淺論水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地的措施及其建議

梁棟

【摘要】水庫工程建設(shè)征地移民安置主要是實行以土安置的方針，因此在移民安置規(guī)劃中要遵循節(jié)地原則，通過合理的安置規(guī)劃，實現(xiàn)移民安置規(guī)劃與節(jié)約用地統(tǒng)一。本文簡述了大中型水庫工程建設(shè)征地移民安置節(jié)地的必要性，對加強水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地的措施及其建議進行了論述分析。

【關(guān)鍵詞】水庫工程建設(shè)征地；移民安置；節(jié)地；必要性；措施；建議

一、大中型水庫工程建設(shè)征地移民安置節(jié)地的必要性

大中型水庫工程是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是發(fā)展國民經(jīng)濟、改善人民生活和保障社會安全的基礎(chǔ)設(shè)施。但是大中型水庫工程建設(shè)往往是以大量優(yōu)質(zhì)耕地資源被淹沒為代價，優(yōu)質(zhì)耕地一般分布于河谷兩岸，樞紐工程建設(shè)、水庫正常蓄水后，大量土地被淹沒。淹占大量土地帶來的移民安置問題成為影響工程建設(shè)以及制約庫區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。因此為了保障水庫工程建設(shè)的順利實施以及移民利益，在水庫工程建設(shè)前期工作中，特別是移民安置規(guī)劃中必須遵循節(jié)地原則，從而減少移民數(shù)量以及降低工程征地成本，提高水庫工程建設(shè)的經(jīng)濟效益及社會效益。

二、加強水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地的措施

1、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地需要充分尊重移民意愿。水庫工程建設(shè)征地移民安置意愿調(diào)查的目的是通過逐戶填寫意愿調(diào)查表的方式，摸清大多數(shù)移民對初擬生產(chǎn)安置方式、搬遷安置去向和移民安置總體規(guī)劃方案的意愿，了解移民對生產(chǎn)安置和搬遷安置的具體意見和建議，為對接、落實和確定移民安置總體規(guī)劃方案奠定堅實的基礎(chǔ)。水庫工程建設(shè)征地移民安置的節(jié)地措施應(yīng)堅持尊重移民意愿的原則。編制項目規(guī)劃首先必須召開移民代表和原住村民代表參加的會議，廣泛聽取移民群眾對生產(chǎn)生活條件改善等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)開發(fā)等方面的意見、建議，充分了解移民群眾的期盼和要求，切實維護移民群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。節(jié)地必須尊重群眾意愿，得到群眾的大力支持，才能使各項工作順利推進。

2、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地需要滿足移民安置環(huán)境容量。移民環(huán)境容量是指在一定的范圍和時期內(nèi)，在保證自然生態(tài)向良性循環(huán)演變，并保持一定生活水平和環(huán)境質(zhì)量的條件下，按照擬定的規(guī)劃目標(biāo)和安置標(biāo)準(zhǔn)，通過分析該區(qū)域自然資源綜合開發(fā)利用情況后，所確定的該區(qū)域經(jīng)濟所能供養(yǎng)和吸收的移民人口數(shù)量。移民安置環(huán)境容量分析的總體目標(biāo)是把移民安置、地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)與環(huán)境的保護和治理結(jié)合起來，使社會、經(jīng)濟、生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方面發(fā)展，保證移民和當(dāng)?shù)鼐用癜簿訕窐I(yè)。移民環(huán)境容量分析是移民安置規(guī)劃的基礎(chǔ)。節(jié)地措施應(yīng)與生態(tài)與環(huán)境的保護緊密結(jié)合，實現(xiàn)移民安置區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

3、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的節(jié)地必須符合土地利用總體規(guī)劃。水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地的實施應(yīng)統(tǒng)籌考慮用地問題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。在移民安置節(jié)地設(shè)計中，應(yīng)充分考慮土地利用條件，在用地選址、規(guī)劃布局等方面嚴(yán)格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術(shù)措施和方案，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實減少對耕地的占用。對于經(jīng)充分論證確需占用的土地，在項目投資概算中要足額安排征地補償費、耕地開墾費等用地有關(guān)費用，為工程順利建設(shè)打好基礎(chǔ)。土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各項目建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃，不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模。

