成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率問題分析與對策建議

黃滔

成都市作為我國西南部地區(qū)的中心城市，其在社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取得了重大成就，成都市的綜合水平也得到了顯著提升。但就社會(huì)保險(xiǎn)參保率而言，成都市部分中小型企業(yè)職工的參保率還比較低，沒有購買社會(huì)保險(xiǎn)的職工普遍存在。為了進(jìn)一步提升成都市市民的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，必須改善中小型企業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)購買現(xiàn)狀。

一、成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率問題

經(jīng)過調(diào)研和觀察發(fā)現(xiàn)，在成都市，還有很多中小企業(yè)并沒有為職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，部分企業(yè)會(huì)以新農(nóng)保和城居保等為由，不給職工購買國家法律規(guī)定的包含五險(xiǎn)一金在內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)。還有部分中小企業(yè)會(huì)采取與職工商議的方式，不給職工購買社會(huì)保險(xiǎn)，而是將本應(yīng)該繳納社保的錢當(dāng)做基本工資的一部分，直接發(fā)現(xiàn)金給職工。這種類型的中小企業(yè)給職工的基本工資極低，基本都在2000元以下，職工如果參與了社會(huì)保險(xiǎn)，那么其直接月收入根本不能夠滿足自己的基本生活需求，因此，職工不得不放棄購買社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)力。再加上部分職工沒有樹立正確的社保參與觀念，認(rèn)為自己還很年輕，不用急著購買社會(huì)保險(xiǎn)。由于上述這些原因的影響，使得成都市的社會(huì)保險(xiǎn)參保率存在一些問題，還有待提升。

二、對策建議

（一）加大社保制度的宣傳教育

為了有效提升成都市的社會(huì)保險(xiǎn)參保率，相關(guān)的社保機(jī)構(gòu)需要進(jìn)一步加大社保制度的宣傳和教育力度，讓市民認(rèn)識(shí)到社保制度的作用、功能以及重要性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變市民的參保觀念。具體而言，勞動(dòng)與社會(huì)保障機(jī)構(gòu)可以采取普法教育以及典型案例宣講的方式，讓人們在傾聽國家法律規(guī)范和個(gè)別案例的情況下了解社保制度為什么會(huì)被稱之為穩(wěn)定器、安全網(wǎng)以及助推器，進(jìn)而借此提高成都市職工的社保法治意識(shí)，讓其了解如何為自己繳納社保，了解保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移與銜接知識(shí)。其次，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要加大對用人單位的監(jiān)督，盡可能提高用人單位為職工購買社保的義務(wù)意識(shí)，讓用人單位意識(shí)到自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任，盡最大限度提升用人單位參與社保制度建設(shè)的責(zé)任心。

（二）重點(diǎn)突出勞動(dòng)監(jiān)察部門的作用

現(xiàn)階段，我國的勞動(dòng)監(jiān)察部門奉行的政策是不告不理，也就是說，如果民眾沒有到此機(jī)構(gòu)來申訴自己的利益訴求，沒有指明特別的被告對象，勞動(dòng)監(jiān)察部門便不會(huì)主動(dòng)、積極的為職工謀求利益。勞動(dòng)監(jiān)察部門的這種做法，在一定程度上助長了用人單位的違法行為，降低了其不為職工購買社保的違法成本和違法風(fēng)險(xiǎn)，讓用人單位懷抱著僥幸心理不給職工購買社保。為了有效提升成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率，必須要突出勞動(dòng)監(jiān)察部門的作用，讓勞動(dòng)監(jiān)察部門主動(dòng)出擊，加大其執(zhí)法力度，對于存在違反勞動(dòng)保障法律行為的用人單位，要及時(shí)進(jìn)行懲處，并要求其限期整改。此外，勞動(dòng)監(jiān)察部門還要與其他部門聯(lián)合起來，比如工商部門、安監(jiān)部門以及社會(huì)建設(shè)部門等，聯(lián)合多個(gè)部門的力量，盡可能將參與社會(huì)保險(xiǎn)行為納入強(qiáng)制性管理范疇，減少其自由發(fā)揮空間，以切實(shí)保障職工的合法利益。

（三）完善社保三險(xiǎn)轉(zhuǎn)換政策機(jī)制

成都市各企業(yè)中的職工來源于五湖四海，這些人員要么是參與了城居保，要么是參與了新農(nóng)保，這些保險(xiǎn)本質(zhì)上與社會(huì)保險(xiǎn)并沒有沖突，但是彼此之間在進(jìn)行轉(zhuǎn)換時(shí)還存在問題。為了有效提高成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率，可以出臺(tái)相應(yīng)的強(qiáng)制性規(guī)定或者是規(guī)章制度，讓已經(jīng)購買了城居保、或者是新農(nóng)保的職工，必須將其保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為城職保，以避免城居保和新農(nóng)保咋工傷、聲譽(yù)以及失業(yè)等方面所存在的保障缺陷。當(dāng)然，對于實(shí)在不愿意轉(zhuǎn)換的職工，也可以讓企業(yè)只為這部分職工購買工傷、失業(yè)以及生育等險(xiǎn)種即可，以最大限度保障職工的合法權(quán)益。

此外，為了切實(shí)提高成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率，加快成都市社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)速度，盡可能全面保障成都市職工的合法權(quán)益，成都市相關(guān)政府部門和社保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善新農(nóng)保制度，并站在省級(jí)高度制定相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施辦法，完善地方性法規(guī)，加大社會(huì)保險(xiǎn)法的執(zhí)法力度，做好職工參保工作。在處理工傷問題時(shí)，勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)要采取一裁終局制度，用強(qiáng)制性的方式來禁止用人單位提起上述，以避免消耗職工的時(shí)間，切實(shí)維護(hù)職工的權(quán)益。并且，社保部門可以加大與司法機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，將這兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合起來，利用司法的力量，讓司法機(jī)構(gòu)行使代為繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的代履行權(quán)利，進(jìn)而提高成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率。

三、結(jié)語

在成都市，社會(huì)保險(xiǎn)參保率之所以還存在問題，其原因是多方面的，職工、用人單位以及政府相關(guān)部門的認(rèn)知和行為都會(huì)影響其參保率的高低。為了提高成都市社會(huì)保險(xiǎn)參保率，需要加大社保制度宣傳教育力度、需要重點(diǎn)突出勞動(dòng)監(jiān)察部門的作用并完善社保三險(xiǎn)轉(zhuǎn)換政策機(jī)制。（作者單位為四川大學(xué)錦城學(xué)院）