新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育的主要任務(wù)和路徑研究

劉寶磊

[摘 要] 我國(guó)新型城鎮(zhèn)化是以人的城鎮(zhèn)化為核心的城鎮(zhèn)化，在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中不僅僅是把人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，更重要的是走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，要把城鎮(zhèn)化推進(jìn)與農(nóng)民工市民化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與農(nóng)民工技能提升、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)等相結(jié)合，職業(yè)教育是以就業(yè)為導(dǎo)向的教育，對(duì)提升農(nóng)民工文化素質(zhì)、職業(yè)技能、生存能力都具有促進(jìn)作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的強(qiáng)大推動(dòng)力量。

[關(guān) 鍵 詞] 城鎮(zhèn)化；農(nóng)民工；職業(yè)教育

[中圖分類號(hào)] G712 [文獻(xiàn)標(biāo)志碼] A [文章編號(hào)] 2096-0603（2017）04-0032-02

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕8號(hào)）指出：我國(guó)新型城鎮(zhèn)化各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)展緩慢、城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的主動(dòng)力作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮等問(wèn)題。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加速的過(guò)程中，隨著大量職業(yè)院校學(xué)生逐步占據(jù)高技能技術(shù)崗位，農(nóng)民工市民化對(duì)農(nóng)民工的素質(zhì)、技能要求逐步提升，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)良好就業(yè)、轉(zhuǎn)移的難度逐步增大。農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)市民化，需要根據(jù)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需要，通過(guò)職業(yè)教育不斷提升自身文化水平、職業(yè)技能及在城鎮(zhèn)生活的適應(yīng)能力。近年來(lái)，我國(guó)各類型職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升，取得了可喜的成績(jī)，但農(nóng)民工職業(yè)教育的主要任務(wù)還不明確、路徑不夠?qū)拸V、教育培訓(xùn)模式比較單一。在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)方面還沒(méi)有達(dá)到新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)大量高素質(zhì)、高技能農(nóng)民工需求的要求。

一、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工職業(yè)教育的主要任務(wù)

（一）職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民工的公共意識(shí)

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工群體及其家庭成員是新型城鎮(zhèn)化的主要對(duì)象，要把農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)變成城鎮(zhèn)人口，逐步完成市民化進(jìn)程，首先需要讓他們具備在城鎮(zhèn)生存、生活的基本素質(zhì)。城鎮(zhèn)是現(xiàn)代文明的發(fā)源地，城鎮(zhèn)文明具有與鄉(xiāng)村文明不一樣的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)是人口高度集中、快速流動(dòng)的場(chǎng)所，城鎮(zhèn)文明需要經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步，物質(zhì)文明、政治文明、舉止文明與精神文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民除了自己住房以外，生活、工作、休閑的大部分區(qū)域是公共場(chǎng)所，需要遵守的公共道德、公共禮儀、公共行為規(guī)范較多，對(duì)人的自律性、文明性要求較高。而農(nóng)村居民生活在獨(dú)家小院、工作在自家田間、休閑娛樂(lè)也基本在自己家里進(jìn)行，導(dǎo)致農(nóng)村居民缺乏城市生活、工作、休閑所需要的公共文明習(xí)慣。精神文明建設(shè)取得顯著成就，市民整體素質(zhì)和城市文明程度較高。通過(guò)職業(yè)教育，可以把現(xiàn)代城鎮(zhèn)文明和工業(yè)文明需要的公共意識(shí)傳輸給廣大的農(nóng)民工，讓他們盡快地適應(yīng)城鎮(zhèn)生活、工作、休閑的基本要求。

（二）職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民工的就業(yè)能力

目前，農(nóng)民工由于自身文化層次低、缺乏合適的技術(shù)技能，大部分在建筑和服務(wù)行業(yè)就業(yè)，就業(yè)的選擇面較窄，就業(yè)能力較弱，工資較低。再加上最近幾年大部分城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型加速，很多農(nóng)民工由于不能滿足現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)技能要求而被擠到較低的就業(yè)層次，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力反而逐步加大。與此同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的加快，大量技術(shù)技能型崗位空缺，導(dǎo)致局部勞動(dòng)力不足的局面。農(nóng)民工根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)勞動(dòng)力需求的變化，通過(guò)接受適當(dāng)?shù)穆殬I(yè)教育增加人力資本，可以不斷提升自身的就業(yè)能力，為自己在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中增加一份籌碼。

