關于冬奧會對我國舉辦城市經(jīng)濟發(fā)展的影響分析

楊潔 趙瑋

[摘 要] 對我國申辦冬奧會的兩座城市——北京、張家口進行簡單介紹，從城市經(jīng)濟發(fā)展需要和規(guī)劃出發(fā)，對奧運會舉辦情況下城市經(jīng)濟發(fā)展特征進行說明，分析冬奧會舉辦對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響，并對申辦冬奧會的城市經(jīng)濟規(guī)劃提出建議，希望能夠為冬奧會的申辦以及北京地區(qū)城市經(jīng)濟發(fā)展提供幫助。

[關 鍵 詞] 冬奧會；舉辦城市；經(jīng)濟發(fā)展；影響

[中圖分類號] G811.212 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）04-0034-02

繼成功申辦2008年奧運會之后，北京與張家口市協(xié)同申辦2022年的冬季奧運會，成為奧運史上成功承辦冬季和夏季奧運會的城市，這無疑彰顯了我國國力以及體育經(jīng)濟實力，北京作為一線都市的國際地位又一次提升，這也是北京城市建設發(fā)展目標實現(xiàn)的一種表現(xiàn)。而張家口市作為中國二線城市，成為國際體育賽事的承辦城市，迎來了城市建設和發(fā)展的巨大機遇。冬奧會的舉辦對城市經(jīng)濟發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響，該如何應對，值得我們進行思考和探索

一、奧運會舉辦對城市經(jīng)濟發(fā)展的影響特征

（一）城市經(jīng)濟發(fā)展承爆發(fā)性狀態(tài)

無論是夏季奧運會還是冬季奧運會，其申辦和舉行必然會為城市經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的影響，而由于體育賽事的目的性明確，經(jīng)濟發(fā)展的方向和可能性也比較確定。而且，舉辦奧運會的城市，憑借奧運會帶來的經(jīng)濟發(fā)展契機實現(xiàn)的城市經(jīng)濟繁榮看，通常有著爆發(fā)性的特征：即在短時間內(nèi)，城市經(jīng)濟增幅迅速提升，高出常態(tài)，并在奧運會結(jié)束之后，體育熱潮退去之時，城市經(jīng)濟發(fā)展速度和GDP增幅表現(xiàn)出明顯的下降趨勢。這個發(fā)展特征在歷次夏季奧運會和冬季奧運會的舉辦城市中均有體現(xiàn)。

（二）經(jīng)濟發(fā)展條件利弊各半

奧運會的申辦是經(jīng)濟增長的有利因素，但體育賽事同樣會對城市經(jīng)濟發(fā)展形成不利影響。在奧運熱潮過去之后，隨著體育賽事的結(jié)束，各項由于外來人口增多導致的服務需求減少，相關產(chǎn)業(yè)進入平臺期，城市經(jīng)濟收入受到嚴重影響。另外，奧運志愿者在賽事結(jié)束之后很難再回到原來的工作和生活狀態(tài)中，使得社會勞動力投入發(fā)生巨大變化，也影響城市經(jīng)濟發(fā)展。奧運會贊助商的撤離、相關奧運資源被限制應用，但是政府卻要為這些奧運資源的維護投入大量的人力物力和財力，造成城市經(jīng)濟的浪費，也阻礙城市經(jīng)濟的發(fā)展。

二、冬奧會對我國舉辦城市經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）影響舉辦城市的建設投資

北京和張家口作為2022年的冬季奧運會舉辦城市，為了滿足冬奧會的賽事需求，必然會進行城市建設投資，這在申奧計劃中展示的極為明確。在申奧計劃中，2022年冬奧會預計總投資額約39億美元，其中體育賽事運營花費約為15.6億美元，政府補貼占6%；競賽場館和非競賽場館投資約為15.1億美元，社會投資占65%。除去體育賽事運營花費的6%，及競賽場館和非競賽場館建設的35%算作是政府投入，那么2022年冬奧會將會為張家口和北京地區(qū)帶來約24.48億美元的新增投資。這樣巨大的投資額度僅在2008年北京承辦夏季奧運會時出現(xiàn)過，而張家口市首次面臨如此程度的城市建設投資，基于巨大的新增投資，并附加其帶來的“乘數(shù)效應”，將進一步助力張家口及北京經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（二）影響舉辦城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

北京的體育事業(yè)在2008年夏季奧運會舉辦之時達到了高峰，與之相關的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、運輸服務業(yè)也實現(xiàn)了相關的發(fā)展，發(fā)展結(jié)果一直持續(xù)到現(xiàn)在。目前，北京許多體育場館仍然接受著游人的參觀，北京市的旅游業(yè)陡然受到體育愛好者的青睞，體育旅游成為產(chǎn)業(yè)中的重要項目；奧運會期間修建的體育館和供運動員訓練的場地作為北京市民日常休閑和體育活動的好去處，體育運動裝備的售賣和體育活動組織也因此受益。奧運會對城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響仍然會出現(xiàn)在舉辦冬奧會的張家口市，張家口市將面臨城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整，與冬奧會相關的產(chǎn)業(yè)將迎來行業(yè)整合或創(chuàng)新。

