建設(shè)工程質(zhì)量控制的法律探討

付鋮

摘 要 隨著市場(chǎng)需求因素的影響，以及市場(chǎng)購買力逐漸下降的原因影響，導(dǎo)致房地產(chǎn)開發(fā)商和施工方加大了對(duì)成本的控制，因降低成本所導(dǎo)致的工程質(zhì)量問題就應(yīng)運(yùn)而生。本文從勘探、圖紙變更、非法轉(zhuǎn)包和未竣工擅自使用四方面進(jìn)行論述。

關(guān)鍵詞 質(zhì)量控制 ；法律風(fēng)險(xiǎn)；成本的控制

引言

工程質(zhì)量的控制是一個(gè)系統(tǒng)的問題，由于質(zhì)量問題而引起的法律責(zé)任更是甚多，因此在工程的開工前后做好質(zhì)量控制是相當(dāng)有必要且艱巨的。

1 建設(shè)工程質(zhì)量管理常見的法律風(fēng)險(xiǎn)

1.1 前期勘察設(shè)計(jì)失誤而引起的質(zhì)量法律糾紛

一個(gè)工程在確立后首先進(jìn)行的是勘探的工作，而是否準(zhǔn)確的勘探結(jié)果有著方方面面的影響。首先是根據(jù)建設(shè)單位要求的圖紙的設(shè)計(jì)是否可行，其次是地質(zhì)的好壞決定著是否可以實(shí)行接下來的項(xiàng)目。建設(shè)單位在成本因素的影響下，價(jià)格高低就成為選擇的重要因素。而因?yàn)榧夹g(shù)不過關(guān)和勘察人員的疏忽、失職導(dǎo)致勘察文件不真實(shí)、不準(zhǔn)確，從而出現(xiàn)差錯(cuò)、失誤的設(shè)計(jì)文件，最后導(dǎo)致工程質(zhì)量的法律糾紛。

1.2 圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更而引起的質(zhì)量法律糾紛

在施工過程中，由于造價(jià)成本、施工技術(shù)要求等各個(gè)因素的影響，施工單位擅自改變圖紙的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，甚至偷工減料等一系列的原因造成的質(zhì)量法律糾紛多不勝數(shù)。

1.3 非法轉(zhuǎn)包而引起的質(zhì)量法律糾紛

近年來，隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展，“轉(zhuǎn)包”成為建設(shè)工程施工過程中普遍存在的現(xiàn)象，建設(shè)工程承包人為追求不正當(dāng)利益，往往將承包的建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包，由此導(dǎo)致建設(shè)工程施工合同糾紛，引發(fā)安全質(zhì)量問題。

1.4 未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用引起的質(zhì)量法律糾紛

在工程中，施工單位因?yàn)楦鞣矫娴脑驔]有驗(yàn)收，而導(dǎo)致的質(zhì)量事故的發(fā)生，因此引起的一系列的質(zhì)量法律糾紛。

2 建設(shè)工程質(zhì)量管理控制建議

2.1 勘探設(shè)計(jì)的質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)管理

勘探是工程的起始，通過對(duì)地形、地質(zhì)及水文等要素的測(cè)繪、勘探、測(cè)試及綜合評(píng)定，提供可行性評(píng)價(jià)與建設(shè)所需的基礎(chǔ)資料。它是基本建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。搞好工程勘察，特別是前期勘察，可以對(duì)建設(shè)場(chǎng)地做出詳細(xì)論證，保證工程的合理進(jìn)行，促使工程取得最佳的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益。選擇有資質(zhì)且經(jīng)驗(yàn)豐富的勘探公司是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的最重要的一部分，能減少因?yàn)榈刭|(zhì)的原因而帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 對(duì)于圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更的質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)管理

工程施工是一個(gè)工程中最重要的環(huán)節(jié)，除了在圖紙會(huì)審中交流改變的設(shè)計(jì)，其余就必須按照?qǐng)D紙的設(shè)計(jì)施工。施工企業(yè)不能做甩手掌柜，不能想著坐收管理費(fèi)、承包費(fèi)，具體事務(wù)均交給承包人自己搞定。施工企業(yè)應(yīng)成立項(xiàng)目管理部門，通過具體、詳細(xì)的規(guī)則，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，這既是對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。建筑工程的生命就在于質(zhì)量，一旦質(zhì)量出現(xiàn)問題，施工企業(yè)所遭受的損失將遠(yuǎn)超實(shí)際獲得利益，甚至可能危及施工企業(yè)的生存。嚴(yán)格資金管理、財(cái)務(wù)管理。施工企業(yè)應(yīng)與建設(shè)方（業(yè)主）明確約定全部工程款付至指定賬戶，嚴(yán)格防范掛靠人直接拿到發(fā)包人支付的工程款后，挪用、占有甚至攜款潛逃，從制度上保障承包人將款項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)。完善勞務(wù)管理。施工企業(yè)應(yīng)積極督促承包人及分包班組為各自招聘的建筑工人購買團(tuán)體以外險(xiǎn)等保險(xiǎn)，減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。完善承包人與招聘建筑工人的勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生勞動(dòng)爭議，工人首先追索的是承包人而不是施工企業(yè)[1]。