4、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地需要保障移民生產(chǎn)生活水平。水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃要保證一定數(shù)量的土地資源進行移民安置，節(jié)地增加土地資源的絕對數(shù)量是非常有限的，增加土地資源的相對數(shù)量就成為了以后工作的重心，通過提高現(xiàn)有土地的投入產(chǎn)出效率，使得同樣數(shù)量的土地能夠容納更多數(shù)量的人口，為移民土地流轉(zhuǎn)的順利進行提供條件。并且移民城鎮(zhèn)化安置應(yīng)把好資源配套關(guān)，按照利于生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約用地的原則，合理布局，保證移民安置點基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善。在此基礎(chǔ)上，還要為移民就近就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)增收創(chuàng)造有利條件，為移民長遠(yuǎn)生計和發(fā)展提供保障。

三、加強水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地的建議

水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃是系統(tǒng)性規(guī)劃，在移民安置規(guī)劃設(shè)計中要貫穿節(jié)地思想，通過科學(xué)合理的設(shè)計，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。因此需要正確處理移民安置規(guī)劃與節(jié)約用地，需對兩者關(guān)系進行統(tǒng)一，從而促進水庫工程建設(shè)移民安置的順利實施。并且由于供水是水庫主要功能之一，因此節(jié)地措施應(yīng)與水源保護相協(xié)調(diào)，需要充分考慮對水質(zhì)檢保護。

1、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地要打破土地要素制約。在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制和依法自愿有償?shù)脑瓌t下進行土地經(jīng)營權(quán)合理流轉(zhuǎn)，是破除制約、提高土地利用率和實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用的有效途徑。推進庫周土地流轉(zhuǎn)托管，探索庫區(qū)土地集中托管機制，推進移民土地、山林流轉(zhuǎn)，通過規(guī)?；?jīng)營促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地必須因地制宜，選擇適合庫區(qū)和安置區(qū)實際情況的安置方式，立足于改善移民生產(chǎn)生活條件，兼顧移民當(dāng)前和長遠(yuǎn)生存發(fā)展的需要。

3、水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地需要對資源進行靈活配置、有效的政府干預(yù)是土地節(jié)約集約利用的必要基礎(chǔ)，通過建立良好的調(diào)控機制來調(diào)節(jié)、矯正人們利用土地的利益、行為和方式，有助于提升土地節(jié)約集約水平。這對于人多地少、土地供需矛盾日益尖銳的水庫移民安置意義尤為重要。水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地需要建立完善以標(biāo)準(zhǔn)控制為前提、以政策約束機制為導(dǎo)向、以監(jiān)督考核為保障的土地資源節(jié)約集約利用機制。

結(jié)束語

大中型水庫工程建設(shè)征地移民往往涉及到整個村莊甚至是縣城，其中農(nóng)村戶口占據(jù)多數(shù)，居住習(xí)慣、念土情結(jié)、經(jīng)濟來源等決定了水庫移民在經(jīng)濟補償外，土地是必須給予補償?shù)摹Ｒ虼藶榱颂岣咚畮旃こ探ㄔO(shè)的社會經(jīng)濟效益，必須加強對水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃節(jié)地的分析。

參考文獻：

[1]楊寶貴.水庫移民安置土地獲取方式研究—— 基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的視角[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009（17）

[2]周毅，顧夢莎.新型城鎮(zhèn)化安置水庫移民的規(guī)劃實踐——以溫州市永嘉縣南岸水庫移民安置為例[J].人民長江，2015（22）

[3]陳偉，朱黨生.水工設(shè)計手冊（第2版 第3卷 征地移民環(huán)境保護與水土保持）[M].北京：中國水利水電出版社，2013