（三）職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民工的適應(yīng)能力

近年來(lái)，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型加快、城市房?jī)r(jià)和房租的大幅上漲和低端制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)的減少，低技術(shù)技能型農(nóng)民工在城市生存和生活的適應(yīng)能力在逐步下降。據(jù)調(diào)查，86.2%的農(nóng)民工認(rèn)為憑目前的技術(shù)技能很難找到合適的工作，89.3%的農(nóng)民工認(rèn)為目前城市的房租和房?jī)r(jià)超出了自己的承受能力，63.7%農(nóng)民工不愿意從事建筑業(yè)繁重的體力勞動(dòng)，68.4%的農(nóng)民工認(rèn)為餐飲、環(huán)衛(wèi)、搬運(yùn)等各類低端服務(wù)業(yè)工資偏低，79.5%的被調(diào)查農(nóng)民工認(rèn)為自己擁有的低端制造業(yè)技術(shù)崗位有迅速被取代的風(fēng)險(xiǎn)。由于不能獲得合適的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工在城市的適應(yīng)能力正在受到挑戰(zhàn)，導(dǎo)致76.8%的被調(diào)查農(nóng)民工有回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè)的想法。同時(shí)，接受過(guò)適當(dāng)職業(yè)教育的農(nóng)民工中89.7%能夠隨產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型而找到更好的工作崗位，實(shí)現(xiàn)自己留在城市的夢(mèng)想。

（四）職業(yè)教育能夠提升農(nóng)民工的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力

由于相關(guān)政策和制度原因，大部分農(nóng)民工在城市不能解決戶籍、醫(yī)保、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金、子女教育等與自身生存和發(fā)展息息相關(guān)的問(wèn)題，導(dǎo)致大部分農(nóng)民工抵御失業(yè)、疾病的能力偏低。

二、農(nóng)民工職業(yè)教育存在的主要問(wèn)題

（一）農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)的意識(shí)淡薄

由于農(nóng)民工的流動(dòng)性較大，從事一個(gè)工種的時(shí)間相對(duì)較短，78.6%的農(nóng)民工從事的是低技術(shù)工種，技術(shù)上升空間有限，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的要求不高，再加上目前參加職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用一般在5000元左右，相當(dāng)于農(nóng)民工一個(gè)多月的工資收入，他們很少有動(dòng)力為了一份臨時(shí)性工作去參加職業(yè)培訓(xùn)。87.2%的農(nóng)民工選擇不參加職業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)在工作過(guò)程中的簡(jiǎn)單培訓(xùn)和逐漸摸索掌握工作所需要的技術(shù)，依靠各種社會(huì)關(guān)系去找工作。

（二）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)模式單一

目前，農(nóng)民工能夠主動(dòng)參加的職業(yè)培訓(xùn)模式有技工學(xué)校、政府組織的培訓(xùn)和企業(yè)組織的培訓(xùn)。技工學(xué)校的培訓(xùn)一般培訓(xùn)質(zhì)量較高、針對(duì)性較強(qiáng)、會(huì)發(fā)給一定等級(jí)的證書(shū)，但學(xué)費(fèi)較貴，對(duì)年輕的新生代農(nóng)民工有較大的吸引力。政府組織的培訓(xùn)一般委托培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，培訓(xùn)要求不高、大部分是完成任務(wù)性質(zhì)的，對(duì)農(nóng)民提升技能的實(shí)質(zhì)性作用不大，許多農(nóng)民工并不愿意參加這種培訓(xùn)。企業(yè)組織的培訓(xùn)一般是在農(nóng)民工被該企業(yè)招聘后進(jìn)行，針對(duì)性較強(qiáng)，但一般要求參加培訓(xùn)的農(nóng)民工在企業(yè)工作的時(shí)間也較長(zhǎng)，不允許在合同同期內(nèi)隨意終止勞務(wù)合同，對(duì)農(nóng)民工選擇職業(yè)束縛性較強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)也較大。

（三）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)層次較低

由于農(nóng)民工自身文化水平偏低，各類高等級(jí)證書(shū)大都需要一定的學(xué)歷基礎(chǔ)，導(dǎo)致86.3%的農(nóng)民工不能參加高層次培訓(xùn)，他們大部分只能拿到培訓(xùn)證書(shū)，很難再有進(jìn)一步提升的機(jī)會(huì)。通過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民工82.6%只能拿到初級(jí)技術(shù)等級(jí)證書(shū)，對(duì)他們的實(shí)際收入影響不是很大。

（四）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)途徑狹窄

目前，高職院校是我國(guó)高層次職業(yè)教育的主體，由于高等職業(yè)院校招生對(duì)象的限制，絕大部分農(nóng)民工沒(méi)有機(jī)會(huì)和能力通過(guò)高考進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)，不能拿到高職院校學(xué)歷。