2.3 非法轉(zhuǎn)包的質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)管理

我國《建筑法》第六十七條第一款規(guī)定：“承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本法規(guī)定進(jìn)行分包的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書?！?/p>

而如何規(guī)避也是現(xiàn)如今防范工程事故發(fā)生的一大重點(diǎn)。為此，強(qiáng)化分包合同管理，明確禁止轉(zhuǎn)包和再分包的條款，建立合同管理臺(tái)賬、對(duì)工程項(xiàng)目合同進(jìn)行簽訂合同、履行合同、合同索賠等全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，采用總公司與分公司或項(xiàng)目部之間的內(nèi)部承包模式，采用材料采購+勞務(wù)分包+項(xiàng)目管理三結(jié)合的方式，發(fā)包人有權(quán)約定，如果承包人擅自轉(zhuǎn)包或違法分包，發(fā)包人有權(quán)解決合同，并由承包人按違約金的標(biāo)準(zhǔn)賠償損失，總承包施工單位要對(duì)分包單位進(jìn)行信用評(píng)級(jí)和擔(dān)保金制度，勞務(wù)分包盡量與獨(dú)立法人且信譽(yù)好的勞務(wù)公司合作，減少直接處理涉及民工欠薪的勞動(dòng)問題[2]。如此就能規(guī)避絕大多數(shù)可能帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 未經(jīng)竣工驗(yàn)收擅自使用引起的質(zhì)量法律風(fēng)險(xiǎn)管理

在工程上，驗(yàn)收是不能也是不可能缺少的一部分。不僅是施工單位的安全員和質(zhì)量員，監(jiān)理單位也要切實(shí)負(fù)責(zé)，最后建設(shè)單位才能放心接收。

根據(jù)最高人民法院的《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第13條明確規(guī)定了發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的建設(shè)工程，又對(duì)質(zhì)量問題主張權(quán)利的，不予支持。但在司法實(shí)踐中，仍普遍存在發(fā)包人已實(shí)際使用建設(shè)工程、卻欠付工程款，當(dāng)承包人提起索要工程款訴訟時(shí)，發(fā)包人則以工程有質(zhì)量問題作為抗辯理由并申請(qǐng)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，甚至提供大量證據(jù)證明工程存在質(zhì)量問題。 所以規(guī)避也是解決后顧之憂的一大利器。

用于建設(shè)工程的非結(jié)構(gòu)性質(zhì)量問題，對(duì)于建筑工程在合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量出現(xiàn)問題，無論建筑工程是否經(jīng)過驗(yàn)收、發(fā)包人是否擅自使用，承包人都要承擔(dān)責(zé)任。業(yè)主使用工程的行為，推定工程質(zhì)量合格，免除了承包人部分質(zhì)量保修責(zé)任，但對(duì)地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量，仍承擔(dān)民事責(zé)任。除此之外，承包人應(yīng)主動(dòng)啟動(dòng)結(jié)算程序，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告或直接啟動(dòng)法律維權(quán)程序，這樣避免發(fā)包人通過拖延組織竣工驗(yàn)收達(dá)到延遲支付工程款的目的。

3 結(jié)束語

總體來說，現(xiàn)如今，由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，導(dǎo)致施工中質(zhì)量管理產(chǎn)生了許多變化，有好有壞。當(dāng)然，許多建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)的管理人員已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的重要性。以質(zhì)量為核心的管理方式也是現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，更好、更快的滿足顧客的要求是企業(yè)生存和發(fā)展的目標(biāo)，也是質(zhì)量管理的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]呂倩倩.建筑企業(yè)掛靠的法律風(fēng)險(xiǎn)及防范措施淺述[J].低碳地產(chǎn)，2016，2（16）：91.莫陽志.建筑工程掛靠施工中的法律風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策[J] 房地產(chǎn)和建設(shè)工程法律問題，2016.05-07.

[2]建設(shè)工程教育網(wǎng).非法轉(zhuǎn)包的法律后果[J].工程管理，2016，（07-12）：51.