內(nèi)部施工隊伍充足,也會因承擔(dān)分解工程施工的各隊伍間缺乏應(yīng)有的競爭力,出現(xiàn)自我要求不高,應(yīng)付施工,敷衍塞責(zé)現(xiàn)象。二是“分標(biāo)過細(xì)、投資過小”,即把項目分為8個或更多標(biāo)段,每個標(biāo)段投資約為30-50萬元左右。這種方式雖然加大了施工企業(yè)間的相互競爭,但中標(biāo)單位過多,企業(yè)間管理水平差異明顯,施工組織優(yōu)劣不等,無形中增加了業(yè)主對項目實施的管理成本和督察難度。

    (三)投標(biāo)單位“先中標(biāo)、后定人”,中標(biāo)后施工人員的不確定性增加。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,農(nóng)田水利工程投標(biāo)企業(yè)必須具備水利三級以上施工資質(zhì),但小農(nóng)水項目實施都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級,項目縣和周邊地區(qū)具備水利三級以上資質(zhì)的企業(yè)屈指可數(shù),項目多、具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)少,致使個別投標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生“中標(biāo)至上”、“先中標(biāo)再分解”的思想,先持資質(zhì)證書等有效證件參加投標(biāo),中標(biāo)后再確定具體施工隊伍,有些企業(yè)在施工隊伍不足的情況下甚至?xí)R時召集一些小型施工企業(yè),收取管理費后再將中標(biāo)工程分配給這些臨時掛靠的施工隊伍,由于此類施工隊伍人員更換頻繁、流動性大。

    二、主要對策

    (一)擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)暫行辦法》有關(guān)規(guī)定,對各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪、詢查和現(xiàn)場觀摩,不斷過濾篩選,擇優(yōu)選擇整體信譽(yù)好,業(yè)務(wù)素質(zhì)高,招標(biāo)人員搭配合理,精干高效的中介機(jī)構(gòu)作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目招投標(biāo)代理推薦單位,由項目業(yè)主農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)自主簽訂《建設(shè)工程招標(biāo)代理合同》,為項目招標(biāo)工作的順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ);同時嚴(yán)格實行項目招投標(biāo)程序報告?zhèn)浒钢疲髽I(yè)主單位對當(dāng)年度擬公開招標(biāo)的項目工程,會同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制上報招投標(biāo)實施方案,報批后方可對項目進(jìn)行公開招標(biāo),招標(biāo)工程中的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和評標(biāo)過程的所有文字材料均需報上級部門審核備案。

    (二)科學(xué)合理的劃分項目標(biāo)段。標(biāo)段劃分合理與否直接影響到工程建設(shè)成本、進(jìn)度乃至質(zhì)量,同時也與施工單位的施工成本息息相關(guān)。合理調(diào)整項目土建工程標(biāo)段的劃分,結(jié)合項目實施地點的實際情況,將項目工程標(biāo)段劃分為4-6個,使每標(biāo)段投資額控制在60-80萬之間,分別對外招標(biāo)。

    (三)擇優(yōu)選擇評標(biāo)計算方法。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目點多面廣,小而散、多而雜的特點,對現(xiàn)行的不同評標(biāo)計算方法進(jìn)行篩選、整合、改進(jìn),確定符合小農(nóng)水項目實際的商務(wù)標(biāo)計分方法,以目前伊犁州普遍推廣使用的“上限控制價”法為例:該方法主要在商務(wù)標(biāo)中設(shè)定投標(biāo)上限控制價,在開標(biāo)前24小時公布給各投標(biāo)單位,投標(biāo)單位的報價超過上限控制價者為無效報價。設(shè)上限控制價為B值,以B值下浮5%以內(nèi)(含5%)的投標(biāo)報價為有效報價,投標(biāo)單位的有效報價的算術(shù)平均值作為A值。用A值與B值的算術(shù)平均值下浮2%作為計評標(biāo)準(zhǔn)C值,用投標(biāo)單位的投標(biāo)報價計算出相對于計評標(biāo)準(zhǔn)C值的浮動率。投標(biāo)報價每高于最優(yōu)報價1%扣3分,每低于最優(yōu)報價1%扣1分,無效報價只得基本分,力求對投標(biāo)企業(yè)商務(wù)標(biāo)計算的“公開、公平、公正”。

    (四)嚴(yán)把施工企業(yè)資格審查關(guān)。為從根本上解決投標(biāo)單位“先中標(biāo)、后定人”的弊端,確保中標(biāo)項目建設(shè)隊伍的高水平,需對所有投標(biāo)企業(yè)實行“兩制管理”:一是實行“項目經(jīng)理實名制”,明確要求各投標(biāo)企業(yè)報名時不但要注明企業(yè)法人姓名及資歷,同時還要寫明負(fù)責(zé)該標(biāo)段施工的項目經(jīng)理的姓名與資歷,使“招企業(yè)法人”和“招項目經(jīng)理”同步進(jìn)行,中標(biāo)項目經(jīng)理即是現(xiàn)場施工經(jīng)理;二是實行“項目經(jīng)理末位淘汰制”,年度項目招標(biāo)前,由業(yè)主單位牽頭,組織專家組對上年度各項目經(jīng)理負(fù)責(zé)實施的工程質(zhì)量進(jìn)行檢查評定,對各標(biāo)段現(xiàn)場組織、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和人員素質(zhì)進(jìn)行綜合打分,并將考核成績及時通報招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)。對排名末尾的項目經(jīng)理,在資格審查時直接剔除,不得參與本年度項目投標(biāo)。同時,對項目經(jīng)理所在企業(yè)予以黃牌警告,督促其從嚴(yán)整改,從根本上杜絕中標(biāo)企業(yè)臨時拼湊施工隊伍、項目經(jīng)理對施工隊伍放任自流現(xiàn)象的發(fā)生。

    小型農(nóng)田水利工程的招投標(biāo)制進(jìn)一步增強(qiáng)了項目建設(shè)的透明度,擴(kuò)大了社會各界的參與度,確保了項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。 也促使項目管理步入規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的軌道,最終成為群眾受益得實惠的德政工程。

    參考文獻(xiàn):

    [1]《水利工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編》(2013.8)

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