（五）農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投入主體較少

目前，參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工當(dāng)中，72.1%是參加企業(yè)組織的針對(duì)具體工作崗位的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，這部分培訓(xùn)費(fèi)用較少，一般由企業(yè)承擔(dān)，目前，國(guó)家雖然要求企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，但大部分企業(yè)沒(méi)有切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)定；11.3%是由農(nóng)民工在入職前自己出錢(qián)參加的培訓(xùn)，沒(méi)有很強(qiáng)的針對(duì)性，如果他們沒(méi)有找到合適的工作崗位，面臨的風(fēng)險(xiǎn)更大，因?yàn)檫@部分培訓(xùn)費(fèi)用較高，又耽誤工事，大部分農(nóng)民工承擔(dān)不起，不會(huì)采用這種方式；16.3%是參加由政府或者相關(guān)扶貧項(xiàng)目組織的培訓(xùn)，這部分費(fèi)用一般由政府負(fù)擔(dān)，但培訓(xùn)效果不佳，很多農(nóng)民工不愿意參加。我們可以看到，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)的投資主體是比較少的，不能滿足國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)新型農(nóng)民工的需要。

三、加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)教育的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，提升農(nóng)民工主動(dòng)接受職業(yè)教育的意識(shí)

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的不斷深入進(jìn)行，低端產(chǎn)業(yè)將逐步轉(zhuǎn)移和淘汰，與此相關(guān)的低技術(shù)崗位也會(huì)越來(lái)越少。農(nóng)民工如果不及時(shí)地進(jìn)行知識(shí)和技能更新，將逐步被淘汰出局。國(guó)家再把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型步伐的同時(shí)，要通過(guò)各種途徑增加對(duì)農(nóng)民工的宣傳，讓農(nóng)民工意識(shí)到進(jìn)行技能培訓(xùn)的必要性和重要性，以提升農(nóng)民工自主參加技能培訓(xùn)的意識(shí)。要特別關(guān)注新生代農(nóng)民工，他們年紀(jì)輕、有一定的文化基礎(chǔ)，對(duì)新技術(shù)的接受和學(xué)習(xí)能力比較強(qiáng)，一旦能夠掌握一門(mén)新技術(shù)，其使用期限較長(zhǎng)，對(duì)個(gè)人、家庭和社會(huì)都比較有利。

（二）根據(jù)農(nóng)民工特點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和用工模式

農(nóng)民工的基本特點(diǎn)是流動(dòng)性大、文化水平偏低，流動(dòng)性大決定了他們?cè)谝粋€(gè)企業(yè)或工種工作的時(shí)間偏短，直接進(jìn)行某一個(gè)行業(yè)或工種的職業(yè)培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)較大、收益期偏短、收益不大。文化水平偏低決定了他們即使接受了職業(yè)培訓(xùn)，對(duì)技能和文化水平的提升有限，不能通過(guò)大幅提高技能而提高工資待遇。國(guó)家可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民工簽訂長(zhǎng)期勞務(wù)合同，并在合同中規(guī)定企業(yè)培訓(xùn)農(nóng)民工一定技能、農(nóng)民工在企業(yè)工作較長(zhǎng)時(shí)間的義務(wù)和責(zé)任，讓企業(yè)和農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)后都有一個(gè)穩(wěn)定的、較長(zhǎng)的收益時(shí)期。

（三）豐富農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)層次，滿足各類農(nóng)民工的需求

目前，農(nóng)民工由于文化水平偏低很難接受高層次職業(yè)培訓(xùn)，已經(jīng)獲得初級(jí)層次職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)民工也很難再次獲得進(jìn)修的機(jī)會(huì)。國(guó)家可以出臺(tái)政策鼓勵(lì)職業(yè)院校針對(duì)農(nóng)民工實(shí)際情況，有針對(duì)性地開(kāi)展不同層次、不同期限的職業(yè)技能培訓(xùn)，只要農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)并達(dá)到一定的技能標(biāo)準(zhǔn)就發(fā)放相關(guān)證書(shū)，企業(yè)對(duì)具有不同職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的農(nóng)民工要給予一定的待遇，這樣就可以鼓勵(lì)農(nóng)民工根據(jù)自己的實(shí)際需要不斷地參加職業(yè)技能培訓(xùn)，逐步提高自己的文化水平和職業(yè)技能。

（四）拓寬辦學(xué)途徑，為農(nóng)民工接受職業(yè)教育提供更多機(jī)會(huì)

農(nóng)民工能夠參加的職業(yè)培訓(xùn)途徑比較狹窄，可以獲得的職業(yè)技能證書(shū)種類和層次都比較有限，這主要是因?yàn)槟壳搬槍?duì)農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的辦學(xué)途徑較少，職業(yè)院校沒(méi)有為農(nóng)民工提供暢通的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)渠道。政府可以出臺(tái)相關(guān)政策讓盡可能多的符合一定條件的農(nóng)民工進(jìn)入各類職業(yè)院校學(xué)習(xí)進(jìn)修，同時(shí)，政府可以鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)設(shè)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民工接受職業(yè)培訓(xùn)提供更多渠道。

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