（三）影響舉辦城市的經(jīng)濟市場

冬奧會的舉辦還將影響城市的經(jīng)濟市場，即城市經(jīng)濟發(fā)展所依托的市場需求發(fā)生巨大改變。張家口市的體育經(jīng)濟市場會因為冬奧會的舉辦發(fā)生根本變化，在冰雪場地建設過程中，這種影響已經(jīng)發(fā)揮了作用，以崇禮縣為例，目前崇禮地區(qū)滑雪產(chǎn)業(yè)已初步形成初級、中級、高級滑雪配套，大眾游樂項目與競技項目互補格局，可以為不同年齡、不同技術水平、不同消費群體的游客和滑雪愛好者提供適合自己的運動，自2014年冬季到2015年3月，崇禮縣吸引滑雪人數(shù)已達300多萬次，餐飲住宿、滑雪場地供不應求。這是以前張家口市體育旅游從未有過的市場狀態(tài)，這種市場狀態(tài)也反映出該市冰雪經(jīng)濟資源開發(fā)不完善的問題。

（四）影響舉辦城市的勞動力狀態(tài)

舉辦冬奧會必將對北京國家體育館、工人體育館和五棵松體育館等這些具備承辦奧運會冰上項目的場館進行進一步的升級改造，提升北京承辦國際冰雪體育賽事的能力，打造北京、河北冰雪運動訓練基地，助推“北冰南展”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。這些發(fā)展戰(zhàn)略以及體育賽事的輔助服務都需要相關的人才參與，即北京市和張家口市會迎來大量的冬季體育項目服務工作者參與到城市經(jīng)濟建設中。另外，冬奧會需要大量志愿者，這也會影響到城市勞動力狀態(tài)的變化。人作為目前經(jīng)濟發(fā)展中最主要的資源，城市勞動力狀態(tài)的變化必然會使得城市經(jīng)濟受到影響。

三、對冬奧會舉辦城市經(jīng)濟發(fā)展的建議

（一）對城市經(jīng)濟發(fā)展進行長遠規(guī)劃

冬季奧運會舉辦對城市經(jīng)濟的影響從申辦成功一直持續(xù)到賽事結(jié)束，因此，舉辦城市應該對奧運賽事的經(jīng)濟作用進行徹底分析，在此基礎上，對城市經(jīng)濟發(fā)展進行長遠的計劃?？紤]賽事結(jié)束之后，相關產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型以及新產(chǎn)品開發(fā)等問題；考慮體育賽事資源利用的可能性問題，以此規(guī)避冬奧會舉辦對城市經(jīng)濟的不利影響。北京在2008年夏季奧運會舉辦期間將房地產(chǎn)和其他一些城市建設開發(fā)投資調(diào)整到奧運會之后，在奧運經(jīng)濟勢頭趨緩之時啟動這部分經(jīng)濟投資，使北京經(jīng)濟能夠平緩有序地持續(xù)發(fā)展，這是值得借鑒的。張家口市也應該在冬奧會對城市經(jīng)濟發(fā)展投資方面作出相應的舉措，分析冬奧會對城市經(jīng)濟的投資狀態(tài)以及可能產(chǎn)生的經(jīng)濟效應，分析經(jīng)濟效應的作用時間，將部分經(jīng)濟投資計劃延緩，進行長遠規(guī)劃，保證城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（二）利用冬奧會的建設優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

冬奧會的舉辦將影響北京和張家口市的體育經(jīng)濟發(fā)展，使相關產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在此基礎上，國家應該加快推進體育服務行業(yè)的發(fā)展步伐，在取消商業(yè)性和群眾性體育賽事活動審批的基礎上，加快政社分開、政企分開、管辦分離，體育行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤等管理辦法在體育服務行業(yè)內(nèi)的實施進程，大力提高體育服務行業(yè)的商業(yè)化程度。另外，國家應該通過規(guī)劃和政策引導，加快推進體育服務行業(yè)精品工程的實施計劃，爭取盡快打造出一大批優(yōu)秀的體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，以此推動體育服務業(yè)的發(fā)展進程。政府應該將各類體育服務業(yè)列入鼓勵類服務業(yè)指導目錄，加大稅收優(yōu)惠幅度，大力支持、鼓勵體育服務業(yè)的發(fā)展。

（三）利用冬奧會資源形成經(jīng)濟輻射

奧運會對舉辦城市帶來的經(jīng)濟影響能夠輻射到周圍的其他城市，使奧運資源得到全面的利用，使城市勞動力能夠得到完全有效的應用。在冬奧會后，張家口市對奧運資源的應用性會降低，與冬奧會相關的人力資源將面臨擱置和浪費，為了避免這一局面，建議張家口市與中國北方城市建立經(jīng)濟發(fā)展關系網(wǎng)，將冬奧會資源作為一種可移動的經(jīng)濟資源輸送到周邊城市，緩解張家口市冰雪體育旅游的開發(fā)壓力，同時實現(xiàn)資源的共享，形成經(jīng)濟輻射。

綜上所述，冬奧會的舉辦將為北京和張家口市帶來豐富的經(jīng)濟發(fā)展資源，同時，兩市也應該妥善進行經(jīng)濟規(guī)劃，在合理利用資源的基礎上規(guī)避奧運會對舉辦城市經(jīng)濟發(fā)展的不利影響，實現(xiàn)奧運資源的最大化利用。

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